再说法官的涉诉信访/刘振厚

　　涉诉信访是《人民法院报》社推出的2011年度十大关键词的最后一项。虽然是最后一项，似乎与其他项相较还有些另类，但却是法官们，尤其中基层一线法官谈论最多的话题之一。所以，自己也感觉言犹未尽，意欲再论。
　　再论的话题前文已经提到，是专家解读时提出的三个难题的另外两个：非法院自身因素和法院行使判断权之后外部机制、力量衔接问题。
　　在论及法院自身因素问题时已提到，若属实，依法依纪给予责任法官相应的处分，法官自是无话可说；如若是法官自身之外的因素或社会机制的问题，办案法官却要担责，自然很难被讲究责权利对等的法官们所接受。
　　法院自身之外因素有很多，经常说的地方保护、部门保护是为大家所熟知的。不过，我们稍加留意，好像这多年各类媒体也好，法院也好，提及的频率下降了很多，法院自身更强调为大局服务。但频率的下降并不意味这种现象的消失，它们对法院、法官的干预并未停止，“大局”这面大旗时不时被个别为了私利或小集体利益的人利用，法官们甚难抵御。而能够利用“大局”作旗帜的，自不是一般普通老百姓，往往在地方或部门掌握着一定的话语权。网上有一则可能不太为人瞩目的消息，某镇政府因一、二审均败诉，竟雇佣百人到县市政府、省城上访，胁迫法院改变判决结果。而后来的结果的确如其所愿，一审法院合议庭审判长竟因上访事件被停职，案件则被发回重审。这种形式的上访，出自肩负处理上访工作的政府部门，大概是活学活用的“借鉴”了其接待过的某些信访当事人的做法。或许有人会质疑这则消息的真实性，一旦你在各类媒体确认了还有更高层级的，“陕西省政府发函施压最高法”这则报道，你就不会再有任何怀疑了。
　　曾在《法官的骨气》一文中，引用明代一位“清官”对子女的嘱托：丈夫遇权门须脚硬，在谏垣须口硬，拒贿赂赃钱须心硬，浸馋言须耳硬。话是这么说，要想做到，即便你有骨气、勇气，但效果未必好。毕竟，没有决定权的骨气改变不了最后的结果。在论及法院自身因素时已提到，当前我国法院行政化的管理体系，决定了办案法官未必有最终的裁断权。文书不经院庭长签发，是违反法院规章制度的；合议庭意见必须服从审委会决定，这是现行法律“规定”。身为司法官员的法官，如若不遵守法律、“规定”，岂可妄谈他人行为的合法、非法。不仅仅法官个人如此，有时甚至整个法院也难以抵御。案件被当成“烧饼”翻来覆去，即与此有着紧密的联系。一如前述，法官的骨气与勇气，难以发挥实质作用，不妨以非法官人士作以类比。因为当事者是名人，知晓率较高，那就是中央电视台流泪的赵普、“多嘴”的赵普，已有报道其可能去向是凤凰卫视。广为人知的名人尚遭受如此礼遇，何况并不抛头露面、所办的绝大多数案件并不为社会所知的普通法官。用基层法院法官们常自嘲的一句话：小法官一个。
　　至于与外部机制、力量实现无缝对接，更非一名“小法官”能为。即便贵为“大法官”的各级法院院长，面对复杂、林立的各类机关、部门、组织、企业，同样是力不能及。仅以法院系统高度重视、政府部门还设有职能部门管理的调解工作为例，虽说各级法院都在积极构建大调解的工作格局，各级法院，尤其基层法院一审民事案件数量不断增长的事实，足以说明效果远未实现构建之初的目标。
　　关于涉诉信访，有位法学家给这么一段顺口溜加了一句话不得不提：不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决。他加的是：胡闹胡解决。既恰如其分，又一针见血，指出了当前解决信访事件的乱象。确实，很多上访者并非无理取闹，但确有无理取闹者确确实实通过信访获得了不正当利益。这恰如我们通常所说：“榜样”的力量是无穷的。可作为法官，当依法办事，如果因为担心“胡闹”，葫芦僧乱断葫芦案就不可避免。法与访，显然法大，无论是谁，无论访到什么程度，以适用法律为职业的法官，仍须依法办案。法官们如果担心“闹”，或因为“闹”，或由于当事人以“胡”字撑腰，就随意超出法律的限度，对法官们实在是一种无奈，更是对法治的嘲讽。

作者：刘振厚
单位：信阳市平桥区人民法院
邮编：464100 电话：0376-6362288

法律资料网-法律资料免费资源平台

再说法官的涉诉信访/刘振厚

哈尔滨市职业介绍和劳动用工条例

上饶市人民政府关于印发上饶市建设项目一站式联合收费暂行办法的通知