镇江市人民政府关于印发镇江市安全生产监督管理暂行办法的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发镇江市安全生产监督管理暂行办法的通知
镇政发〔2006〕117号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
现将《镇江市安全生产监督管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○○六年十二月七日
镇江市安全生产监督管理暂行办法
第一章总则
第一条为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众的生命和财产安全，促进经济发展，维护社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》和《江苏省安全生产条例》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）的安全生产及其相关监督管理，适用本办法。
第三条市、辖市、区（含镇江新区管委会，下同）和镇人民政府应当对安全生产实行统一领导。市、辖市、区人民政府，市有关部门、镇人民政府的主要负责人，对本地区、本部门的安全生产工作负全面领导责任，其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负领导责任。具体按市人民政府关于安全生产行政领导责任的规定执行。
第四条市安全生产监督管理部门（以下简称市安监部门）对本市行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，负责监督、指导、协调本行政区域内的安全生产管理工作。
辖市、区安全生产监督管理部门（以下简称辖市、区安监部门）对辖区内的安全生产工作实施综合监督管理，监督、指导、协调辖区内的安全生产管理工作。辖市、区安监部门可委托镇人民政府和街道办事处在辖区内协助做好安全生产监督管理工作。
公安、交通、建设、卫生、质量监督等部门依照有关法律、法规履行安全生产监督管理职责。
第五条辖市、区人民政府及市有关部门对宣传安全生产法律法规、改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护、报告重特大事故隐患、举报安全生产违法行为、研究和推广安全生产科学技术和先进管理经验等方面做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第六条各级工会组织应当依法加强对安全生产的民主管理和民主监督，参与生产安全事故调查，提出保障安全生产的建议，督促纠正违法行为、整改事故隐患，维护从业人员的合法权益。
第七条新闻、出版、广播、电影、电视、报刊等单位有责任、有义务及时、经常地开展安全生产公益性宣传教育，向公众宣传有关安全生产的法律、法规和知识，依法对安全生产工作实行舆论监督，报道安全生产情况。
第八条生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员应当依法履行安全生产管理职责。
生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。
第二章安全生产措施
第九条生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律、法规和规章，加强安全生产管理，具备以下安全生产条件：
（一）生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和有关国家标准或行业标准的要求；
（二）矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产经营单位依法取得安全生产许可证；
（三）建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和相关操作规程；
（四）依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员；
（五）为从业人员配备符合国家标准、行业标准或地方标准的劳动防护用品；
（六）主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须依法通过安全生产知识和管理能力的考核；
（七）从业人员经安全生产教育和培训合格。法律、法规和规章规定应当具有从业资格的作业人员，应当经安全作业培训考核，取得相应的操作资格证书；
（八）法律、法规和国家标准或行业标准规定的其他安全生产条件。
第十条生产经营单位的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人应当保证安全生产条件所必需的资金投入，并对因资金投入不足而导致的后果承担责任。
矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等危险性较大的生产经营单位，应当按照规定建立安全生产费用提取制度和危险抵押金存储制度，保障安全生产资金投入。
安全生产费用应当专户存储，专项用于改善劳动条件，安全隐患整改，安全技术措施、安全设备、设施的更新和维护，安全生产宣传、教育和培训，劳动防护用品配备、事故隐患整改以及其他保障安全生产的事项，并接受安全生产监督管理、财政和审计等部门的监督检查。
第十一条生产经营单位应当制定以下安全生产基本管理制度：
（一）安全生产教育、培训和特种作业人员持证上岗制度；
（二）安全生产检查及隐患整改制度；
（三）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；
（四）危险物品管理制度；
（五）重大危险源管理制度；
（六）危险作业管理制度；
（七）岗位安全操作规程；
（八）劳动防护用品配备和管理制度；
（九）安全生产奖励和惩罚制度；
（十）安全生产事故报告和处理制度；
（十一）安全生产费用提取和投入制度；
（十二）其他保障安全生产的规章制度。
第十二条矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、运输、储存等危险性较大的行业的生产经营单位，应当设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员的数量必须符合有关法律、法规的规定。
第十三条生产经营单位要建立安全生产集体协商制度，必须将安全生产条款纳入集体合同和劳动合同，研究安全生产工作中的重大事项应当有工会参加。
生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或减轻其对从业人员因安全生产事故伤亡依法应当承担的责任。
第十四条生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当参加安全生产教育培训，经有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。
生产经营单位的从业人员必须具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格，不得上岗作业。
法律、法规和规章规定应当具有从业资格的人员必须进行与从事本工种相适应的安全技术理论学习和实际操作演练，经考核合格持证上岗。负责培训或考核的单位，必须经省级以上安全生产监督管理部门认可。
第十五条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
矿山建设项目，应当按照国家、省有关规定进行安全条件论证和安全评价；安全设施设计应当按照国家有关规定报经安监部门和有关部门审查；竣工投入生产或使用前，安监部门和有关部门应当依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。审查、验收部门及其负责审查、验收的人员对审查、验收结果负责。
工会有权对建设项目的“三同时”进行监督，提出意见。
第十六条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，进行经常性、专业性和综合性的安全生产检查，对检查中发现的事故隐患，应当及时提出处理意见，并报告本单位有关负责人，单位的有关负责人应当明确专人负责，落实防范和改进措施。有关处理、防范和改进措施情况应当记录在册。
对于重特大事故隐患，在采取监控、治理的同时，必须及时向所在地的安监部门和其他有关部门报告。
第十七条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，生产经营单位必须对承包、承租单位进行相关资质查验，与承包单位、租赁单位签订专门的安全生产管理协议，或在承包、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，并负责对安全工作统一协调管理。
生产经营单位不得发包、出租或提供存在安全生产事故隐患的生产经营项目、场所、设备。生产经营单位委托运输危险品时，必须对危险品运输单位的有关安全生产条件进行确认。
第十八条生产经营单位要不断改进安全生产管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。要不断改善安全生产条件，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，对严重危及生产安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度，不得使用国家明令淘汰、报废和禁止使用的工艺、设备、材料，也不得转借、出租使用。
工矿、商贸、交通、建筑施工等生产经营单位要开展安全质量标准化活动，生产经营流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制，生产经营活动必须符合安全生产有关法律、法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。
第三章安全生产保障
第十九条市、辖市、区人民政府应当重点抓好以下安全生产工作：
（一）将安全生产纳入国民经济和社会发展规划与年度计划，做到与其他主要指标同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时考核；
（二）建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实,实行安全生产“一票否决”制；
（三）分析、部署、督促和检查安全生产工作，协调、解决本行政区域内安全生产工作中所需经费纳入年度同级财政预算，设立安全生产专项资金；
（五）保证安监部门的人员编制及开展工作的必备条件；
（六）建立、健全安全生产指标控制体系、安全生产保障体系，实行安全生产目标责任制、责任考核制和事故行政责任追究制，各级行政正职向上一级政府和同级人民代表大会常委会进行安全生产年度工作情况书面报告制度；
（七）按照规定制定本行政区域或管理范围内重、特大安全生产事故应急救援预案和组织演练，并报上一级人民政府备案；组织有关部建立应急救援处置能力；
（八）组织有关部门加强对重大危险源和重大事故隐患的监控或整改工作，每年制定计划并组织实施，并建立健全安全生产预测预警及信息系统，提高事故的预防和应急救援能力。
（九）其它安全生产重点工作。
第二十条各级安监部门和有关部门应当依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查，依法查处安全生产违法行为。对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出人员，责令暂时停产停业或停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。
第二十一条镇人民政府和街道办事处接受辖市、区安监部门委托，其承担安全生产监督管理职责的，应当认真履行安全生产监督管理职责，检查本行政区域内生产经营单位的安全生产状况，制止安全生产违法行为，报告和协助处理安全生产事故，并指导本行政区域内村民委员会、社区居民委员会开展安全生产活动，落实安全生产措施。
第二十二条生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。
建设工程施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员依法办理人身意外伤害保险，支付保险费。
机动车应当依法参加第三者责任强制保险。
鼓励道路和水上运输、高处悬挂作业、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材等行业的生产经营单位，参加雇主责任保险和为从事危险作业的人员办理人身意外伤害保险，实行行业差别费率，并根据年度伤亡事故发生率实行相应浮动。鼓励公众聚集的经营场所的生产经营单位参加火灾保险和公众责任保险。
第二十三条任何单位和公民均有权向当地人民政府或有关部门报告安全事故隐患或安全生产违法行为，有权向上级人民政府或有关部门举报当地人民政府或有关部门不履行安全监督管理职责或不按照规定履行职责的情况。
第四章事故处理与责任追究
第二十四条生产安全事故发生后，当事人或事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。本单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，启动应急救援预案，组织抢救，防止事故扩大，并按照本办法第二十七条第一项的规定向当地负有安全生产监督管理职责的部门报告，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报。
事故单位应当保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和记录，妥善保管有关证物。不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，应当支持配合事故抢救并提供一切便利条件。
第二十五条市、辖市、区人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门接到生产安全事故报告后，应当按照国家和省有关规定如实、及时上报事故情况，并派员迅速赶赴生产安全事故现场组织救援，有关单位和个人应当服从现场指挥、调度。
第二十六条发生生产安全事故造成人员伤害需要抢救的，发生事故的生产经营单位应当及时将受伤人员送到医疗机构，并垫（支）付全部医疗费用。
第二十七条发生生产安全事故按照如下规定进行报告：
（一）发生生产安全事故，事故发生单位应在1小时内，快报事故所在地的辖市、区人民政府有关部门和安监部门；
（二）发生较大生产安全事故〔一次死亡（失踪）2人或重伤4-9人或急性中毒10-49人的事故〕，辖市、区人民政府及其安监部门应在l小时内快报市人民政府有关部门和市安监部门；
（三）发生重大生产安全事故〔一次死亡（失踪）3-9人或重伤10-29人或急性中毒50-99人的事故，以及影响较大的事故（如危险化学品和民航系统有关事故）〕，市人民政府及有关部门接到报告后，在1小时内快报省人民政府及有关部门和省安监部门；
（四）发生特大生产安全事故〔一次死亡(失踪)10人或重伤30人以上或急性中毒100人以上的事故〕，市人民政府和有关部门负责人应立即快报省人民政府及有关部门和省安监部门。
涉及抢险救援的安全生产事故，必须以最快的速度上报。
第二十八条事故调查组在事故调查中有权向发生事故的生产经营单位和有关部门、个人了解情况和索取与事故有关的资料。任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组依法进行的事故调查工作。
第二十九条负责事故调查处理的有关部门和单位，应当建立健全事故调查处理资料档案。
有关部门应当定期分析伤亡事故发生的情况，按月向同级安监部门进行通报。
安监部门应当定期统计分析本行政区域内发生的伤亡事故情况，及时向本级人民政府和上级安监部门报告，并定期向社会公布。
第三十条生产经营单位及其主要负责人未履行法律、法规规定的安全生产管理职责的，依法责令限期改正；逾期未改正的，依法责令生产经营单位停产停业整顿。导致发生生产安全事故构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处罚、行政处分。
生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故，依法受到刑事处罚或撤职处分的，自刑罚执行完毕或受撤职处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
第三十一条对生产安全事故中负有领导责任的责任人，按照国家和省有关规定以及干部管理权限，给予相应处分。
第三十二条生产安全事故发生后，辖市、区人民政府及其负责安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条辖市、区人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，在安全生产监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条生产经营单位及其主要负责人违反《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》，由安监部门给予行政处罚。有关法律、法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。
对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章附则
第三十五条行政事业单位、社会团体的安全生产工作参照本办法执行。
第三十六条本办法由镇江市安全生产监督管理局负责应用解释。
第三十七条本办法自2007年1月10日起施行。
厦门市人民政府关于印发厦门市市直机关事业单位办公用房管理暂行办法的通知
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府关于印发厦门市市直机关事业单位办公用房管理暂行办法的通知
厦府〔2007〕334号
市直各委、办、局，各有关单位：
《厦门市市直机关事业单位办公用房管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。
厦门市人民政府
二OO七年九月十八日
厦门市市直机关事业单位办公用房管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强市直机关事业单位办公用房管理，维护行政资产的安全和完整，实现资源优化配置，提高使用效益，根据国家和省、市有关规定，制定本办法。
第二条 市直机关事业单位办公用房按“五统一”原则实施管理。即：统一产权登记管理、统一规划建设管理、统一调配使用管理、统一维修养护管理、统一专业化物业管理。
第三条 本办法适用于纳入统一管理的市直机关事业单位办公用房管理。纳入统一管理的办公用房包括：市党政机关、人大机关、政协机关、检察机关、审判机关、民主党派机关、人民团体机关以及由市财政全额拨款的事业单位依法占有和使用的办公用房、为机关工作服务的业务用房、非经营性质的招待所或培训中心等非住宅用房(以下简称办公用房)。
第四条 厦门市机关事务管理局（以下简称管理局）是市直机关事业单位办公用房管理的职能部门，负责市直机关事业单位办公用房的统一管理。
第二章 权属登记管理
第五条 办公用房由管理局作为房屋权利申请人统一申办《土地房屋权证》，但本办法另有规定的除外。
已办理《土地房屋权证》的单位，将原件及其他原始档案资料移交管理局，办理转移登记手续。
未办理《土地房屋权证》的单位，负责提供办理权属登记所应具备的材料，包括建设立项、规划、用地等批准文件和资料，或取得办公用房的有关批准文件和资料等，协助管理局申办登记手续。
此前将办公用房《土地房屋权证》交由下属单位或其他单位登记的，要负责办理转移登记手续，登记至管理局名下。
第六条 由于历史等原因造成办理权属登记资料缺失或不全的，由所在单位和管理局提供有关证明材料，相关部门给予补办相关手续；市国土资源与房产管理部门依法办理登记。
第七条 特殊用途（指安全保密、司法、涉外、宗教、监狱、教育、医疗、科研、文体场馆等）办公用房的权属登记，由使用单位申办，报管理局备案。
第八条 管理局要加强办公用房产权管理，建立办公用房管理信息系统，健全档案资料。
第三章 规划建设管理
第九条 办公用房的建设由管理局根据需求和使用现状，按照优化整合、相对集中、完善功能、提高效率的原则，统一提出规划建设意见，编报年度办公用房购建计划，按基本建设程序报批。
第十条 涉及多个使用部门的办公用房建设项目，由管理局统一申请立项、选址，由管理局、使用部门、代建单位、监理单位等组成项目筹备组，负责组织实施。
第十一条 各部门、各单位单独使用的办公用房建设项目，可根据需求向管理局提出办公用房建设项目申请，管理局依据办公用房建设规划和建设控制标准，组织评估论证，提出意见报有关部门批准，由各单位根据实际情况组织实施。
第十二条 办公用房建设项目设计、施工、代建、监理等工程项目应依法进行招投标，建设材料、设备、设施等采购严格依照法律、法规规定进行。
第四章 调配使用管理
第十三条 管理局根据单位职能配置、内设机构和人员编制，按照办公用房配备标准核定各部门、各单位的办公用房面积。各部门、各单位申请办公用房使用权时，必须办理申报审批手续，与管理局签订办公用房使用责任书，明确权利、义务和责任。
第十四条 办公用房实行统一调剂使用，凡超过配备标准面积、已对外出租、出借、企业和非财政全额拨款的事业单位挤占用房以及其他闲余办公用房，均纳入统一调剂范围。
第十五条 部门和单位现有办公用房尚未达到配备标准面积的，不足部分从现有办公用房存量中统筹调剂解决；无法调剂解决的，由管理局临时租房过渡。
第十六条 办公用房处置由管理局按国有资产处置程序报批，各部门和单位不得擅自处置。
第十七条 经核定的办公用房，使用单位擅自将办公用房出租、转借或改变用途及无正当理由闲置六个月以上的，由管理局收回。
第十八条 企业、非财政拨款的事业单位挤占行政办公用房的，必须退出，因特殊情况无法清退的，须报管理局审批并由管理局按市场价收取房屋租金。
第十九条 禁止市直机关事业单位将闲余的办公用房用于出租和经营。已出租或正在经营的应及时将租赁合同等有关证明租赁关系的材料报管理局备案，合同期满后，交由管理局统一收回管理。
第二十条 不宜再作办公用房使用的闲余房屋，由管理局统一出租或交由厦门市行政事业资产管理中心拍买处置。出租一律交由市场通过招标、挂牌或其他公开竞争方式确定承租方。
第二十一条 办公用房的出租、拍卖处置收益，要全额上缴市财政，实行“收支两条线”管理。
第五章 维修养护管理
第二十二条 管理局根据办公用房使用功能状况和修缮的有关标准，编报年度大、中修及专项维修计划和经费预算，报市财政局列入年度预算。
第二十三条 办公用房维修实行统分结合的管理方法。大、中修以上维修项目（200万元以上）和专项维修工程，由管理局统一组织实施，也可根据情况委托各有关单位组织实施；日常维修养护由各部门、单位根据规定的标准和核定的面积编报经费预算，经管理局审核，列入部门预算并由各部门负责组织实施（已实行物业管理的，日常维修养护按物业管理合同条款办理）。
第二十四条 市直机关事业单位办公用房的维修（包括旧办公用房装修），主要是恢复和完善其使用功能，要坚持经济适用、量力而行的原则，严格控制装修标准，不得变相进行改建、扩建或超标准装修。
第二十五条 中修以上维修工程要按有关规定进行公开招标，并加强工程监督管理，确保工程质量。工程竣工后，由管理局会同使用单位、质量监督部门联合验收。
第二十六条 管理局要定期会同各部门、各单位对办公用房的质量、安全情况进行检查，建立维修项目数据库，为做好维修工作提供科学依据。
第六章 专业物业管理
第二十七条 办公用房实行专业化物业管理，并逐步向市场化过渡。特殊用房或涉及安全保密等不宜实行物业管理的，可由使用单位自行管理。
第二十八条 市行政中心办公用房物业管理由管理局负责组织实施，其他各单位物业管理由厦门市行政事业资产管理中心负责组织实施。
第二十九条 物业管理公司的选择，要按规定采用公开招投标的方式进行。
第七章 经费管理
第三十条 机关办公用房基建资金要纳入市政府年度基建投资计划，其资金按照市政府颁布的《厦门市市级财政投资基本建设项目资金管理办法》执行。
第三十一条 机关办公用房大中修、专项维修经费纳入管理局部门预算编报，按规定程序批报。正常维修经费纳入各部门部门预算编报，按规定程序报批。
第八章 法律责任和监督
第三十二条 各部门、各单位对使用的办公用房负有保护其安全、完整的责任，由于使用不当、不爱护公物或随意拆改造成的损失，应予赔偿，并由相关部门依法追究单位领导及相关责任人行政责任。
第三十三条 各部门、各单位违反第十六条规定，擅自将办公用房出租、转借和改变用途的，除收回办公用房外，出租收入上缴市财政，造成经济损失和恢复办公用房原样所需费用由单位或责任人承担，相关部门依法追究单位领导及相关责任人行政责任。
第三十四条 办公用房产权应办理在管理局名下，未办的，相关部门将依法追究单位领导及相关责任人行政责任。
第三十五条 市监察、审计、财政部门对办公用房建设、维护、调配和管理实行全过程监督。
第九章 附则
第三十六条 本办法由市机关事务管理局负责解释。
第三十七条 本办法自印发之日起施行。