审判需要怎样的社会效果

刘本荣


审判要讲究社会效果，没有社会效果，法律效果就失去意义。但是，何谓审判的社会效果，审判的社会效果究竟体现在哪里，到底应怎样正确看待、衡量和评价审判的社会效果？对此，人们的认识往往并不一致，有时甚至是尖锐对立。面对同样的审判，同样的审判结果，有人认为充分体现了社会效果，而有人认为则恰恰相反。这在很大程度上是因为，审判的法律效果是从法律本身这种较具确定性的标准来衡量的，而社会效果则是从法律的目的、法律的社会基础、法律的作用和功能、法律的价值体现和实现等来衡量的。相比于法律效果，对社会效果的衡量显然更具不确定性、相对主观性，更难以把握。在司法实践中，社会效果的这一特质不仅影响着法官的清晰思维，影响着社会大众对审判的正确评价和认同，而且有时还为一些人有意曲解和利用，成为一种“旗号”和“借口”。
在中央台黄金时段播放的《大法官》中，人们逼真地看到了讲究审判的社会效果是怎样成为了一种“有理有据”的“旗号”。面对金城县农民状告县政府一案，市委书记孙志一再强调的是所谓的“维护稳定”、“保障改革”，所谓的“维护市委和政府形象”，所谓的“爱护一个好干部”，等等。在他看来，这些才是审判应体现的社会效果，而为了体现这些社会效果，牺牲一下法律效果又何妨？应该说，类似的观点和情形在当前的司法实践中并非个别。
审判需要怎样的社会效果？审判需要的是以法律效果为前提的社会效果，缺少了这一前提，社会效果便失去其意义。具体来讲：
审判需要最终统一于人民利益、统一于“三个代表”的社会效果。相对《大法官》中孙志书记所言的社会效果，我们可以看到另一种社会效果的存在。这就是，“广大农民利益的极大损害”、“法律权威的被践踏”、“老百姓法律信念的丧失”、“党和政府形象的更大损害”等等。二者的根本不同在哪里，就在孙志书记后来自己所言的“高度”不同。站在人民利益的高度，站在“三个代表”的高度，我们就能够看到审判真正的社会效果之所在，也就能找到法律效果和社会效果的统一。
审判需要法律条文最准确适用后的社会效果。这样的社会效果体现了法律条文和法律内在精神的统一，消除了法律本身固有的不足和弱点，找到了法律规定和具体情形的最佳结合点，实现了法律效果和社会效果的统一。《大法官》中，王杏花被判15年，王大凡未被判死缓，就有这样的社会效果。
审判需要法律手段最恰当选择、最合理运用后的社会效果。法官不是适用法律的机器，适用法律不是方程式运算。应当看到，在调解、判决、保全、查封、扣押、冻结、拍卖、和解、公告、送达、职权取证，甚至诉讼进度的把握等等法律手段的选择、运用上，目前我们的法官有较大的自由度，而这种自由裁量权运用的不合理、不恰当，就会产生“适用法律正确”、“程序合法”下的实质不公正，就会出现表面具有法律效果，而实际没有社会效果。在当前的司法实践中，这种类型的审判社会效果的缺失尤其应引起重视。
审判需要法律效果得以体现、得以实现的社会效果。一个正确的裁判，因为无法执行，未执行，导致的将是裁判的法律效果不能实现，从而法律效果也不能有效地转化为社会效果，判决成“法律白条”。一份结果正确的判决书，因为缺乏充分的说理，导致的是法律效果不能体现，导致的是当事人和社会大众对判决的难以认同，从而缺失应有的社会效果。
审判需要法律效果被延伸、被扩大后的社会效果。通过这种效果，我们看到了庭审变成了一堂生动的法制教育课，看到了司法建议的独特魅力，看到了法官到监狱回访，帮助罪犯改造的奇特作用……

初稿于2001年11月5日、修改于11月7日海口
作者：刘本荣 单位：海南省高级法院 邮编：570206
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建设部


关于开展建设事业电子政务建设工作的通知

建科函[2003]26号


各省、自治区建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻国家信息化领导小组两次会议精神及《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）的要求，建设部提出建设事业电子政务总体规划和部署，明确建设事业电子政务建设主要内容是政务内网建设、政务外网建设、公众服务网建设、信息资源数据库及信息交换平台建设。根据中办发[2002]17号文件精神，建设系统政务内网主要支持副省级以上建设行政主管部门的机要公文管理及涉密业务，建设系统外网由部重点业务监督管理信息系统组成。根据我部的实际情况，近期要建设好全国住房公积金监督管理信息系统、全国建筑市场监督管理信息系统、全国城市规划监督管理信息系统、国家级风景名胜区监督管理信息系统等四个业务系统；并在此基础上，开展全国住宅与房地产市场管理信息系统和全国城市市政基础设施管理信息系统的建设。建设部电子政务公众服务网的建设主要是整合现有网站资源，集中建设和完善“中华人民共和国建设部互联网站”和“中国建设信息网”，使其成为建设部统一的对外公众信息发布网站。在建设事业电子政务系统建设过程中，将整合建设事业信息资源，形成统一的建设系统信息资源数
据库和信息交换平台。

　　为推动建设事业电子政务工作，建设好部重点业务监管系统，有效推动各地建设事业信息化工作的开展，现提出如下要求：

　　一、各省、自治区建设厅、直辖市建委要按照“十六大”要求，提高认识，转变观念，明确全面推动建设事业电子政务建设是建设系统全面建设小康社会，推动城镇化进程，用信息化改造和提升传统建设行业，走新型工业化道路的重要举措。

　　二、建设事业电子政务要以中办发[2002]17号文件作为指针，认真落实建设部电子政务的总体部署，加强领导，明确电子政务建设的领导体制，落实本单位电子政务系统建设的负责人及有关处室负责人。

　　三、各省、自治区建设厅、直辖市建委要统筹考虑建设部重点业务监管系统的建设工作，并结合地方信息化工作制定本地政务信息化建设的总体规划方案。在内网、外网、公众网的建设中，为了更好的实现资源共享，避免重复建设，各地建设厅（委）应在本厅（委）系统内建设一个统一的信息平台，一个统一的综合数据库，明确一个综合运营单位。

　　四、根据建设部电子政务建设总体规划，建设部将组建电子政务专网，部各重点业务监管系统等将统一在该专网上运行。专网委托中国联通作为部节点到各省节点的网络线路运营商，租用线路的费用原则上由各地自行支付。为实现网络互联互通，资源共享，各地要根据本地系统建设情况，在省（区、市）辖区内统一选择线路运营商。

　　五、为保证专网系统安全运行，我部将对防火墙、路由器进行统一选型。各地有关防火墙和路由器产品和技术要求，请与建设部信息中心联系。

　　希望各地根据本通知精神，抓紧本单位系统建设工作，按时、保质完成建设事业电子政务建设。

中华人民共和国建设部
2003年1月8日