商务部关于推进现代物流技术应用和共同配送工作的指导意见
商务部
商务部关于推进现代物流技术应用和共同配送工作的指导意见
商流通发[2012]211号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
为提高商贸物流技术应用水平，降低物流成本，提高流通效率，根据国家“十二五”规划纲要、《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发[2011]38号）、《国内贸易发展规划（2011-2015）》和《商贸物流发展专项规划》（商商贸发[2011]67号），商务部决定从2012年开始，组织开展现代物流技术应用和共同配送工作，相关工作意见如下：
一、重要意义
改革开放以来，我国商贸物流取得快速发展，服务领域不断深化，服务模式不断创新，为流通规模扩大、流通方式变革提供了有力支撑。然而，从总体来看，我国商贸物流服务网点分散、技术装备落后、组织化程度低，自营配送、多头配送仍占主导地位，城市“最后一公里”物流成本高、中转难、货车停靠难等问题较为突出。大力推广现代物流技术应用，促进共同配送水平不断提高，是推动商贸物流现代化、提高物流组织化程度的重要途径，对于降低物流成本、提高流通效率、促进国民经济健康发展，扩大消费具有重要意义。
二、工作目标
通过开展现代物流技术应用和共同配送工作，促进大中城市合理规划和布局城市物流节点、优化物流配送组织方式，形成布局合理、运行高效、通行有序、绿色环保的城市配送网络体系。同时，引导和推进批发、零售企业、第三方物流企业供应链模式创新，培育一批运营规范、技术应用水平高、管理有序的商贸物流示范企业。力争到“十二五”末，重点城市共同配送（含统一配送）网点覆盖率达到40%以上，等量货物运输量降低30%以上，物流费用占商品流通费用的比率下降2个百分点。
三、工作任务
（一）完善城市共同配送节点规划布局。从实现物流资源利用的社会化、物流资源信息共享、提高重点商品共同配送率为出发点，加强试点城市商贸物流设施规划布局，构建以重点商贸物流园区、公共配送中心和末端共同配送点等物流节点为支撑的城市物流配送网络体系。
（二）鼓励商贸物流模式创新。支持商贸、物流企业以联盟、共同持股等多种形式开展共同配送；鼓励连锁零售企业、网络零售企业构建新型配送体系，提高统一配送水平；支持各类批发市场完善和提升物流服务功能，形成集展示、交易、仓储、加工、配送等功能于一体的集约式商贸物流园区；引导物流公共信息服务平台健康发展，支持建设一批物流电子交易平台。
（三）加快物流新技术应用步伐。
支持企业改造升级现有物流信息系统，实现物流企业与商贸流通企业、生产企业及相关管理部门之间的数据共用、资源共享。大力推进物联网技术、RFID射频识别码、GPS实时监控等新技术在共同配送工作中的应用水平。引导企业在物流活动中采用标准托盘和集装单元，实行货物生产、包装、装卸、运输的全过程标准化管理，推动大型连锁零售企业率先采用标准化托盘共用系统，提高托盘使用率。
（四）加大商贸物流设施改造力度。根据城市共同配送节点规划布局，引导和支持建设、改造一批商贸物流设施：一是支持商贸物流区建设、改造，支持城市近郊服务于城市配送和货物转运的商贸物流园区发展。二是支持标准化配送中心建设、改造，鼓励企业建设立体化仓库、采用先进的分拣设备、设施，引导企业加大冷库设备更新改造，鼓励建设低耗节能型冷库；三是支持流通末端共同配送点和卸货点建设、改造，鼓励建设集配送、零售和便民服务等多功能于一体的物流配送终端。
四、保障措施
（一）明确工作思路，制定实施方案。各地商务主管部门要根据本地区商贸物流工作基础、发展特点和实际需求，选择工作重点，提出推进本地区现代物流技术应用和共同配送工作的总体工作思路，提出符合地区经济发展需要、与本地经济社会发展规划相衔接的工作方案，确定工作目标、实施范围、重点内容和具体措施。
（二）加强组织领导，完善工作机制。各地商务主管部门要高度重视现代物流技术应用和共同配送工作，建立健全与相关部门密切沟通、相互协作的工作联动机制，会同相关部门协调解决工作中企业遇到的土地、城市车辆通行、停靠、企业融资等方面遇到的困难。
（三）有序开展试点，树立工作典范。各地区要结合本地实际，组织重点城市、选择重点领域组织开展试点，树立典范，以点带面。商务部将把实施方案科学合理、组织措施得力、工作成效显著的城市，列为商务部现代物流技术应用和共同配送综合试点城市。
（四）完善政策措施，加大支持力度。各地要充分运用财政资金，通过多种形式引导和带动社会投资，加大对现代物流技术应用和共同配送工作的支持力度，有条件的地区要积极争取设立有关专项支持资金。商务部将商相关部门对纳入商务部试点城市组织实施的示范项目给予一定的财政资金支持。
（五）明确目标责任，强化绩效考核。各地要建立以共同配送网点覆盖率、商贸物流费用率、货物运输量等指标为主体构成的商贸物流量化指标考核体系，加强对比分析和绩效考核。商务部将以此为依据对各地工作开展情况和取得的成效进行量化考核。
（六）加强新闻宣传，扩大社会效应。各地要对工作中出现的新情况、新特点和新的经营模式及产生的效果要及时进行总结、分析。同时，要充分发挥网络、报刊等媒体的作用，宣传试点建设成效、典型经验和成功模式。商务部将通过召开工作现场会、经验交流会、发布工作通报等形式，加大交流、宣传和工作推进力度。
商务部
二〇一二年六月二十一日
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市人民政府公文运转工作规则的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市人民政府公文运转工作规则的通知
哈政办发〔2008〕4号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《哈尔滨市人民政府公文运转工作规则》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○八年四月十五日
哈尔滨市人民政府公文运转工作规则
为适应哈尔滨市政府系统公文处理网上办公的要求，切实提高市政府公文运转工作的质量和效率，根据《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）、《电子公文传输管理办法》（国办函〔2003〕65号）、《电子公文归档管理暂行办法》（国家档案局令第6号）、《中华人民共和国电子签名法》、《国家电子政务总体框架》、《哈尔滨市人民政府工作规则》的要求与规定，特制定本规则。
一、电子公文运转程序
（一）审核和签收
1.审核。由办公厅秘书处对各地区、各部门和单位通过公文无纸化传输系统呈送市政府及市政府办公厅的各类电子公文进行网上审核。审核重点：是否由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职责的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。
2.签收。对经审核符合报送规定的电子公文予以签收，同时发送回执；对经审核不符合报送规定的电子公文予以拒签，退回呈文单位，并在系统提示栏内说明理由，同时电话通知呈文单位重新上报。
（二）登记
对脱密生成gd.格式文件并送入OA系统的电子公文进行登记。
1.对签收的请示、报告等正式文件式电子公文，在《哈尔滨市人民政府办公厅收文处理单》上逐项登记收文日期、收文编号、发文字号、发文机关、文件标题和紧急程度等内容。
2.对签收的回告意见或承办结果类电子公文，在《哈尔滨市人民政府办公厅收文处理单》上逐项登记收文日期、收文编号、发文字号、发文机关、文件标题和紧急程度等内容；针对纸质公文回告意见或承办结果的电子公文，在登记、打印输出后，与原纸质公文一并运转。
（三）拟办、批办
根据电子公文内容，按照市政府领导工作分工和市政府各部门职责范围，由办公厅秘书处提出拟办、承办、催办意见，通过OA系统呈送厅领导阅批、市政府领导批办，并电话跟踪通知相关市长工作处提示市政府领导进行查收和批办。具体程序如下：
1.对国务院和省政府（含办公厅）的电子公文，由办公厅秘书处提出拟办意见，呈送厅领导阅批后，呈送市政府领导批办或转办；同时，打印出纸质文件抄送市委办公厅1份。
2.对各部门、各单位呈送市政府的请示类电子公文，由办公厅秘书处按照“谁主管、谁审签”的原则和下列情况提出拟办意见，呈送厅领导阅批后，呈送市政府领导批办或转办；对需呈报常务副市长、市长审批的公文，在分管副市长签署具体而明确的意见后由办公厅秘书处进行呈送。
（1）关于资金请示类公文，对已列入预算的专项资金，提出转该专项资金的管理部门提出意见后报市政府的拟办意见，该专项资金的管理部门回复意见后，再呈报分管副市长审批；对其他资金请示类公文，提出转市财政局提出意见后报市政府的拟办意见，市财政局回复意见后，再呈报分管副市长、协管市财政局副市长和市长审批；
（2）关于涉及财力支持请示类公文，提出转市发改委提出意见后报市政府的拟办意见，市发改委回复意见后，再呈报分管副市长、协管市发改委副市长和市长审批；
（3）关于专项工作表彰奖励请示类公文，按照《中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅印发〈关于加强市直党政机关专项工作表彰奖励管理的规定〉的通知》（哈办发〔2005〕23号）要求，提出转市人事局、市财政局提出意见后报市政府的拟办意见，市人事局、市财政局回复意见后，再呈报分管副市长、协管市人事局、市财政局副市长和市长审批；
（4）关于接待事宜请示类公文，凡是由市政府副秘书长（含地市级）以上领导带队到我市学习考察的，提出转市接待办提出接待方案的拟办意见，并按有关程序呈报相关市政府领导审批；涉及相关部门邀请客人来访的，按照“谁邀请、谁接待”的原则，提出转相关部门提出接待方案的拟办意见，再转呈相关市政府领导审批；
（5）关于外事审批请示类公文，凡上报涉及本部门、本单位领导出国请假的，正、副局级干部出访提出转分管副市长审批的拟办意见；区、县（市）长出访提出转分管副市长、市长审批的拟办意见；
（6）关于其它请示类公文，需职能部门办理的，提出转职能部门提出具体意见后再呈报市政府有关领导审批的拟办意见；重要事项提出呈报常务副市长、市长审批的拟办意见；
（7）对没有明确主管领导的公文，视文件内容，一般提出呈报常务副市长审批的意见。
3.对各部门、各单位报送市政府的报告类电子公文，由办公厅秘书处按照“谁主管、谁审签”的原则提出“拟请……阅示（或阅批）”和根据报告内容提出另“请相关市领导阅（按职务由高到低排列）”的拟办意见，呈送厅领导阅批后，呈送市政府领导阅知。
4.对从网上接收的各地区或部门提出回告承办情况或回复意见的公文，由办公厅秘书处负责提出拟办意见，将回告的承办情况或回复意见与转办公文一并在网上运转，呈报市政府有关领导阅批。
（四）转办、催办
1.转办
（1）对已完成市政府领导网上审批程序且不需要相关部门承办或提出意见的电子公文，由办公厅秘书处通过公文无纸化传输系统将市政府领导批示和所附公文分转各有关区、县（市）政府和市政府各有关委、办、局（节点单位），原则上不再通过机要交换、邮寄等方式反馈；对非公文无纸化传输系统节点单位（以下简称非节点单位）和无节点单位暂按原方式进行分转、反馈。
（2）对已完成市政府领导网上审批程序且需要相关部门承办或提出意见的电子公文，根据公文事项急缓程度，一般按照“特急件当日回告、急件3个工作日内回告、平件7个工作日内回告”的原则，由办公厅秘书处在《哈尔滨市人民政府办公厅收文处理单》的“办理时限”栏内填写“回告意见或承办结果的时限”，在“备注”栏内填写“承办部门”后，通过公文无纸化传输系统将市政府领导批示和所附公文分转各有关区、县（市）政府和市政府各有关委、办、局（节点单位）；对非节点单位和无节点单位暂按原方式进行分转、反馈。
2.催办
（1）对转给有关地区、部门提出意见或承办的领导批示及公文，有关地区、部门未按时回告意见或办理结果的，由办公厅秘书处采取电话催办和发《公文催办单》等方式进行催办。
（2）根据公文事项急缓程度，特急件电话跟踪催办，急件在转办当日电话催办，平件3日电话催办1次，并认真做好催办记录（包括催办时间、答复人姓名、公文事项办理进展情况）；对未按规定办理时限回复意见或承办结果的地区、部门和单位，在发出《公文催办单》后5个工作日内仍未回告明确意见或有关情况说明的，将在《办文通报》中予以通报。
（五）承办
1.各地区、各部门和各单位（节点单位）要高度重视通过公文无纸化传输系统传输或机要交换方式转办的领导批示意见的办理工作，要认真贯彻落实市政府领导的批示，加快办理，不得延误和推诿，确保按时限、按要求办结相关工作。
2.对转有关地区、部门和单位办理的领导批示及公文，凡明确提出办理时限要求的，各承办地区、部门和单位要在规定时限内办结，并及时将办理情况通过公文无纸化传输系统回告市政府；对属于需要提出处理意见报市政府审批的事项，要在规定时限内通过公文无纸化传输系统予以回复；确因情况特殊不能按时办理或提出意见予以回复的，应当在回复时限内将未能按时办结的理由、目前工作进展情况及何时能够办结等内容，通过公文无纸化传输系统向办公厅进行回告说明，并要在承办工作完成后第一时间回告市政府，办公厅将即时把其中市政府领导关注的重大事项的有关办理情况向市政府领导报告。
对未明确提出办理时限的领导批示及公文，各地区、部门和单位也应本着认真负责的态度，尽快予以办理，并在每个月末将已办结的由办公厅转办给本地区、本部门和单位“阅处”或“阅办”类公文有关情况，通过公文无纸化传输系统逐件回告市政府。
3.对领导批示要求一个部门（地区、单位）提出意见的，由该部门负责按规定时限回告市政府；对市政府领导批示要求多个部门（地区、单位）办理或共同提出意见的，务必由批示明确的牵头部门负责将有关部门（地区、单位）办理情况或意见汇总后，统一报市政府，不得由各部门分别报送；对领导批示要求多个部门（地区、单位）提出意见却未明确牵头部门的，务必由批示的第一个部门（地区、单位）负责牵头，将各有关部门办理情况汇总后，形成统一意见报市政府，不得由各部门分别报送。
4.各地区、各部门和各单位（节点单位）在上报承办结果或回复意见时，对回复市政府领导批示办理类的公文，要按回告承办情况的格式（见哈政办发〔2007〕17号附件1）及时进行回复，做到事事有结果、件件有回音，保证市政府领导及时掌握工作进展情况；对回复市政府领导批示提出意见类的公文，要按照回告回复意见的格式（见哈政办发〔2007〕17号附件2）进行回复，同时，务必保证在登记各单位的“公文文件登记单”时将“收文编号”与“哈尔滨市人民政府办公厅收文处理单”的“收文编号”保持完全一致（建议采用“复制——粘贴”的方式进行处理），便于回告的承办情况和回复意见与转办公文一并在网上运转，并反馈给市政府领导。
5.对各地区、各部门和各单位承办市政府领导批示的情况，办公厅将定期向市政府领导反馈，并在全市进行通报。
二、纸质公文运转程序
（一）审核、签收
1.审核。办公厅秘书处对各单位通过机要交换方式报市政府及市政府办公厅的各类纸质公文进行审核。审核的重点同电子公文。
2.签收。对经审核符合报送规定的纸质公文予以签收；对经审核不符合报送规定的纸质公文予以退回呈文单位。
（二）扫描、登记、分转
根据纸质公文类型，由办公厅秘书处进行分转、扫描、登记处理。
1.对非节点单位和无节点单位报送市政府的非密级纸质公文，扫描后导入OA系统，按电子公文运转方式运行。
2.对各地区、各部门和各单位报送市政府的密级公文，在《密级文件运转登记簿》上进行收文登记后，填写纸质《哈尔滨市人民政府办公厅收文处理单》，并逐项登记收文日期、收文编号、发文字号、发文机关、文件标题和紧急程度等内容。对绝密级公文要专人管理、专人取送、及时清退。
3.对各地区、各部门和各单位报送市政府的附件为文本、大页图纸或横排表格等不宜制作成电子公文的纸质公文，在《收文登记流程簿》上进行收文登记后，填写纸质《哈尔滨市人民政府办公厅收文处理单》，并逐项登记收文日期、收文编号、发文字号、发文机关、文件标题和紧急程度等内容。
4.对中央、省委和市委（含办公厅）发给市政府党组的文件，加盖文件阅知专用章后，留1份存档，呈送市政府秘书长、厅分管主任各1份，其余分送市长、副市长、巡视员、副秘书长传阅，并根据领导批示送有关领导传阅或转有关部门承办。
5.对抄送市政府的各级各类公文，加盖公文抄送专用章后，呈送有关领导阅示。
6.对报送市政府领导的非正式公文，加盖市政府收件章后，呈送有关领导阅示；对市政府领导亲收件，直接转市政府领导工作处处理。
7.对各类会议通知，填写《哈尔滨市人民政府办公厅会议通知处理单》后，转办公厅市长会议秘书室按程序办理。
8.关于市人大常委会、市委组织部有关干部任免通知类文件，复印后分送市长、副市长、巡视员、秘书长、副秘书长阅知，原件及时存档。
9.凡是国家信访局、省信访办转交市政府办理的信访件或通过邮寄等方式送市政府的上访信，一律转市信访办处理。
10.对各级各类简报，报市政府领导的简报直接呈送；对报市政府及办公厅的简报统一转办公厅信息处经筛选处理后报送有关市政府领导参阅，领导有批示的退回信息处处理。
11.对接收的传真件，主送市政府的，要在《收文登记流程簿》上进行收文登记后，填写纸质《哈尔滨市人民政府办公厅收文处理单》，并逐项登记收文日期、收文编号、发文字号、发文机关、文件标题和紧急程度等内容；主送市政府办公厅的，转市政府办公厅办公室处理。
12.关于省军级文件，在《密码电报、军级文件登记簿》上登记收文时间、文件标题和转送时间后，直呈市长阅。
13.关于密码电报，在《密码电报、军级文件登记簿》上登记收文时间和文件标题等内容后，呈送常务副市长阅批，并根据市领导批示意见通知有关部门到机要室摘抄，严禁复印。要做到专人取送，办结后及时清退。
（三）拟办、批办
1.对填写纸质《哈尔滨市人民政府办公厅收文处理单》运转的公文，按照市政府领导工作分工和市政府各部门职责范围，由办公厅秘书处提出拟办意见，并呈送厅领导阅批、市政府领导批办；同时负责将市政府领导完成审批并运转返回办公厅秘书处的纸质公文，在《收文登记流程簿》或《密级文件运转登记簿》登记运转流程后，及时呈送给其他市政府领导审批。具体程序同电子公文拟办、批办程序2、3项规定。
2.对市政府领导完成审批运转返回办公厅秘书处的其它纸质公文，在相关《收文登记流程簿》上登记运转流程后，按批示呈送给其他市政府领导审批或转办。
（四）转办、催办
1.转办
（1）对已完成市政府领导审批程序且不需要相关部门承办或提出意见的纸质公文，由办公厅秘书处通过机要交换或邮寄等方式，将市政府领导批示和所附公文分转各有关区、县（市）政府和市政府各有关委、办、局。
（2）对已完成市政府领导审批程序且需要相关部门承办或提出意见的纸质公文，由办公厅秘书处填写纸质《公文转办通知单》，明确“回告意见或承办结果的时间”及“承办有关部门”后，通过机要交换或邮寄等方式将市政府领导批示和所附公文分转各有关区、县（市）政府和市政府各有关委、办、局。
（3）纸质公文的办结时限要求同电子公文。
2.催办
（1）对转办有关部门提出意见或回告承办结果的纸质公文，将采取电话催办和发纸质《公文催办单》等方法进行催办。
（2）催办时间及具体方式同电子公文催办处理方式。
（五）承办
1.纸质公文的承办要求同电子公文。
2.纸质公文的回告要求同电子公文。
3.属于公文无纸化传输系统节点单位的承办部门，要通过公文无纸化传输系统将承办结果或回告意见呈送市政府；属于非节点单位或无节点单位的承办部门，可通过机要交换或邮寄等方式反馈纸质文件。
三、基本要求
（一）坚持统一归口受理。凡国家、省和上级部门及各区、县（市）人民政府、市政府各部门、各有关单位通过公文无纸化传输系统或机要交换方式传送至市政府及市政府办公厅的各类电子、纸质公文（含电报），统一由市政府办公厅（秘书处）按程序处理。
（二）切实发挥办公厅机要运转的核心枢纽作用。在市政府收文办理过程中，市政府办公厅应严格按照《国家行政机关公文处理办法》及有关文件规定，遵循“准确、高效、安全”的原则，切实把好上报文件审核关、拟办意见质量关、文件运转效率关和回告催办督促关，切实发挥协调内外、沟通上下的枢纽作用，实现运转协调、有序、科学、规范，保证政令畅通。
（三）严格遵照执行公文行文规则。市政府办公厅各市长工作处负责把好各部门、各单位未通过公文无纸化传输系统或机要交换等途径直呈市政府领导的纸质文件报送关，尽量避免市政府领导对白头文、部门或单位直呈文件的审签和批示（市政府领导直接交办的事项或有明确要求上报给个人的除外）；对未通过非公文无纸化传输系统或机要交换等途径和渠道报送市政府审批的公文，一般应转办公厅秘书处统一按程序处理，避免直呈市政府领导倒流审批公文或横传公文。
（四）实行非密级公文电子化报送和运转。市政府办公厅原则上不再受理各地区、各部门和各单位报送市政府的非密级纸质公文，对各类非密级公文（含非正式公文，下同）原则上只通过公文无纸化传输系统进行接收、运转和转办。各地区、各部门和各单位呈报市政府的各类非密级公文，原则上一律通过公文无纸化传输系统进行传送，其中联合制发的非密级公文由主办单位负责传送。对非节点单位报送市政府的各类非密级公文，原则上要通过市政府电子政务网电子邮件系统传送。无节点单位可继续向市政府报送纸质公文，但须同时按要求将纸质公文制作成电子公文，一并报市政府。
密级公文不得通过公文无纸化传输系统或电子邮件系统进行传送。
密级公文和附件为规划图纸、效果图、音像材料或大页表格等不宜制作成电子公文并在公文无纸化传输系统传送的文件，仍按报送纸质公文的有关要求进行上报和运转。