浅谈诉讼代表人的地位

刘四根


《民事诉讼法》第五十四条规定：当事人一方人数众多的共同诉讼。可以由当事人推选代表进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，进行和解，必须经被代表人的当事人同意。第五十六条也作了类似的规定。即代表人在诉讼中的地位相当于未被授予处分实体权利的诉讼代理人。
笔者认为这条规定的设定不符和现代的司法精神。法律设定诉讼代表人的目的是为了方便当事人诉讼，减轻当事人的诉累，对法院来说是减少诉讼成本，节约诉讼资源，提高诉讼效率。但在诉讼实践中，因该条规定诉讼代表人的权限过于狭窄，因而不能体现出诉讼代表人的法律优越性。在诉讼中当事人要么就只办理了诉讼代表人推荐书，要么同时另行办理全权委托书。对只办理了推荐书的，因没有被代表人的授权，诉讼代表人在庭审中不能承认对方的诉讼请求、不能参加法庭调解，这样一来，本来可以一次开完的庭拖延到二次、三次，可以当庭调解结案的结不了案，可以当庭宣判的不能宣判。为了解决上述问题，大多数当事人都会在办理推荐书的同时办理全权委托书，但这又显得多此一举。《民事诉讼法》若干问题的意见第68条规定了“除律师、当事人的近亲属、有关的社会团体或者当事人所在的单位推荐的人之外，当事人还可以委托其他的公民为诉讼代理人。”如果其他没来参加诉讼的当事人直接办理委托手续不更简单吗？特别是法律规定每一个诉讼代表人又可以委托一至二个代理人，这尤显繁琐。另外，〈〈民事诉讼法〉〉第五十五条规定“人民法院作出的判决、裁定，对参加登记的全体权利人发生效力。未参加登记的权利人在诉讼时效期间提起诉讼的，适用该判决、裁定。”该条实际上已间接的承认诉讼代表人的地位等同于全权代表。因此建议修改〈〈民事诉讼法〉〉中的相关规定，赋予诉讼代表人相当与全权代理人的诉讼权利，这样也使得法律在整体上保持一致。
立法时之所以限定诉讼代表人的权限，其目的是为了避免诉讼代表人与对方当事人之间互相沟通以损害被代表人的合法利益和避免诉讼代表人为了自己个人的利益而作出不利被代表人诉讼行为。对这一点，笔者认为可以通过规范诉讼代表人的诉讼行为来予以解决，即法律可以规定诉讼代表人在诉讼中应当善意的进行诉讼，如果发现代表人存在恶意的诉讼行为，被代表人可以不接受其诉讼结果，也即该诉讼结果对被代表人不产生法律效力。

江西省吉水县法院 刘四根
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交通部


交通部文件

交公路发[2005]170号



关于发布货运汽车及汽车列车推荐车型工作规则的通知

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）、新疆生产建设兵团交通局：

　　为加快道路货运车辆结构调整和技术进步，促进道路运输装备的现代化，鼓励节能降耗，保障货物运输安全、高效，根据国家有关法律法规和治理车辆超限超载工作要求，现发布《货运汽车及汽车列车推荐车型工作规则》，请遵照执行。
　　附件：1.货运汽车及汽车列车推荐车型基本要求
　　　　　2.推荐车型申报表

　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通部（章）
　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ五年四月二十二日


货运汽车及汽车列车推荐车型工作规则

　　第一条　为引导道路货运车辆结构调整和技术进步，加快发展大吨位及多轴运输车辆、专用运输车辆（含集散用小型专用车辆）和厢式运输车辆等现代化运输装备，保障运输安全，提高运输效率，根据国家有关法律法规和道路运输发展政策，制定本规则。
　　第二条　推荐车型主要指集装箱运输车、厢式车、煤炭运输车和散装水泥运输车。根据市场需求情况，可分批增加其它推荐车型。
　　第三条　推荐车型应当符合下列条件：
　　（一）列入产品公告及通过3C认证；
　　（二）符合《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）、《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）、《机动车运行安全技术条件》（GB7258）和《货运挂车系列型谱》（GB/T6420）等有关技术标准的规定；
　　（三）符合“货运汽车及汽车列车推荐车型基本要求”（见附件1）的规定。新增的推荐车型种类，具体要求另行规定。
　　第四条　凡列入国家核准的汽车产品公告且生产符合本规则第三条规定车型的货运车辆生产企业，可自愿申报货运汽车及汽车列车推荐车型。
　　第五条　推荐车型的具体核定应当坚持专家评定原则，公平、公开、公正进行。交通部汽车挂车质量监督检验测试中心（以下简称质检中心）为推荐车型工作的技术支持单位，具体负责资料审查、组织专家实施现场查验和测试工作。
　　第六条　自愿申报推荐车型的生产企业，除向质检中心提交申请报告外，还需提供下列材料：
　　（一）《推荐车型申报表》（见附件2）；
　　（二）产品公告及3C认证公布的车型资料；
　　（三）推荐车型照片左、右侧各一张（正侧或侧45°均可）；
　　（四）产品定型试验报告、强制性检验报告复印件。
　　第七条　生产企业可以申报牵引车或挂车车型，也可以将牵引车车型与相应的挂车车型组成汽车列车一并申报。申报汽车列车推荐车型的，应当提供列车技术性能相关试验报告。
　　第八条　质检中心收到生产企业的推荐车型申报材料后，应当在3日内对材料是否齐全有效进行初审。申报材料不齐全或者不符合推荐车型条件的，质检中心应当书面通知生产企业；申报材料符合要求的，质检中心应当在报经部同意后，在30日内组织专家进行现场查验和测试，并对试验报告中的整备质量、最大总质量、外廓尺寸及容积等参数进行抽查。如果现场查验和测试结果达不到推荐车型要求且生产厂家提交的申报材料弄虚作假的，取消该车型的推荐资格，并告知申报企业。
　　第九条　质检中心根据核实情况及现场查验和测试结果，提出初评意见报交通部。交通部核准同意后，定期以《道路货运汽车及汽车列车推荐车型表》对外公布。对初评不合格的，质检中心应当书面通知申报企业，并说明理由。
　　第十条　现场查验和测试专家应当具备汽车专业中级（含中级）以上技术职称，人数不得少于3人。
　　第十一条　专家组组成人员除质检中心专家外，还应包括生产企业所在地省级交通主管部门或道路运输管理机构的专家。
　　第十二条　现场查验和测试工作应当按照有关技术标准执行。
　　第十三条　各级道路运输管理机构、公路管理机构负责对《道路货运汽车及汽车列车推荐车型表》公布后的车型实施动态管理，对于发现推荐车型实际参数指标达不到发布的参数指标要求的，应当予以纠正，并将相应车型的有关情况报交通部，交通部据此可将相应车型从《道路货运汽车及汽车列车推荐车型表》中剔除，并进行公告。
　　第十四条　各级交通主管部门对《道路货运汽车及汽车列车推荐车型表》公布的车型，应当在费收等方面给予一定的优惠，且在治理超限超载检查中给予快速通过的便利，但发现明显超限超载情况的除外。
　　第十五条　负责或参与推荐车型工作的人员应当坚持原则、秉公办事。因工作失职造成损失或不良影响的，有关单位应当追究相应的行政责任；触犯法律的，应当依法承担法律责任。
　　专家在现场查验和测试过程中，徇私舞弊、不能秉公办事，造成不良影响的，除应当承担相应的行政责任外，在５年内不得作为专家参与推荐车型工作。
　　第十六条　本规则自发布之日起实施。