河南省安阳市人民政府


安政〔2007〕19号
安阳市人民政府关于印发《安阳市2007年度消防工作责任目标考评细则及奖惩办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市2007年度消防工作责任目标考评细则及奖惩办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○七年三月十九日

安阳市2007年度消防工作责任目标
考评细则及奖惩办法

一、县（市、区）消防工作目标（100分）
（一）消防安全责任制落实（14分）。
1、消防工作纳入政府综合目标管理体系（7分）。
（1）将消防工作纳入政府综合目标管理和社会治安综合治理考评体系的记1分，未纳入的扣1分。
（2）将消防工作列为各级领导干部主管责任范围，纳入政绩考评内容，记1分，未纳入的扣1分。
（3）县（市、区）政府与各乡（镇）政府、街道办事处、县（市、区）直有关部门，乡（镇）政府与村民委员会，街道办事处与社区，县（市、区）直部门与所属单位签订消防工作目标责任书，签订率达100%的，记2分；每少签两个乡（镇）政府、街道办事处或县（市、区）直部门的扣1分，责任书内容针对性不强的扣1分。
（4）制定消防责任目标奖惩措施，每半年县（市、区）政府对各乡（镇）、街道办事处、县（市、区）直部门消防责任目标落实情况进行督查，年终进行考评，并落实奖惩措施的，记3分；未对各乡（镇）、街道办事处、县（市、区）直部门消防责任目标落实情况进行督查考评的扣2分；未制定奖惩措施或奖惩措施不落实的扣1分。
2、每季度对本地火灾形势、突出问题、重大火灾隐患等情况召开消防安全形势分析会的，记3分；每少一次的扣1分。
3、落实火灾事故责任追究制（4分）。
（1）能及时查处火灾事故并建档的，调查率达100%，原因查清率达95%的，记2分；否则扣1—2分。
（2）“两罪”立案率达到100%，对亡人火灾、重特大火灾事故实行责任追究的，记2分；未及时立案、依法追究当事人责任的扣1—2分。
（二）消防经费投入（15分）。
1、城市公共消防设施及消防装备建设经费不低于城市维护费（城乡社区事务费）总额的10％，记3分；低于10％的，扣3分。
2、消防部队正常业务经费按照《关于进一步加强消防工作的意见》（安政〔2006〕61号文件）规定足额拨付。文峰区、殷都区、林州市、安阳县消防业务基本支出经费按照35000元/人·年执行；北关区、龙安区、开发区消防业务基本支出经费按照30000元/人·年执行；内黄县、滑县、汤阴县消防业务基本支出经费按照25000元/人·年执行，已高于此标准的要稳步增长。足额拨付、并纳入财政预算的，记6分；未纳入财政预算或未足额拨付的，一票否决；超过20％的，奖3分。
3、政府建立的专（兼）职消防队员和消防文职雇员经费纳入政府财政预算的，记2分；未纳入政府财政预算的，扣2分。
4、特勤器材数量达到公安部标准的90％，普通装备、个人防护装备达到公安部标准的，记4分；达不到要求的，分别扣2分，扣完为止。
（三）消防规划编制落实（14分）。
1、建制镇全部完成消防专项规划编制工作的，年内，汤阴县、滑县完成城镇消防专项规划编制工作，林州、内黄完成新执勤楼建设任务并搬迁入驻，滑县完成新执勤楼建设任务，文峰区、北关区完成新建普通型消防站立项征地圈占任务，龙安区开工改建消防执勤楼，殷都区开工新建普通型消防站，记8分；每少编制完成一个消防专项规划，扣1分，未搬迁入驻新执勤楼、征地圈占或开工改建、新建消防站的，一票否决；完成搬迁、征地圈占、开工改建、新建消防站任务的，奖4分。
2、市政供水管网的路段设有市政消火栓建设并达到国家标准的，记3分；否则，扣3分。
3、年内，林州市、殷都区各购置1辆普通消防车，安阳县、滑县各购置1辆抢险救援车，内黄县购置1辆高喷消防车，汤阴县购置1辆泡沫消防车，文峰区为永明消防站配备官兵办公、生活、训练设施，龙安区、北关区、开发区各配备10套避火服（保命器材），记3分，否则，扣3分。
（四）消防队伍建设（6分）。
1、认真贯彻落实《河南省社会消防组织建设管理办法》，90%处于公安消防队保护范围以外的乡镇建成“四有”标准的多种形式消防队伍，记5分；每少建设一个多种形式消防队伍，扣1分，扣完为止。
2、大力推广“保消合一”、“巡消结合”模式，保安、巡防队伍全部能够履行消防职能的，记1分；否则，扣1分。
（五）社区、农村消防工作（10分）。
1、市区落实省公安厅、民政厅《关于切实做好城市社区消防工作的意见》（5分）。
（1）制定社区消防工作实施方案，成立社区消防工作领导小组，推动社区消防工作纳入社会治安综合治理防控体系，记1分；否则，扣1分。
（2）认真指导社区消防工作开展，社区消防建设“十个有”工程得到全面推广，记2分；否则，扣1—2分。
（3）在市政府验收前组织对社区消防工作进行验收，所有建成社区能有效开展消防工作，记2分；否则，扣1—2分；效果显著被省或市推广经验的分别奖3分、1分。
2、县（市）城区治安消防联防工作（5分）。
（1）制定区域治安消防联防工作实施方案，记1分；否则扣1分。
（2）认真指导区域治安消防联防工作开展的记2分，召开试点现场会推广区域治安消防联防工作，记2分；效果不明显的，扣1—2分。
（3）县（市）城区建立区域联防组织，开展以治安消防为一体的区域治安消防联防工作，记2分；未达到任务标准的，扣1—2分；效果显著被省市推广经验的分别奖3分、1分。
3、农村消防工作（5分）。
（1）认真贯彻《河南省农村消防工作规定》，将消防工作纳入村镇发展规划，制定农村消防工作实施方案，记1分；未制定方案的，扣1分。
（2）认真指导农村消防工作开展，农村消防建设“十个一”工程得到全面推广，记1分；效果不明显的，扣1分。
（3）行政村普遍建立消防组织，全面推广农村消防建设“十个一”工程，5000人以上行政村必须建立义务消防队，组织村民开展“十户联防”活动，记3分；未达到标准的，扣1—3分；效果显著被省市推广经验的分别奖3分、1分。
（六）组织排查整改火灾隐患（10分）。
1、春节、“五一”、国庆节期间等重要时期和重大节日消防安全保卫工作扎实有效，记2分；否则扣1—2分。
2、组织开展“多合一”场所、人员密集场所、建筑消防设施、安全疏散、室内装饰装修等专项治理活动，及时督促火灾隐患的整改，重点行业、重点场所整治效果明显，记4分；否则扣1—3分。
3、对存在重大火灾隐患的单位，公安消防机构提出停产停业请示的，依法及时作出是否同意的决定，政府挂牌督办的重大火灾隐患必须在2007年10月30日前消除，记4分；未消除重大火灾隐患的，一票否决。
（七）消防安全知识技能教育培训（13分）。
1、组织协调当地电视台、广播电台等主要新闻媒体开设消防宣传专栏，及时、定期对当地火灾信息、火灾隐患、消防安全专项整治、大型宣传培训活动等消防工作情况进行报道的，记3分；未积极组织报道的，扣1—3分。
2、深入开展消防宣传“进社区、进家庭、进学校、进农村、进企业”活动，将消防知识纳入普法教育、社会培训、文明家庭评比和中小学生安全教育之中，效果明显，记2分；否则扣1—2分。
3、广泛实施消防标语工程，在城镇主要出入口、车站、广场、重要路段以及城乡结合部等显著部位设置10平方米以上的大型消防公益广告牌不少于15块，记4分；每少一块扣1分；超过15块，奖1分。
4、“119消防夏令营”和“119消防日”宣传活动组织严密，效果明显，记2分；活动组织开展不力的，扣1—2分。
5、完善社会消防培训机制，加大对重点岗位、重点工种、重点人员的培训力度（2分）。完成省、市下达的培训任务的，记1分；否则扣1分。各地义务培训不少于1万人，记1分；否则扣1分。
（八）加强社会单位消防管理（8分）。
1、消防安全重点单位全面贯彻落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，二级消防安全重点单位和70%的三级消防安全重点单位完成“三会一标”（会查改火灾隐患、会处置初期火灾、会组织引导人员疏散，单位实行消防标识化管理）建设任务，记4分；未按要求落实的，扣1—4分。
2、社会单位现有和新设置的自动消防系统全部联网安阳市建筑消防设施和消防安全管理远程监控系统，记2分；否则扣1—2分。
3、消防安全重点单位开展自动消防设施和电气设施消防检测，推广应用安全控制与报警逃生门锁系统、消防安全巡检管理等系统的，记2分；未按要求落实的，扣1—2分。
（九）火灾形势（10分）。
1、火灾形势稳定、无亡人火灾事故发生，记10分。
2、发生亡人火灾的，每亡一人扣2分，火灾事故死亡人数超过总人口的百万分之1．14的，加扣2分。
3、发生重特大火灾事故的，一票否决。
二、市直责任单位消防工作（100分）
（一）消防安全责任制落实（10分）。
与所属各单位《消防工作目标责任书》逐级签订率达到100％；健全消防安全组织和工作制度；制定并落实考核奖惩措施；每少落实一项扣3分。
（二）年度消防工作计划和措施（10分）。
将消防工作列入年度综合目标；制定并实施年度消防工作计划；与本单位其它工作统筹安排，与其它工作同计划、同布置、同检查、同考核、同奖惩；明确消防工作的归口管理部门；为本系统的消防安全提供必要的经费。每少落实一项扣2分。
（三）主要消防工作目标落实（20分）。
完成市政府与各责任单位签定的《消防工作目标责任书》所确定的主要责任目标任务。落实不力的，扣5—10分；未落实的，扣20分。
（四）本系统公安部61号令落实（10分）。
所属单位全面贯彻落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，完成“三会一标”（会查改火灾隐患、会处置初期火灾、会组织引导人员疏散，单位实行消防标识化管理）建设任务，记4分；明确各级消防安全责任人及各级职责；建立完善防火档案、制定完善消防安全制度、落实消防安全检查和每日防火检查、配置符合国家规定的消防设施和器材，记4分；设置自动消防系统的单位全部联网安阳市建筑消防设施和消防安全管理远程监控系统，记1分；积极开展自动消防设施和电气设施消防检测，推广应用安全控制与报警逃生门锁系统、消防安全巡检管理系统的，记1分。
（五）经常性消防安全宣传教育和培训（15分）。
1、开展经常性的消防安全宣传，记4分；落实不到位的，扣1—4分。
2、每年对本单位员工开展消防安全教育不少于两次，所属单位按照灭火及应急疏散预案对消防安全重点部位开展2次以上灭火演练，记3分；落实不到位的，扣1—3分。
3、督促所属单位参加消防部门组织的消防安全培训，持证上岗，记3分；落实不到位的，扣3分。
4、积极参加“119消防日”等消防宣传活动，组织得力，效果明显，记5分；否则扣1—5分。
（六）火灾隐患整改（20分）。
1、适时组织系统检查和单位自查，每季度对所属单位至少进行一次全面防火安全检查，对排查出的实行火灾隐患整改责任制，明确隐患整改责任人、整改督办人、整改期限、整改措施，火灾隐患及时整改率不低于90％，记10分；未开展系统检查，扣10分，对排查出的火灾隐患未做到“四明确”，扣2—10分，火灾隐患及时整改率低于90％的，扣1—5分。
2、所属单位的重大火灾隐患于2007年10月30日前全部整改，记10分；未及时整改的，一票否决。
（七）火灾形势（15分）。
1、系统内发生重特大火灾事故的，一票否决。
2、系统内发生的火灾事故，每发生1起火灾事故扣1分，每死亡1人扣5分。
3、对系统内发生的火灾事故未进行处理的，每一起扣3分。
三、奖惩
考核分数在90分以上为完成目标任务，90分以下（不含90分）为未完成目标任务。考核成绩纳入市综合目标落实奖惩的同时，市政府将专门对完成目标任务政绩突出的单位进行表彰奖励；对因工作不力，未完成目标任务或发生一票否决项目的单位进行通报批评，并予以黄牌警告。

山东省中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅


青厅字〔2004〕031 号
关于印发《青岛市人民群众来信办理“三见面”制度实施细则》的通知



各区、市党委和人民政府,市委各部委,市直各单位:
　　现将《青岛市人民群众来信办理“三见面”制度实施细则》印发给你们,望结合实际,认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请及时向市委市政府信访局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共青岛市委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　青岛市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年7月6日

　　青岛市人民群众来信办理“三见面”制度实施细则


　　第一条　为进一步加强和规范群众来信办理工作,不断提高群众来信的办理质量和效率,做到群众来信件件有着落、事事有回音,更好地维护人民群众的合法权益,根据省委办公厅、省政府办公厅有关精神,制定本细则。
　　第二条　本细则所称办信工作“三见面”,是指在处理群众来信时做到:(一)同承办单位领导见面,承办单位领导对每件来信应当作出批示、签署具体意见,明确承办人员及要求;(二)同承办人见面,明确承办人责任、案件处理期限,掌握案件处理进展情况;(三)同写信人见面,承办单位应当给写信人复信、复话或签订信访承诺协议书,处结后应当向写信人及时反馈案件处理情况,必要时出具答复意见书。
　　第三条　在办信工作中应当全面实行“三见面”制度。
　　第四条　对直接受理和上级机关或部门转办、交办的地址详细的初次署名信(含联名信),除无实际内容、字迹不清等无效信件,以及检举揭发和批评建议等不便“三见面”的信件外,一律按照《山东省人民群众来信办理“三见面”制度实施办法》和本细则办理;进入司法和行政复议程序的,依照有关法律法规办理。
　　第五条　对不服处理意见又无正当理由、无新内容的重复来信,经上级机关或有关部门审定后,可不按“三见面”要求处理,但承办单位和相关责任部门应当做好有关人员的稳定工作。
　　第六条　信访部门收到群众来信后,一般信件应当在5个工作日内同承办单位领导见面;因客观原因不能及时与承办单位领导直接见面的,可采取电话、发函等方式联系,并做好记录。
　　第七条　对地址详细的初次署名信,承办单位应当在收到后3个工作日内给写信人复信或电话告知;对中央、省、市交办的信件和通过“绿色通道”交办的紧急信件,应当安排专人与写信人见面,了解情况;对写信人可能越级上访或紧急异常信访的,应当及时与其签订信访承诺协议书。
　　第八条　对中央、省、市交办需要查处结果的信件和通过“绿色通道”交办的紧急信件,承办单位收到后,应当在3个工作日内与主要领导见面;主要领导应作出批示,提出具体要求和结案时限。
　　第九条　承办单位根据批示意见,应当在5个工作日内给写信人发放联系卡,及时掌握写信人的稳定情况,并跟踪督查,直到案件办结。对来信反映问题涉及多个部门或单位的,主要承办单位领导或有关人员应当与相关单位领导或有关人员见面,共同做好查处工作。
　　第十条　承办人应当及时主动地向承办单位领导和交办单位报告来信处理进展情况。处理完毕后,承办单位应当及时写出查处报告和答复意见,并反馈写信人或上报。
　　第十一条　对承办单位出具的答复意见不服或提出异议的,经上一级信访部门或相关部门审查确定重新处理的,承办单位应当在15日内处理,并在60日内重新给写信人出具答复意见书。
　　第十二条　答复意见书内容应当详实、严谨、规范,包括写信人基本情况、反映的主要问题、承办单位调查处理意见及写信人的意见和签名等。写信人拒不签字的,可由两名以上承办人员签字证明。
　　第十三条　承办单位与写信人见面,以面谈方式为主,也可根据案情采取电话或复信等方式:(一)对时间跨度长、解决难度大,短期内难以处理完毕的案件,应当根据案情进展情况,实行多次见面的方式;(二)对涉及多层次、多部门的案件,由案件处理的牵头部门会同相关单位,共同与写信人见面;(三)对联名信应主要采取与联系人或牵头人见面的方式。无法找到具体写信人,以及涉及群体利益的匿名信件,可采取召集相关群众代表座谈等公开方式反馈意见。
　　第十四条　群众来信反映问题一般在30日内处结。情况复杂的,可适当延长办理时间,但最长不超过90日。上级交办的信件一般在30日内办结,不能按期办结的,经交办单位同意后,可适当延长办理时间。对上级交办有明确办结时限或通过“绿色通道”办理的信件,按要求和规定时限办理。
　　第十五条　写信人对查处结果不服的,可报上一级信访或相关职能部门进行申诉。承办单位采取回访等多种形式,听取写信人的申诉,对其合法、合理请求,应当在30日内提出处理意见,并反馈情况;要求过高或不合理的,应当积极做好解释和思想疏导工作。
　　第十六条　上级交办的信件办结后,办理情况报告要件应当齐全、规范,有承办单位领导签字及审查意见、答复意见书或来信回访单。
　　第十七条　来信办结后,承办单位应当按照一案一卷的要求整理归档,归档内容包括群众来信“三见面”处理单、上级交办单、谈话记录、信访承诺协议书、查处报告、“三见面”联系卡、答复意见书或来信回访单等。
　　第十八条　群众来信办理“三见面”制度落实情况,应当于每月25日前填表并逐级上报。市委市政府信访局定期检查和通报全市群众来信办理“三见面”制度落实情况,并将该项工作纳入信访工作目标进行管理考核。
　　第十九条　本细则适用于各区市、市委各部委、市直各单位和镇(街道)。
　　第二十条　本细则由市委市政府信访局负责解释。
　　第二十一条　本细则自发布之日起施行。
　　附件:一、群众来信承办人联系卡
　　　　二、群众来信“三见面”处理单
　　　　三、群众来信谈话记录表
　　　　四、群众来信办理“三见面”情况统计表（略）