关于印发银川市城镇居民基本医疗保险实施办法（试行）的通知
宁夏回族自治区银川市人民政府
关于印发银川市城镇居民基本医疗保险实施办法（试行）的通知
银政发〔2007〕119号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
《银川市城镇居民基本医疗保险实施办法》（试行）已经市人民政府研究同意，现印发你们，请认真遵照施行。
二OO七年十二月六日
银川市城镇居民基本医疗保险实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 为了保障城镇居民基本医疗需求，进一步建立健全多层次医疗保障体系，全面实施城镇居民基本医疗保险制度，根据国务院《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发[2007]20号）、《自治区人民政府关于开展城镇居民基本医疗保险试点工作的实施意见》（宁政发[2007]133号）和《银川市人民政府关于印发银川市城镇居民基本医疗保险试点方案的通知》（银政发[2007]91号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的城镇居民基本医疗保险适用本办法。
第三条 市、县（市）劳动保障行政部门是城镇居民基本医疗保险（以下简称居民医保）的行政主管部门,负责居民医保的组织实施和管理。市、县（市）医疗保险经办机构（以下简称医保经办机构）具体承办居民医保的资料审定、费用征缴、基金管理、医疗费用审核和支付等经办管理工作。
县（市）区街道办事处或者乡（镇）人民政府劳动保障事务所（站）（以下简称社区劳动保障工作机构）按照本办法规定,具体承办居民医保的入户调查、申报登记、材料审核、信息录入和医疗保险证（卡）发放等工作。
市、县（市）区财政、卫生、民政、教育、公安、食品药品监督和物价等有关部门应当在各自职责范围内,协同做好居民医保的相关工作。
第四条 全市居民医保执行统一政策、统一筹资标准、统一支付水平、统一业务流程。
第五条 居民医保实行属地管理，统筹层次暂按城镇职工基本医疗保险统筹层次确定，条件成熟后过渡到全市统筹。
第六条 按照财政补助分级承担机制，居民医保财政补助资金由市、县(市)财政列入预算。
第七条 居民参加基本医疗保险的同时可自愿参加居民大额医疗费用补助。
第二章 参保对象和参保条件
第八条 具有本市城镇户籍且不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围内的所有非从业城镇居民，包括女50周岁、男60周岁以上过去无稳定工作单位的城镇居民，出生40天以后的婴幼儿、少年儿童、城镇中小学阶段的学生（含职业高中、中专、技校学生），城镇低保对象、丧失劳动能力的残疾人员及其他城镇居民，可以参加城镇居民医疗保险。
第九条 外来投资、务工人员在本市城镇中小学（含职业高中、中专、技校）上学的非本市城镇户籍的子女，没有在原籍参加城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗的，可按本办法参加居民医保。
第十条 已参加新型农村合作医疗的城镇居民,可以继续参加新型农村合作医疗,也可以按本办法参加居民医保。
参加居民医保的人员,不得同时参加城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗。
第十一条 城镇居民按本办法参加医疗保险，不计参保缴费年限，缴费当期享受相应的医疗保险待遇。参加居民医保与参加城镇职工基本医疗保险及新型农村合作医疗的时间，互不视同参保缴费年限。
第三章 医疗保险基金筹集和缴费标准
第十二条 居民医保基金由以下内容构成：
（一）参保居民个人和家庭缴纳的医疗保险费；
（二）各级政府的补助资金；
（三）社会捐助的资金；
（四）城镇居民基本医疗保险费的利息；
（五）依法纳入的其他资金。
第十三条 成年人与未成年人及在校学生实行分别费率。居民医保以家庭缴费为主，政府给予适当补助，有条件的用人单位可以对职工家属参保的个人缴费部分予以补助。
第十四条 居民医保个人缴费及政府补助标准：
（一）低保、重度残疾学生及儿童每人每年筹集资金80元，其中，政府补助74元，个人缴纳6元。政府补助中，中央财政25元，自治区财政15元，市、县（市）财政34元；
（二）18周岁以下其他未成年人及在校学生每人每年筹集资金80元，其中，政府补助40元，个人缴纳40元。政府补助中，中央财政20元，自治区财政10元，市、县（市）财政10元；
（三）低保、丧失劳动能力的残疾成年人及女50周岁、男60周岁以上低收入老年人每人每年筹集资金200元，其中，政府补助136元，个人缴纳64元。政府补助中，中央财政50元，自治区财政25元，市、县（市）财政61元；
（四）18周岁及以上其他成年人每人每年筹集资金200元，其中，政府补助40元，个人缴纳160元。政府补助中，中央财政20元，自治区财政10元，市、县（市）财政10元。
第十五条 居民医保个人缴费和市、县（市）财政补助标准需调整时，由市劳动保障行政部门会同有关部门提出具体方案，报市人民政府批准后执行。
第十六条 城镇居民家庭成员凡符合参保条件的，应当以家庭为单位，一次全部参加。
居民医保费应按年一次缴纳。
第四章 参保登记和缴费
第十七条 参加居民医保按照下列程序办理：
（一）城镇居民办理参保登记时，家庭应填写《城镇居民基本医疗保险家庭成员登记表》，个人应填写《城镇居民基本医疗保险参保申请登记表》；
（二）每年4月1日至5月31日和10月1日至11月30日为集中办理参保登记期限，6月和12月为集中缴费期限。在规定的期限内未办理参保登记和缴费的，当年不再补办参保登记和补缴费手续；
（三）符合参保条件的居民持户口本、身份证、学生证明、残疾有效证件、享受低保的有效证件等有关材料，在前项规定期限内到居住所在地社区劳动保障工作机构办理参保登记手续，社区劳动保障工作机构将居民参保的基本信息录入计算机管理系统；
（四）社区劳动保障工作机构将参保登记人员的基本信息，用书面和电子两种形式分类造册，并附各类参保人员汇总表、相关证明材料，分别于5月31日和11月30日前报医保经办机构审核。医保经办机构收到相关资料后，应当在10日内审核完毕，并将审核结果发送社区劳动保障工作机构。对不符合参保条件的，应当书面向社区劳动保障工作机构说明原因。
第十八条 社区劳动保障工作机构根据医保经办机构审核的结果，为参保登记的居民出具缴费手续，参保居民到国有商业银行按时足额缴纳医疗保险费。
第十九条 社区劳动保障工作机构负责向参保居民发放医保卡（证）。
第二十条 财政部门应依据医保经办机构审核确认的参保人数和政府应承担的补助资金，分别于每年6月1日和12月1日前将补助资金足额划入医保经办机构居民医保基金收入专户，再由医保经办机构缴入社会保障基金财政专户。
第五章 家庭普通门诊帐户
第二十一条 家庭普通门诊帐户按未成年人及在校学生每人每年20元、成年人每人每年60元的标准设立。
第二十二条 家庭普通门诊帐户资金用于支付参保居民在签约的定点社区卫生服务机构普通门诊就医的医疗费用。
第二十三条 家庭普通门诊帐户资金及利息归参保居民家庭所有，利息计入家庭普通门诊帐户。
第二十四条 参保家庭一次全部注销停止基本医疗保险缴费的，家庭普通门诊帐户资金余额发给其家庭。
第六章就医管理
第二十五条 参保居民应选择并签约一家定点社区卫生服务机构作为首诊定点医疗机构，需转诊的由首诊定点社区卫生服务机构转诊到定点协议医院；病情平稳需恢复治疗的，由定点协议医院转回首诊定点社区卫生服务机构治疗。
第二十六条 定点社区卫生服务机构应与参保居民按照年度自愿签定服务协议，为签约的参保居民提供基本医疗及公共卫生服务。劳动保障行政部门应当会同卫生、财政等部门制定社区卫生服务机构对参保居民提供基本医疗的考核补偿机制，具体办法由市劳动保障行政部门会同卫生、财政部门另行制定。
第二十七条 参保人员在服务协议期内对所选择的定点社区卫生服务机构提供的医疗保险服务不满意，有权解除协议，并另行选择定点社区卫生服务机构签约，但应提前一个月向原协议社区卫生服务机构提出申请。
第二十八条 参保居民就医时，须携带统一发放的医保卡（证）等规定的凭证。
第二十九条 定点医疗机构为参保居民提供医疗服务时必须认真查对人、证和医保卡，严格执行首诊负责制和医疗保险政策的各项规定，因病施治、合理检查、合理用药、合理收费。
第三十条 参保居民急诊、急救需要住院的，可就近选择任何一家医疗机构诊治。
第三十一条城镇居民基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施标准，按照自治区城镇居民基本医疗保险“三项目录”、药品“三统一”等相关规定执行。
第七章 医疗保险待遇
第三十二条 参保居民在定点医疗机构发生的符合规定的住院医疗费用，起付标准以下的,由个人支付，起付标准以上最高支付限额以下的，由统筹基金和参保居民个人按比例承担。
参保居民住院起付标准按照不同级别的定点医疗机构划分：社区卫生服务机构300元；一级医院500元；二级医院600元；三级医院700元。一个医保年度内住院两次以上的参保居民，个人自付的起付标准费用降低20%。
第三十三条 参保居民经社区卫生服务机构双向转诊的，只按首次住院医疗机构的起付标准支付一次起付标准费用；除急诊、急救外，参保居民未经社区卫生服务机构转诊转院，直接到一、二、三级定点医院住院的，住院起付标准按第三十二条第二款的规定相应提高10％。
第三十四条 参保居民在社区卫生服务机构住院或经社区卫生服务机构转诊住院医疗，发生符合规定的医疗费用，在起付标准以上最高支付限额以下的，统筹基金和参保居民按照以下比例承担费用：
（一）定点社区卫生服务机构，统筹基金支付55%，个人承担45%；
（二）一级定点医院，统筹基金支付50%，个人承担50%；
（三）二级定点医院，统筹基金支付45%，个人承担55%；
（四）三级定点医院，统筹基金支付30%，个人承担70%。
除急诊、急救外，参保居民未经社区卫生服务机构转诊转院，直接到一、二、三级定点医院住院的，统筹基金支付比例按前款标准降低五个百分点。
第三十五条 每年1月1日至12月31日为一个医疗保险年度。在一个医疗保险年度内，居民住院医疗费用统筹基金累计最高支付限额为12000元。超过统筹基金最高支付限额的医疗费用，可通过大额医疗费用补助等途径解决，具体办法由市劳动保障行政部门会同相关部门另行制定。
第三十六条 参保居民因急诊、急救在参保地非城镇居民医保定点医疗机构住院，或经医保经办机构审批转往统筹地区以外医疗机构住院及在统筹地区以外突发疾病住院治疗的，统筹基金按在本市三级定点医院就医的标准支付费用。
除急诊、急救外，在本市非定点医疗机构住院，或未经医保经办机构审批即转往统筹地区以外医疗机构住院发生的医疗费用，统筹基金不予支付。
第三十七条 参保居民经门诊急诊、急救后住院的，符合规定的急诊、急救费用可并入住院费用。
第三十八条 跨年度住院的，定点医疗机构应在12月31日为住院的参保居民办理住院费中途结算手续，次年仍继续住院的,其上年符合规定的住院费用超过起付标准的,次年不再负担起付标准费用;未超过起付标准的,上年医疗费用计入次年累计计算。
第三十九条 居民参保后，医疗保险待遇从缴费的次月起享受。参保居民未按时足额缴纳医疗保险费的，从中断缴费当月起停止医疗保险待遇。
第四十条 居民参保后中断缴费又重新参保的，医疗保险生效时间相应推迟6个月，其间发生的医疗费用医疗保险基金不予支付。
第四十一条 城镇居民基本医疗保险制度实施后，因个人原因，有下列情形之一的，政府补助部分予以减少。
（一）符合参保条件，在2010年及其以后参保的；
（二）2010年及其以后出生的婴儿在出生两年后参保的。
具体办法由市劳动保障行政部门会同相关部门另行制定。
第四十二条 居民医保起付标准、统筹基金支付比例及最高支付限额需调整时，由市劳动保障行政部门会同有关部门提出具体方案，报市人民政府批准后执行。
第四十三条 有下列情形之一的，参保居民就医发生的医疗费用统筹基金不予支付：
（一）在国外或港、澳、台地区治疗的；
（二）自杀、自残的（精神病除外）；
（三）因斗殴、酗酒、吸（戒）毒、整容、整形等所致伤病的；
（四）因违法犯罪所致伤病的；
（五）因交通事故、医疗事故、意外伤害等所致伤病的；
（六）因工伤、生育的；
（七）按有关规定不予支付的其他情形。
第八章 费用结算
第四十四条 参保居民医疗费用结算手续，参照城镇职工基本医疗保险的有关规定简化办理。
第四十五条 参保居民在统筹地区以外突发疾病住院治疗的，应在入院后15日内向参保地社区劳动保障工作机构报告情况，出院后持住院费收据、出院小结或出院证、病历复印件、长期医嘱和临时医嘱复印件、医疗费用明细清单等到参保地医保经办机构报销医疗费用。
第四十六条 参保居民确需转往区外医疗机构住院治疗的，暂按城镇职工基本医疗保险转诊转院的规定办理手续。发生的住院医疗费用按本办法第四十五条规定程序审核报销。
第四十七条 参保居民因急诊抢救留观72小时内死亡所发生的医疗费用，视同一次住院医疗费用。参保居民亲属应持原始医疗费收据、死亡证、病历复印件、医疗费用明细清单等到医保经办机构审核报销。报销标准按本办法第三十四条第一款规定的在三级定点医疗机构就医的标准执行。
第四十八条 参保居民在统筹地区定点医疗机构发生的住院医疗费用,个人应负担的部分,由个人用现金支付;统筹基金应支付的部分,由医保经办机构与定点医疗机构结算。
第四十九条 医保经办机构应按月与定点医疗机构结算住院医疗费用。结算的医疗费用为上月住院医疗费用的90%,预留10%的质量保证金,质量保证金根据年度考核结果返还。
第五十条 医保经办机构与定点医疗机构结算住院医疗费用，应按照“总量控制,多种结算方式并用”的原则,采取按总额付费、病种付费、项目付费、定额付费等不同的结算方式进行结算，在保证医疗服务质量的前提下，合理控制医疗保险费用增长、遏制浪费。
第九章 医疗保险服务管理
第五十一条 居民医保实行定点医疗机构管理。定点医疗机构的范围和类别由市劳动保障行政部门负责确定，并向社会公布。
第五十二条 医保经办机构应与定点医疗机构签订服务协议,明确双方的责任、权利和义务。协议双方应认真履行协议,违反服务协议规定的,承担相应的违约责任。
第五十三条 定点医疗机构应当建立和完善医疗保险内部管理制度，严格执行居民医保各项政策规定和医疗保险服务协议，配备专（兼）职管理人员，做好居民医保的内部管理和服务工作。
第五十四条 劳动保障行政部门及医保经办机构负责监督检查定点医疗机构执行居民医保政策的情况，并根据需要审验定点医疗机构的处方、病案、医嘱、诊疗报告单、收据等材料，定点医疗机构应当积极配合。不符合规定的医疗费用，医保基金不予支付。
第五十五条 劳动保障行政部门应当设立并公布监督举报电话。发现违反居民医保有关规定的，应向劳动保障行政部门举报。
第五十六条 建立定点医疗机构监督考核制度。劳动保障行政部门会同财政、卫生、药监、物价等行政主管部门，对定点医疗机构执行医疗保险政策和定点服务协议情况进行考核，根据考核结果给予奖励或处罚。医疗保险服务质量监督考核办法由市劳动保障行政部门会同相关部门另行制定。
第十章 监督管理
第五十七条 居民医保基金纳入社会保障基金财政专户，单独设立帐户，实行收支两条线管理，专款专用，任何部门、单位或个人不得挤占、截留和挪用，不得用于平衡财政预算。
第五十八条 财政、劳动保障部门对城镇居民基本医疗保险基金收支情况进行严密监控和预测分析，在基金结余率低于10%时，及时研究提出平衡收支的对策和措施。
第五十九条 医保经办机构应加大医疗保险费征缴和稽核工作力度，确保基金按时足额收缴到位。
第六十条 劳动保障和财政部门应加强基金支出管理，医保经办机构应严格按照医疗保险服务协议和有关规定确定的支付范围，加强基金支付审核。任何单位和个人不得以任何借口擅自增加开支项目、提高支付标准。
第六十一条 医保经办机构应当建立健全内部管理制度，定期报送城镇居民基本医疗保险基金收支情况及其他报表，并接受审计、财政部门的审计和监督。
第六十二条 统筹地区应设立由政府有关部门、参保人员代表和有关专家参加的城镇居民基本医疗保险基金监督组织。医保经办机构应当定期向基金监督组织报告基金收支情况。
第六十三条 定点医疗机构、参保居民有下列行为之一的，追回已发生的费用。对定点医疗机构的违规行为，劳动保障行政部门可视不同情况，责令限期改正、暂停或取消定点资格。
（一）诊治、记账不验卡或弄虚作假，将非医保费用列入基本医疗保险范围支付的；
（二）违反基本医疗保险用药规定，开人情方、大处方或同次门诊开二张以上相类似药物处方，超前或往后分解处方，虚报门诊大病、住院人数的；
（三）医务人员违反规定利用职务之便搭车开药、串换药品及重复检查的；
（四）采取伪造或冒名顶替手段，将费用列入基本医疗保险范围支付的；
（五）以医谋私，损害参保居民权益，以及其他违反居民医保规定的；
（六）擅自提高收费标准、增加收费项目的。
第十一章 附 则
第六十四条 门诊大病管理办法由市劳动保障行政部门会同有关部门按照自治区相关规定另行制定。
第六十五条 城市低保对象按本办法享受医疗保险待遇后，个人负担仍较重的，可以按规定向民政部门申请城市医疗救助。
第六十六条 医保经办机构和社区劳动保障工作机构经办居民医保的工作经费和管理费用，应纳入财政年度预算，由市、县（市）财政承担，不得在基金中列支。
第六十七条 因重大疫情、灾情及突发事件发生的城镇居民医疗费用,由政府另行解决。
第六十八条 本办法自发布之日起施行。
广西壮族自治区文化市场管理条例(已废止)
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区文化市场管理条例
广西壮族自治区人大常委会
（1997年1月18日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为加强文化市场管理，维护文化市场秩序，繁荣社会主义文化艺术事业，弘扬民族优秀文化，丰富人民群众的生活，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称文化市场具体包括：
（一）演出经营活动；
（二）电影、电视经营活动；
（三）音像制品经营活动；
（四）文化娱乐经营活动；
（五）图书报刊经营活动；
（六）美术品经营活动；
（七）文物经营活动；
（八）其他文化经营活动。
第三条 文化市场的经营和管理必须坚持宪法规定的基本原则，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，把社会效益放在首位。
第四条 各级人民政府应当鼓励、支持和保护文化经营者依法从事的文化经营活动及合法权益，促进文化事业的发展。
禁止有下列内容的文化经营活动：
（一）危害国家统一、主权和领土完整的；
（二）煽动民族分裂，破坏民族团结的；
（三）泄露国家秘密的；
（四）宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；
（五）诽谤、污辱他人的；
（六）国家规定禁止的其他内容。
第五条 对文化经营活动实行许可证制度。对文化市场管理实行稽查制度。
第六条 凡在本自治区行政区域内从事文化经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第二章 管理机构及其职责分工
第七条 文化市场管理实行由各级人民政府统一领导，有关部门分工分级管理的原则。
上级文化市场主管部门根据需要，可以将其管理的部分文化市场工作，委托给下级文化市场主管部门管理。
下级文化市场主管部门应当接受上级文化市场主管部门的指导和监督。
第八条 各级人民政府的文化、新闻出版、广播电视行政管理部门是同级文化市场的主管部门，按照下列职责分工，负责文化市场的管理工作：
（一）各级文化行政管理部门负责管理演出、电影、音像制品、文化娱乐、美术品、文物经营活动以及其他属于文化行政管理部门管理的文化经营活动；
（二）各级新闻出版行政管理部门负责管理图书报刊经营活动。未设新闻出版管理机构的地区、市、县，由当地文化行政管理部门按照上级新闻出版行政管理部门的要求做好相应的管理工作；
（三）自治区广播电视行政管理部门负责管理本自治区电影生产单位摄制的电影片的发行；各级广播电视行政管理部门负责管理电视经营活动。
各级工商、公安、物价、税务等部门按照各自的职责，做好文化市场的有关管理工作
第九条 各级文化市场主管部门的主要职责是：
（一）贯彻国家和自治区的有关法律、法规和政策；
（二）制定文化市场发展规划和管理制度；
（三）核发经营许可证；
（四）监督、检查、指导文化经营活动；
（五）依法查处文化经营活动中的违法行为；
（六）管理其他应当由文化市场主管部门管理的事项。
第十条 各级文化市场主管部门和文化市场管理有关部门及其工作人员必须忠于职守，秉公执法，依法保护经营者和消费者的合法权益，依法查处经营者的违法行为。
各级文化市场主管部门和文化市场管理有关部门及其工作人员不得从事或者参与文化经营活动。
第三章 演出经营活动管理
第十一条 演出经营活动系指通过售票或者拉广告、赞助、募捐等方式获得收入的演出活动，包括文艺表演、时装表演、民间艺术表演、各种演艺奖赛等。但广播电台、电视台制作广播、电视节目的非经营性表演除外。
第十二条 从事演出经营活动的单位，应当报县级以上文化行政管理部门审批，领取《文化经营许可证》。按照国家规定，必须办理工商登记注册的，应当持《文化经营许可证》到工商行政管理部门办理登记注册，领取营业执照；按照国家规定，必须取得公安、卫生部门核发的《治安
管理许可证》、《卫生合格证》的经营场所或者经营项目，还应当按照规定办理申领手续后，方能申请办理工商登记注册手续。
从事演出经营活动的社会个体演员和业余演员，必须向县以上文化行政管理部门申办演出资格证书和《临时文化经营许可证》。
专业艺术表演团体演职员、艺术院校师生参加本单位以外的演出，必须经本单位批准；参加营业性组合（团）演出、娱乐场所演出以及拍摄影视、灌制磁带、唱片等，必须到县以上文化行政管理部门申办《临时文化经营许可证》。
第十三条 从事下列经营活动，必须经自治区文化行政管理部门批准：
（一）成立演出经纪机构的；
（二）自治区内的表演团体到自治区外举办演出经营活动或者自治区外的表演团体到自治区境内举办演出经营活动的。
邀请香港、澳门、台湾以及国外表演团体、个体到本自治区举办演出经营活动的，由主办单位报经自治区文化行政管理部门签署意见后，按照有关规定上报国务院文化行政管理部门审批。国家另有规定的除外。
第十四条 表演团体申请演出时，必须向当地县以上文化行政管理部门出示《文化经营许可证》并提交与实际演出节目内容相一致的文字、剧照（或录像）等完整资料。
第十五条 举办募捐性演出，演出收入除必须的成本开支和按规定缴纳税款及管理费外，全部用于募捐项目。
采用赞助性广告形式进行经营演出，应当由主办单位编制计划和费用预算，报经文化行政管理部门审查同意后，由工商行政管理部门办理临时性广告经营许可证，并接受文化、工商、税务、审计等部门的监督、检查。
第十六条 受聘演出的专业文艺团体演职员、艺术院校师生和个体演员必须按照国家有关规定缴纳个人所得税。
第四章 电影电视经营活动管理
第十七条 电影经营活动系指电影发行、放映等营业活动。
电视经营活动系指从事供电视台播放的电视片的制作、发行等活动。
第十八条 自治区内从事电影发行的，必须报自治区管理电影的行政部门审批，取得《电影发行经营许可证》，并按照规定办理工商登记注册，领取营业执照。
从事跨省、自治区、直辖市电影发行的，必须经自治区管理电影的行政部门签署意见后，报国务院广播电影电视行政管理部门审批，取得《电影发行经营许可证》，并按照规定办理工商登记注册，领取营业执照。
第十九条 从事电视制作的，必须报自治区广播电视行政管理部门审批，取得电视制作经营许可证，并按照规定办理工商登记注册，领取营业执照
第二十条 未经批准，任何单位和个人不得从事电影发行、放映和电视片制作、发行等经营活动。
第二十一条 电影发行、放映单位所发行、放映的电影片必须是经国家正式批准发行并已经取得《电影片公映许可证》的国内外电影片。
第二十二条 电视制作经营单位所发行的电视片，必须是经有审批权的广播电视行政管理部门正式批准、发行的国内外电视片。
第二十三条 内部资料电影片和电视片必须严格按规定审批和组织观摩，不得扩大观摩范围，禁止用于经营活动或者变相经营活动。
第五章 音像制品经营活动管理
第二十四条 音像制品经营活动系指音像制品（包括录音带、录像带、激光视盘、激光唱盘、唱片等录音录像制品）的批发、零售、出租、放映等营业性活动。
第二十五条 从事音像制品批发、放映的，必须报自治区文化行政管理部门审批，领取《音像制品批发经营许可证》或者《音像制品放映经营许可证》，并按照规定审领《治安管理许可证》后，方可申请办理工商登记注册，领取营业执照。
从事音像制品零售、出租的，必须报县以上文化行政管理部门审批，领取《音像制品零售经营许可证》或者《音像制品出租经营许可证》，并按照规定审领《治安管理许可证》后，方可申请办理工商登记注册，领取营业执照。
第二十六条 经批准从事音像制品经营活动的单位或者个人，所经营的音像制品必须是取得《音像制品发行许可证》的音像制品。
禁止经营非法进口的国外以及香港、澳门、台湾音像制品和复制品。任何单位和个人不得为经营非法音像制品提供场所和条件。
第二十七条 获准经营录像放映的单位不得将经营权转让或者转包给他人。
用于出租和营业性放映的录像制品，必须贴有自治区文化行政管理部门统一制发的《准租证》、《准映证》。
第二十八条 未经著作权人同意和自治区新闻出版行政管理部门批准，任何单位或者个人不得复制音像制品出售。
第二十九条 内部资料录像制品必须严格按照规定审批和组织观摩，不得扩大观摩范围，不得用于营业性放映。
第六章 文化娱乐经营活动管理
第三十条 文化娱乐经营活动包括营业性舞厅（会）、歌厅、卡拉ＯＫ厅、餐饮业附设卡拉ＯＫ以及电子游戏、游艺、游乐场、民间杂耍等营业活动。
第三十一条 从事文化娱乐经营活动的，必须报县级艺术文化行政管理部门审批，领取《文化经营许可证》，并按照规定办理工商登记注册，领取营业执照；按照国家规定，必须取得公安、卫生部门核发的《治安管理许可证》、《卫生合格证》的经营场所或者经营项目，应当按照规定
办理申领手续后，方能申请办理工商登记注册手续。
第三十二条 文化娱乐经营者聘请的演员、乐队、灯光、音响、舞美等人员必须持有《临时文化经营许可证》。
第三十三条 文化娱乐场所演唱、演奏的曲目和卡拉ＯＫ激光视盘、伴奏音像带、电子游戏节目等必须经当地文化行政管理部门审查批准。
第三十四条 文化娱乐场所的场内灯光、音响必须符合国家有关规定。
第三十五条 文化娱乐场所的经营者不得用色情或者变相色情的方式招徕顾客。
禁止利用文化娱乐场所进行违法活动。
第三十六条 歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、电子游戏室等营业场所，不得接待中小学生等未成年人。
第七章 图书报刊经营活动管理
第三十七条 图书报刊经营活动系指图书（包括图片、画册、挂历、台历、年历、年画）、报纸、期刊等出版物的批发、零售和图书、期刊的出租。
第三十八条 从事图书报刊批发经营活动的，必须报自治区新闻出版行政管理部门审批，领取《图书报刊经营许可证》，并按照规定办理工商登记注册，领取营业执照。
从事图书报刊零售和图书、期刊出租经营活动的，必须报市、县新闻出版行政管理部门或者文化行政管理部门审批，领取《图书报刊经营许可证》，并按照规定办理工商登记注册，领取营业执照。
邮局企业发行报纸、期刊，依照邮政法的规定办理。
第三十九条 未经批准，任何单位和个人不得从事图书报刊的经营活动
经批准从事图书报刊批发、零售和图书、期刊出租的单位和个人必须严格按照批准的范围和方式从事经营活动。
第四十条 书报刊经营者所经营的图书报刊必须是国家批准的出版单位正式出版的出版物，或者经国家有关部门批准进口并允许公开经营的出版物。
任何单位和个人不得经营非法出版物和国家明令禁止的出版物。
第四十一条 自治区新闻出版行政管理部门负责全部自治区图书报刊市场出版物的审查鉴定工作。
第八章 美术品、文物及其他文化经营活动管理
第四十二条 美术品、文物及其他文化经营活动包括：中国字画、各类美术品经销、展销、拍卖、有赞助的比赛活动和美术品装、裱、及其他辅助加工，艺术摄影经营，文化艺术展览、展赛，文物销售，业余文化艺术培训，礼仪服务以及其他文化服务性活动。
第四十三条 从事美术品及其他文化经营活动的，必须报县级以上文化行政管理部门审批，领取《文化经营许可证》，并按照规定办理工商登记注册，领取营业执照；按照国家规定，必须取得公安部门核发的《治安管理许可证》的经营场所或者经营项目，应当按照规定办理申领手续后
，方能申请办理工商登记注册手续。
从事文物及文物监管物品销售和美术品展销、拍卖、有赞助的美术品比赛活动，必须经自治区文化行政管理部门审批。
第四十四条 用于经营的中国字画和各类美术品、展赛品以及业余文化艺术培训教学计划、礼仪服务活动方案必须经当地文化行政管理部门鉴评和审查批准。
第四十五条 中国字画和各类美术品用于出售的，必须标明创作品、复制品、临摹品，并严格区分价格。
第四十六条 文物和文物监管物品的经营，必须按照国家和自治区文物保护法律、法规的有关规定执行。
第四十七条 艺术摄影，礼仪服务以及其他文化服务性经营活动不得有悖社会公德。
第九章 经营者的权利和义务
第四十八条 经批准取得合法经营权的经营者享有以下权利：
（一）在核准的营业范围和价格幅度内进行自主经营活动；
（二）维护营业场所正常秩序；
（三）拒绝消费者提出的非法的，不正当的消费需求；
（四）检举、控告国家工作人员侵犯其合法权益的行为。
第四十九条 经营者必须履行以下义务：
（一）遵守国家和自治区法律、法规、规章和政策，恪守职业道德；
（二）在经营场所明显位置张挂证、照，按照核准的范围、方式、地点依法经营；
（三）对其经营项目和销售的商品，明码标价；
（四）接受有关部门的监督管理。
第十章 奖励与处罚
第五十条 对执行本条例，守法经营，文明服务，为繁荣自治区文化市场作出显著成绩的单位和个人或者检举、揭发、查处违法犯罪行为有功的单位和个人，由县级以上人民政府或者文化市场主管部门给予表彰、奖励。
第五十一条 有下列行为之一的，由县级以上文化行政管理部门按下列规定给予处罚：
（一）未取得《文化经营许可证》或者《临时文化经营许可证》从事演出经营活动的，责令其停止演出经营活动，没收违法所得，可并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；
（二）专业艺术表演团体演职员、艺术院校师生私自参加营业性组台（团）演出、娱乐场所演出，以及拍摄影视、灌制磁带、唱片活动的，责令其停止违法活动，没收违法所得，处以违法所得二倍以下的罚款；
（三）擅自成立演出经纪机构的，予以取缔，没收违法所得，可并处二千元以上五万元以下的罚款；
（四）未经批准，自治区内表演团体到自治区外举办演出经营活动或者自治区外表演团体到自治区境内举办演出经营活动的，责令其停止演出活动，没收违法所得，处以违法所得二倍以下的罚款；
（五）未经批准，邀请国外表演团体、个人到本自治区演出的，责令其停止演出活动，没收经营者的违法所得，处以违法所得五倍以上十倍以下的罚款；
（六）演出节目未经审查的，责令其停止演出，限期补办审查手续；情节严重的，暂扣《文化经营许可证》，可并处一千元以上三万元以下的罚款；
第五十二条 有下列行为之一的，由县级以上管理电影的行政部门按下列规定处罚：
（一）未取得《电影发行经营许可证》或者《电影放映经营许可证》，从事电影发行或者放映经营的，予以取缔，没收违法物品和违法所得，可并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款；
（二）擅自发行、放映未取得《电影片公映许可证》的电影片的，责令停止违法活动，没收违法物品和违法所得，可并处违法所得十倍以上十五倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由原批准机关吊销许可证；
（三）利用内部资料电影片从事经营活动或者变相经营活动的，责令停止违法活动，没收违法物品和违法所得，可并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由原批准机关吊销许可证；
第五十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上广播电视行政管理部门责令停止违法经营活动，没收违法经营的物品和违法所得，可并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款：
（一）未经批准从事电视片制作、发行经营活动的；
（二）电视制作经营单位所发行的电视片未经批准发行；
（三）利用内部资料电视片从事经营或者变相经营活动的；
第五十四条 有下列行为之一的，由县级以上文化行政管理部门根据情节轻重，给予警告，责令停止违法活动，没收并销毁违法的音像制品，没收违法所得，由原批准机关吊销音像制品批发、零售、出租、放映经营许可证，可并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款：
（一）未取得音像制品批发、零售、出租、放映经营许可证，擅自批发、零售、出租、放映音像制品的；
（二）批发、零售、出租和放映未取得《音像制品发行许可证》的音像制品的；
（三）批发、零售、出租和放映非音像制品出版、复制单位出版的音像制品的；
（四）批发、零售、出租和放映内部资料录像制品的；
（五）批发、零售、出租和放映有本条例第四条第二款规定禁止内容的音像制品的。
为经营非法音像制品的单位或者个人提供场所和条件的，由县以上文化行政管理部门责令改正，可并处以一千元以上一万元以下罚款。
第五十五条 有下列行为之一的，由县以上文化行政管理部门按下列规定处罚：
（一）未取得《文化经营许可证》从事文化娱乐经营活动的，予以取缔，没收违法经营的物品和违法所得，可并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款；
（二）聘请、安排无《文化经营许可证》、《临时文化经营许可证》的团体、个人从事演出经营活动的，责令其改正，没收违法所得，可并处二千元以上一万元以下罚款；
（三）用色情或者变相色情招徕顾客的，暂扣经营许可证，责令停业整顿，可并处三千元以上一万元以下罚款，情节严重的，由原批准机关吊销经营许可证；
（四）文化娱乐场所违反灯光、音响规定的，责令限期改正，逾期不改的，暂扣经营许可证，可并处五百元以上五千元以下罚款；
（五）歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、电子游戏室等违反规定接待中、小学生等未成年人的，责令其改正，并按每接待一人次处以五十元以上一百元以下的罚款，累计接待达十人次以上者，责令停业整顿七至十五天；
（六）将未经批准的演唱、演奏曲目和卡拉ＯＫ激光视盘、伴奏音像带、电子游戏节目、电子游戏机用于经营活动的，责令其改正，没收违法经营的物品和违法所得，可并处三千元以上一万元以下罚款；
第五十六条 违反本条例有关图书报刊经营活动管理规定的，由县级以上新闻出版行政管理部门给予下列处罚：
（一）警告；
（二）罚款一百元以上三万元以下或者非法出版物总定价一倍以上五倍以下；
（三）没收违法所得；
（四）没收违法经营的出版物；
（五）责令停业；
（六）暂扣或者由原批准机关吊销经营许可证。
前款处罚,可以并处。
第五十七条 有下列行为之一的，由县级以上文化行政管理部门责令停止违法经营活动，没收违法经营物品和违法所得，可并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款：
（一）未取得《文化经营许可证》从事美术品及其他文化经营活动的；
（二）经营的中国字画和各类美术品、展赛品，业余文化艺术培训教学计划、礼仪服务方案未经文化行政管理部门鉴评和审查批准的；
（三）用于经营的字画和美术品不标明创作品、复制品、临摹品并区分价格；
（四）艺术摄影、礼仪服务以及其他文化服务性经营活动违反规定经营的。
第五十八条 违反本条例的行为，构成违反有关治安管理法规的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 各级文化行政管理部门及其工作人员违反本条例规定的，由同级人民政府予以纠正，并对其主要负责人及直接负责人给予行政处分。
文化市场管理人员滥用职权侵犯经营者合法权益或者有失职、渎职、以权谋私行为的，由其所在单位或者主管机关视其情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一章 附 则
第六十条 本条例自公布之日起施行。
1997年1月18日
关于发布《制革、毛皮工业污染防治技术政策》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2006〕38号
关于发布《制革、毛皮工业污染防治技术政策》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），发展改革委、科技部：
为贯彻《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法》，提高制革、毛皮工业的清洁生产工艺水平，减少污染物排放，实现制革、毛皮工业与环境保护的协调发展，现发布《制革、毛皮工业污染防治技术政策》，请参照执行。
附件：制革、毛皮工业污染防治技术政策
环保总局 发展改革委 科技部
二○○六年二月二十一日
主题词：制革 毛皮 污染防治 技术政策 通知
附件：
制革、毛皮工业污染防治技术政策
1.总则
1.1目的
为防治制革、毛皮工业污染物对环境的污染,引导制革、毛皮工业污染防治技术的开发和应用，逐步实现清洁生产,促进制革、毛皮工业规模化和可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《国家危险废物名录》，制订本技术政策。
1.2范围
本技术政策的内容适用于制革、毛皮企业生产全过程的污染防治、环境监督与管理。
1.3控制目标
鼓励采用清洁生产工艺，使用无污染、少污染原料，采用节水工艺，逐步淘汰严重污染环境的落后工艺；彻底取缔3万标张皮（折牛皮，细毛皮企业规模应酌情考虑，按自然张计算，以下同）以下的小型制革企业，推行集中制革、污染集中治理；建设和完善污水处理设施，引导开展固体废物的资源综合利用，力争使制革、毛皮工业环境污染问题得到较好解决。
新（改、扩）建制革企业应采用二级生化法处理其工艺废水，采用成熟的清洁生产工艺进行制革生产；至2010年底之前,现有制革、毛皮废水应经过二级生化法处理，采用成熟的清洁生产技术和工艺；需制定发布更为严格的制革、毛皮工业污染物排放标准。
至2015年底之前，力争在全行业中基本采用清洁生产技术和工艺，满足清洁生产的基本要求。
2.清洁生产技术和工艺
2.1低盐保存、循环用盐
逐步淘汰撒盐保藏鲜皮的原皮保藏工艺，采用转鼓浸渍盐腌法，或池子浸渍盐腌法等；提倡循环使用盐。严格控制使用卤代有机类防腐剂，禁止使用含砷、汞、林单、五氯苯酚，推广使用无毒和可生物降解的防腐剂。
2.2冷冻贮藏、直接加工
提倡原皮冷冻保藏，鼓励有条件的地方将制革厂建在大型屠宰场附近，直接加工鲜皮。
2.3低硫脱毛、保毛脱毛
根据不同的生产品种,逐步采用低硫、无硫酶脱毛及低COD排放的脱毛方法,提倡小液比脱毛和脱毛浸灰废液的循环使用。
2.4高效浸灰、低氨氮脱灰
利用化学及生物助剂，提高浸灰效果，循环利用浸灰液，直至取代石灰的加工工艺；逐步采用无铵盐脱灰技术。
2.5无盐浸酸、高PH鞣制
在鞣制过程中，逐步采用无盐浸酸（即非膨胀酸浸酸）法和不浸酸铬鞣工艺。
2.6低铬高吸收、无铬鞣制
推广白湿皮工艺，采用无污染的化工材料预鞣、剖白湿皮；提倡低铬高吸收铬鞣和无铬鞣剂替代铬鞣，在复鞣过程中不用或少用含铬复鞣剂。
2.7高效加脂、减少排放
严格禁止使用在国际上禁用的含致癌芳香胺基团的染料，使用新型复鞣、加脂材料，提高皮革对加脂剂的吸收；慎用能促进三价铬氧化为六价铬的富含双键的加脂剂。
2.8环保涂饰、绿色产品
减少甲醛及其他有害挥发物质的使用。提倡使用新型水溶型或水乳型涂饰材料，逐步替代溶剂型涂饰材料。
2.9优化助剂、利于降解
用非卤化物表面活性剂代替卤化物表面活性剂，用易生物降解的助剂代替不易降解的助剂。
3.节水措施
3.1精确用水、杜绝浪费
加强对企业用水量的监控，不但在企业总入水口安装流量计，而且要在用水量大的设备入口安装流量计，做到按工艺精确用水；杜绝大开、大冲、大洗，用水不计量，严重浪费水资源的粗放式的用水操作行为。
3.2工艺节水、源头削减
在湿加工工段要求尽量采用小液比工艺，尽可能的改流水洗为批量封闭水洗，在保证加工需要的前提下删繁就简、合并相关工序的用水操作，降低吨皮用水量。
3.3循环用水、提高水效
加强浸灰、铬鞣工序的废液循环利用，尽量用经二级生化处理的水替代新鲜水，用于生产、厂区环境保洁及其他对用水水质要求不高的生产环节，提高水重复利用率。
4.集中制革、污染集中治理
4.1严格防止已依法取缔的年产3万标张皮以下的制革企业恢复生产。
4.2现有年产3—10万标张皮的制革企业，应集中制革，污染集中治理。现有的已采取集中制革的企业，总规模不宜低于10万标张，建设统一的集中式能达标的污水处理设施。
4.3新（改、扩）建独立制革企业，年产量应在10万（含10万，以下同）标张皮以上。鼓励年产量在10万标张皮以上的制革企业集中制革，污染集中治理。
4.4制革企业比较集中的区域，需加强管理、统筹安排，必要时制定规划，并进行规划环评。
5.废水治理工艺
5.1废水分类处理
5.1.1提倡制革废水分类处理。对各工序产生的含较高浓度有害成份的废水可先进行预处理；可进行预处理的废水包括含硫化物的废水、脱脂废水和含铬废水，其中含铬废水必须进行预处理。
5.1.2对含硫化物的脱毛废液可采取酸化法回收硫化氢或催化氧化法氧化硫化物。
5.1.3对脂肪含量较高的脱脂废水可采用酸化法回收废油脂或采用气浮法使油水分离去除脂肪。
5.1.4对鞣制车间含铬量高的废水，可采用合适的碱性材料和工艺使铬生成氢氧化铬沉淀，经压滤分离回收后按危险废物处理，避免铬进入综合废水处理后产生的污泥中。
5.2综合废水处理
含铬废水在进行综合废水处理之前必须先进行预处理除铬，产生的铬泥属危险废物不得与其他废水处理污泥混合处理。
对综合废水的处理，宜先调节PH后，加絮凝剂沉降或气浮除去悬浮物和过滤性残渣，再经过耗氧、厌氧生化方法处理。
6.制革固体废物处置和综合利用技术
6.1采用保毛脱毛法，实现毛的回收利用；对没有回收价值的毛，可进一步水解提取其中的角蛋白，用于制作皮革化工材料、化妆品中的保湿成份、毛发营养剂或肥料。
6.2鞣制前的皮边角废料可用于制作明胶和其他产品，如水解后回收胶原蛋白制作化妆品和利用其分子链上的氨基和羧基合成表面活性剂等。
6.3兰湿皮边角料可用于制造再生革和脱铬后提取其中的蛋白质，以作为工业蛋白的原料；未脱铬的可制作皮革化学品回用于皮革工业；未利用的按危险废物处置。
6.4从鞣制过程产生含铬废水中回收的氢氧化铬渣（铬泥）,可经适当调节后,可制成铬鞣剂,回用于鞣制过程。若没有利用的须按危险废物处置。
6.5综合废水处理产生的含铬污泥，经鉴别为危险废物的需按危险废物处置，经鉴别为一般固体废物的按一般固体废物处置。
7.恶臭防治
新（改、扩）建企业应远离居民区等，设置必要的防护距离；达不到防护距离要求的生产车间应封闭和通风，并对车间废气进行净化处理达标后排放。
造成周围大气环境污染的现有制革企业，应予搬迁或采取上述治理措施。
8.鼓励研究、开发的技术
8.1鼓励开发、研制制革的清洁生产工艺和设备,特别是与提高产品质量有关的相互配套的系统化清洁生产工艺和设备，实现高效率的制革清洁生产。
8.2鼓励开发、研制在原皮保藏中的浮冰保鲜、辐射保鲜、真空保鲜技术；在脱毛工序中使用硫化钠的替代产品；在脱脂及其他湿加工工序中使用超临界液体技术和其他物理处理技术，如超声波技术；在鞣制工序中使用高pH铬鞣，或无毒的无机、有机鞣剂；在涂饰工序中使用粉末涂饰，淘汰有机溶剂的涂饰技术；在废水处理、废水循环利用、废弃物回收等过程中使用膜技术；在准备工序及废弃物处理过程中使用生物技术等。
8.3鼓励开发、研制低污染、易生物降解的多品种、多功能和系列化表面活性剂、鞣剂、复鞣剂、脱脂剂、加脂剂、涂饰剂等皮革化学产品。
8.4鼓励开发、研制制革生产中的节水技术和固体废物综合利用技术，尤其是制革边角料的再利用技术和制革废水处理产生污泥的综合利用技术。
8.5鼓励开发、研制投资小、能耗低、运行费用少、处理效率高的适合中国制革企业实际情况，能满足排放标准的制革废水、污泥处理技术。