江苏省人大常委会


江苏省各级人民代表大会选举实施细则


（１９８６年１２月１７日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过根据１９９５年６月１６日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改〈江苏省各级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第一次修正根据２００６年 ９月 ２７日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈江苏省各级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第二次修正）


第一章总则

第一条　根据《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）、《中华人民共和国全
国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本细则。
第二条　省出席全国人民代表大会的代表，由省人民代表大会选举。
省人民代表大会的代表，由设区的市的人民代表大会选举。
设区的市的人民代表大会的代表，由县、不设区的市、市辖区（以下简称县级）的人民代表大会选举。
县、乡两级人民代表大会的代表，由选民直接选举。
第三条　凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。
依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。
第四条　地方各级人民代表大会的代表，应当具有广泛性和代表性。县级以上的地方各级人民代表大会代表，应当由社会各方面的人员构成，并应当有适当数量来自基层的工人、农民、知识分子。
在地方各级人民代表大会换届选举时，代表候选人中上一届代表应当占有一定的比例。
代表中妇女应当有一定的比例。在地方各级人民代表大会换届选举时，省、市、县三级的妇女代表候选人比例不低于百分之二十五，乡级的妇女代表候选人比例不低于百分之二十。
第五条　地方各级人民代表大会的选举经费，由各该级选举工作机构编造预算，分别列入地方各级财政支出。
第二章选举工作机构

第六条　省、设区的市的人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举。
第七条　县、乡两级人民代表大会换届选举期间，省、设区的市的人民代表大会常务委员会设立选举工作办公室，在本级人民代表大会常务委员会领导下，指导县、乡两级人民代表大会代表的选举工作。
县、乡两级设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。县级选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡级选举委员会受县级人民代表大会常务委员会的领导。
第八条　县级选举委员会由十五人至二十一人组成，设主任一人，副主任三至五人；乡级选举委员会由七至十三人组成，设主任一人，副主任一至三人。
第九条　县级选举委员会由该级领导机关和各政党、各人民团体的负责人以及有关人员组成；乡级选举委员会由该级党政机关、人民团体的负责人和有关人员组成。
县、乡两级选举委员会的组成人员，均由县级人民代表大会常务委员会任命。
第十条　选举委员会的职责：
（一）负责《选举法》和本细则的贯彻执行；
（二）制定本级人民代表大会代表选举工作计划，规定选举日；
（三）宣传《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》和有关法律、法规；
（四）培训选举工作人员；
（五）划分选区，分配各选区应选代表的名额；
（六）组织各选区进行选民登记、核对和选民资格审查，公布选民名单，印发选民证，受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；
（七）组织各选区选民推荐代表候选人，根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；
（八）介绍代表候选人情况，组织代表候选人与选民见面；
（九）组织各选区选民投票选举代表，确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。
第十一条　县级选举委员会设立办公室，配备主任一人，副主任若干人和一定数量的工作人员，并可分设秘书、宣传、组织、选举事务、选民资格审查等组，分别负责有关选举的各项具体工作。
乡级选举委员会设立办公室，负责有关选举的各项具体工作。
经县级选举委员会批准，可以按街道、机关、企业事业系统设立选举工作领导小组，组织所辖选区的县级人民代表大会代表的选举工作。
第十二条　在县、乡两级人民代表大会换届选举时，乡级选举委员会同时负责本行政区域内的县级人民代表大会代表选举的有关工作。
第十三条　选区设立选举工作小组，由有关单位派人参加，设组长一人，副组长若干人，负责选区内的选举工作。选区内可以划分若干选民小组，由选民推选正副组长各一人，负责组织选民活动。
第十四条　县、乡两级选举工作结束后，选举工作机构随之撤销。有关选举工作方面的事宜，由县级人民代表大会常务委员会负责处理。
第三章代表名额的确定和分配

第十五条　地方各级人民代表大会的代表名额，依照《选举法》的规定确定：
（一）省的代表名额基数为三百五十名，每十五万人可以增加一名代表；
（二）设区的市的代表名额基数为二百四十名，每二万五千人可以增加一名代表；人口超过一千万的，代表总名额不得超过六百五十名；
（三）县、不设区的市、市辖区的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名
代表；人口超过一百六十五万的，代表总名额不得超过四百五十名；
（四）乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名。
省人民代表大会代表的具体名额，依法由全国人民代表大会常务委员会确定。设区的市和县级的人民代表大会代表的具体名额，依法由省人民代表大会常务委员会确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级的人民代表大会的具体名额，依法由县级的人民代表大会常务委员会确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。
第十六条　计算增加代表名额的人口数，以地方各级人民政府核定的人口数为准。
第十七条　设区的市的人民代表大会代表名额的具体分配方案，由本级人民代表大会常务委员会依据《选举法》第十三条　的规定提出，报省人民代表大会常务委员会批准。
第十八条　县的人民代表大会代表名额，可以按照农村每一代表所代表的人口数同镇每一代表所代表的人口数之比为四比一直至一比一的原则分配。县级机关选区每一代表所代表的人口数，应当和镇的选区每一代表所代表的人口数基本相等。
县的人民代表大会代表名额的具体分配方案，由本级人民代表大会常务委员会依照《选举法》第十二条　和前款的规定提出，报设区的市的人民代表大会常务委员会批准，并由设区的市的人民代表大会常务委员会报省人民代表大会常务委员会备案。
第十九条　不设区的市和市辖区的农村每一代表所代表的人口数，可以多于或者等于城区和镇每一代表所代表的人口数。
驻在本行政区域内的上级或者外地的机关和企业事业组织的人员，每一代表所代表的人口数可以多于本级所属组织的人员每一代表所代表的人口数。具体分配时，可通过协商确定。
不设区的市和市辖区的人民代表大会代表名额的具体分配方案，由本级人民代表大会常务委员会依照《选举法》第十三条　和前款的规定提出，报设区的市的人民代表大会常务委员会批准，并由设区的市的人民代表大会常务委员会报省人民代表大会常务委员会备案。
第二十条　乡级的人民代表大会代表名额的具体分配方案，由本级选举委员会依照《选举法》第十二条　和本细则第十九条　第二款的规定提出，报县级人民代表大会常务委员会批准。
第二十一条　地方各级人民代表大会代表的名额及其具体分配方案经确定后，除了由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的外，不再变动。
第二十二条　中国人民解放军选举出席本省县级以上的地方各级人民代表大会代表的名额，由驻地各该级人民代表大会常务委员会决定。有关代表名额分配等选举工作的具体事宜，由各地驻军分别与驻地的人民代表大会常务委员会协商决定。
第四章选区划分

第二十三条　选区应当本着便于选民参加选举活动和选举组织工作，便于选民了解代表候选人，便于代表联系选民，便于选民监督代表的原则，可以按照居住状况划分，也可以按照生产单位、事业单位、工作单位划分。
县、乡两级人民代表大会代表名额分配到选区，按照选区进行选举。每个选区只能产生一至三名代表。
第二十四条　选举县级人民代表大会代表，农村以一个村或者邻近几个村划为一个选区，也可以将村与邻近的单位划为一个选区。选举乡级人民代表大会代表，可以一个村划为一个选区，也可以一个村划为若干选区。
县属农场、林场、园圃（包括所属生产组织）可以单独划分选区；人口少的，可以和邻近单位划为一个选区。
在市辖区和城镇一般按照居住状况划分选区。街道居民组织可以单独划分选区，也可以和邻近单位划为一个选区；机关、企业事业组织可以单独或者按照系统、行业划分选区，人员少的单位可以和邻近单位划为一个选区。
第二十五条　县级以上所属的单位，根据人口多少，可以划分一个或者若干个选区；人口少的，可以和邻近的单位划为一个选区。
第二十六条　驻在乡、镇的属于设区的市以上人民政府领导的企业事业组织的人员，参加县级人民代表大会代表的选举，不参加乡、镇的人民代表大会代表的选举。
驻在乡、镇的县级机关以及县级人民政府领导的企业事业组织的人员，参加县级人民代表大会代表的选举，也参加所在乡、镇的人民代表大会代表的选举。
县和市辖区所属的企业事业组织，驻地在外县或者邻近市辖区的，其人员只参加所属县和市辖区的人民代表大会代表的选举，不参加驻地所在县或者市辖区的人民代表大会代表的选举。
城市中属于设区的市以上人民政府领导的企业事业组织下属机构的人员，分驻在市区不同行政区域的，参加驻地选区的选举，或者参加主管单位所在地选区的选举。
设区的市人民政府管辖的各类开发区内的人员，参加县级人民代表大会代表选举的具体办法，由设区的市人民代表大会常务委员会与有关县级人民代表大会常务委员会商定。县级人民政府管辖的各
类开发区内的人员，参加乡级人民代表大会代表选举的具体办法，由县级人民代表大会常务委员会决定。
第二十七条　选举县级人民代表大会代表和选举乡级人民代表大会代表的选区，一般应当分别划分。
第五章选民登记

第二十八条　选民登记按照选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。
计算年满十八周岁的时间，以当地规定的选举日为准。出生日期以户口簿或者居民身份证记载的时间为准。
第二十九条　每一个选民只能在一个选区进行选民登记。凡下列情况者，按照以下规定办理：
（一）凡本选区外出的选民，一般仍应当由原选区核对后列入选民名单。如果本人不能返回原选区参加选举的，可以依法委托办理。如果本人愿意在外出所在地参加选举的，也可以按照当地选举委员会的有关规定，持选民资格证明就地进行选民登记。
（二）凡本选区外来的选民，一般应当回原选区参加选举。如果本人愿意参加现居住地或者现工作地的选区选举的，应当按照当地选举委员会的有关规定，持选民资格证明到现居住地或者现工作地的选区进行选民登记。如果外来的选民已经在现居住地或者现工作地的选区参加上一次选举的，经现选区对其资格核对后，可以继续参加选举。
（三）离、退休人员可以参加户口所在地选区或者所属单位选区的选民登记，居住在外地的也可以持选民资格证明参加现居住地选区的选民登记。
（四）在县级人民代表大会换届选举时，人民解放军驻地方的军代表，在地方院校学习的军队干部、战士，可以参加所在地选区的选民登记。
（五）旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选民登记；台湾同胞在县级以下人民代表大会代表选举期间在本省工作的，可以参加工作单位所在地或者居住地的选民登记。
第三十条　在县、乡两级人民代表大会换届选举时，由县级选举委员会统一发布选民登记公告，对选民登记的时间、方法和注意事项等提出要求。
各选区设立选民登记站进行选民登记，也可以按照单位、村民委员会和居民委员会管辖范围进行选民登记。选民应当主动参加登记。
第三十一条　因危害国家安全案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间，停止行使选举权利。
第三十二条　剥夺和停止行使选举权和被选举权而不予登记的，由乡级选举委员会或者有关选举工作领导小组报县级选举委员会备案。
第三十三条　下列人员应当准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留的。
以上所列人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在当地参加选举；不在当地参加选举的，可以委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票，或者在流动票箱投票；被判处拘役、受拘留或者被劳动教养的人，也可以在选举日回原选区参加选举。
第三十四条　无法行使选举权利的精神病患者和无法表达意志的痴傻人员，在取得医院的证明或者征得其监护人的同意，并经选举委员会认可后，不列入选民名单。
间歇性精神病患者，应当列入选民名单；选举时病发的，不行使选举权利。
患有急性传染病正在住院治疗的选民，可以由选区委托专业医务人员负责组织选举工作。
外出人员在选民登记截止时间前无法取得联系的，由选区选举工作小组提出，并经县级选举委员会认可后，可以暂不列入选民名单。如果选举日前取得联系的，应当列入选民名单。
第三十五条　选民名单应在选举日的二十日以前公布。实行凭选民证参加投票选举的，应当发给选民证。对公布的选民名单有不同意见的，依照《选举法》第二十八条　的规定办理。
第三十六条　在选举日以前，对选民名单要进行复查，对新迁入、迁出、死亡的选民，应当分别予以列入选民名单或者除名。如果选举委员会规定的选举日推迟，新增加的年满十八周岁的选民，应当予以补登并公布。
第三十七条　每次选举工作结束后，农村的选民名册由乡级人民代表大会主席团指定的相关机构保管；城市的选民名册由市辖区的人民代表大会常务委员会办事机构或者工作机构保管。
第六章代表候选人的提出

第三十八条　由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，按选区提名产生。
选民十人以上联名可以提名推荐代表候选人；各政党、各人民团体可以
联合或者单独提名推荐代表候选人，并由选举委员会向选区推荐。选民十人以上联名推荐的代表候选人人数；各政党、各人民团体联合或者单独提名推荐的代表候选人人数，均不得超过本选区的应选名额。推荐者应当向选举委员会介绍所推荐的候选人的情况。
第三十九条　各选区对于依法提出的代表候选人，要如实汇总上报，不得任意调换或者增减。选举委员会汇总各方面提出的代表候选人名单，按选区以姓氏笔划为序，在选举日的十五日以前向选民公布。
选区要把代表候选人的姓名、性别、年龄、民族、文化程度、工作单位、职务等基本情况向各选民小组介绍。
第四十条　代表候选人名单公布后，由选举委员会组织各该选区的选民小组进行讨论、协商。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。
如果所提代表候选人的人数符合《选举法》规定的多于应选代表名额三分之一至一倍差额比例的，一般将代表候选人名单按照姓氏笔划顺序排列，直接进行投票选举。
如果所提代表候选人的人数超过应选代表名额一倍的，由各该选区的选民小组进行讨论、协商后，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。
如果对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选。在预选前，由选举委员会发布预选公告，告知选民预选的时间、方法、程序等事项。预选可以由选举委员会组织，也可以由选举委员会委托选区选举工作小组组织。预选可以以选民小组为单位进行，但参加预选的选民人数不得少于选区选民总数的三分之一。预选以无记名投票的方式进行，并根据得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。
正式代表候选人名单，应当在选举日的五日以前公布。
第四十一条　在选举日以前，选举委员会应当运用多种形式，向选民介绍代表候选人的情况。
选举委员会可以通过召开见面会、安排走访选民等形式，组织代表候选人与选民见面。每个选区至少组织召开一次代表候选人与选民的见面会。代表候选人在与选民见面时，应当向选民如实介绍个人的基本情况和当选代表后的打算，并回答选民提出的问题。但是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第四十二条　由县级以上的地方各级人民代表大会选举的上一级人民代表大会代表候选人，可以由各政党、各人民团体联合或者单独提名推荐，也可以由代表十人以上联名推荐。各政党、各人民团体联合或者单独提名推荐的代表候选人人数，代表十人以上联名推荐的代表候选人人数，均不得超过应选名额。推荐者应当通过本级人民代表大会主席团向代表介绍所推荐的代表候选人的情况。
对于各政党、各人民团体联合或者单独提名推荐的代表候选人人选，有关组织应当事先采取召开座谈会、公示等方式听取人选所在单位的意见，并征求同级人民代表大会常务委员会有关方面的意见。
第四十三条　县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天。各该级人民代表大会主席团将依法提出的代表候选人名单以及代表候选人的基本情况印发全体代表，由全体代表酝酿、讨论。推荐代表候选人的政党、人民团体和代表可以在代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。
如果所提代表候选人的人数符合《选举法》规定的多于应选代表名额五分之一至二分之一差额比例的，将代表候选人名单按照姓氏笔划顺序排列，直接进行投票选举。
如果所提代表候选人的人数超过应选代表名额二分之一的，则进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照本级人民代表大会的选举办法根据《选举法》确定的具体差额比例，确定正式代表候选人名单，进行投票选举。
县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人不限于各该级人民代表大会的代表。
第七章选举程序

第四十四条　在投票选举县、乡两级人民代表大会代表前，应当做好下列准备工作：
（一）向选民宣传投票选举的意义，公布投票选举的具体时间、地点、方法，准备好票箱和流动票箱、选票（候选人应当按姓氏笔划为序排列），布置好投票站或者选举大会会场；
（二）认真核实参选人数，落实外出选民的委托投票人；
（三）培训好工作人员。
第四十五条　在选民直接选举人民代表大会的代表时，各选区应当设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。
选民应当主动参加投票，选举工作人员不得妨碍选民自由行使选举权利。
第四十六条　在县、不设区的市、市辖区行政区域内的各选区的投票选举，可以错开进行，一般从统一规定的选举日起的五日内完成。如果因特殊情况需要适当提前或者推迟选举的，须经选举委员会批准。
第四十七条　每一选民在一次选举中只有一个投票权。在选民直接选举人民代表大会的代表时，选民根据选举委员会的规定，凭居民身份证或者选民证领取选票。选民如果在选举期间外出的，经选举委员会或者由选举委员会授权选区选举工作小
组同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
投票站或者选举大会，应当由选举委员会派人或者委托选区选举工作小组领导人主持。选举时应当公布选民人数、代表候选人名单、应选代表名额和投票注意事项，并根据需要设立秘密写票处。
流动票箱应当设二名以上选举工作人员，并另设一名监票人员。
代表候选人及其直系亲属不得主持本选区的投票选举，也不得担任监票和计票人员。
第四十八条　各级人民代表大会代表的选举，一律采取无记名投票的方法。选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
选民或者代表如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托除代表候选人之外的他所信任的人代写，代写人不得违背委托人的意志。
第四十九条　每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。
每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。
第五十条　在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。
县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票时，始得当选。
获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照《选举法》第三十条　规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应当为二人。
依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。
第五十一条　选举时，如果本选区所有代表候选人均未获得参加投票的选民过半数的选票，应当征求选民意见，再次组织选举，也可以重新酝酿提名其他代表候选人，另行组织选举。
第五十二条　投票结束后，计票人员在监票人员监督下，集中对投票站、流动票箱和选举大会所投的选票进行核对和计票。计票结果由主持人和监票人作出记录，共同签字，并将选票封存。
由选民直接选举县、乡两级人民代表大会代表的结果，应当于该选区投票结束的当日或者次日向本选区的选民宣布，并上报本级选举委员会审核。经本级选举委员会根据《选举法》和本细则确认有效后，张榜公布当选代表名单。
由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的结果，经本级人民代表大会主席团根据《选举法》、本细则和本级人民代表大会选举办法确认有效后，当场予以宣布。
选举产生的代表的代表资格经依法确认有效后，县级以上的地方各级人民代表大会的代表，由本级人民代表大会常务委员会发给代表证；乡级人民代表大会的代表，由本级人民代表大会主席团发给代表证。
第八章对代表的监督、罢免和补选

第五十三条　各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。
罢免各级人民代表大会代表的具体办法和程序，依照《选举法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条和第四十八条的规定办理。
第五十四条　由县级以上的地方各级人民代表大会选举产生的上一级人民代表大会代表，可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职，由常务委员会作出决定。县级以上的地方各级人民代表大会选举产生的上一级人民代表大会代表的辞职请求被接受的，应当予以公告，并报上一级人民代表大会常务委员会备案。
县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，由常务委员会作出决定。县级的人民代表大会代表的辞职请求被接受的，应当公告原选区选民。
乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会主席团书面提出辞职，由主席团向本级人民代表大会作出报告，并公告原选区选民。
担任领导职务的地方人民代表大会的代表因工作变动而调离原选区或者原选举单位，需要辞去代表职务的有关机关可以按照国家规定建议其提出辞职请求。
第五十五条　由县级以上的地方各级人民代表大会选举产生的上一级人民代表大会代表，在任期内因故出缺时，可以由选举产生该级代表的人民代表大会补选；在人民代表大会闭会期间，可以由该级人民代表大会常务委员会补选。
直接选举的人民代表大会代表，在任期内因故出缺时，由原选区选民直接进行补选。
第五十六条　由县级以上的地方各级人民代表大会补选上一级人民代表大会代表，在人民代表大会会议上进行时，由人民代表大会主
席团主持；在人民代表大会常务委员会会议上进行时，由人民代表大会常务委员会主任会议主持。
补选直接选举的人民代表大会代表，县级的由人民代表大会常务委员会主任会议主持，乡级的由人民代表大会主席团主持。
由县级以上的地方各级人民代表大会或者常务委员会补选上一级人民代表大会代表，主持者应当事先报告上一级人民代表大会常务委员会；补选乡级的人民代表大会代表，主持者应当事先报告县级人民代表大会常务委员会。
第五十七条　在县级以上的地方各级人民代表大会会议上补选上一级人民代表大会代表时，代表候选人提名方式，按照本细则第四十二条的规定办理。
在县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会会议上补选上一级人民代表大会代表时，各政党、各人民团体可以联合或者单独向本级人民代表大会常务委员会推荐代表候选人；省和设区的市的人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，也可以向本级人民代表大会常务委员会推荐代表候选人。
补选直接选举的人民代表大会代表时，各政党、各人民团体可以联合或者单独分别向县级人民代表大会常务委员会或者乡级人民代表大会主席团推荐代表候选人；本选区选民十人以上联名也可以向县级人民代表大会常务委员会或者乡级人民代表大会主席团推荐代表候选人。
推荐者所推荐的代表候选人人数，均不得超过应当补选的代表名额。
第五十八条　补选代表的主持者应当向代表或者常务委员会组成人员或者选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、团体、代表、常务委员会组成人员和选民，可以在代表小组会议上或者常务委员会会议上或者选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。
补选直接选举的人民代表大会代表时，主持者可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。
第五十九条　补选出缺的代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，进行差额选举；也可以同应选名额相等，进行等额选举。
补选代表实行差额选举时，具体的差额比例依照《选举法》第三十条的规定办理。
第六十条　补选县、乡两级人民代表大会代表时，应当重新核对原选区的选民名单，对选民变动情况进行补正，并予以公布。
经过选区选民民主协商后确定补选的县、乡两级人民代表大会代表的正式候选人名单，应当在选举日以前向该选区的选民公布。
第六十一条　补选代表一律采用无记名投票方式进行。选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以依法另选其他任何选民，也可以投弃权票。
由县级以上的地方各级人民代表大会或者常务委员会补选上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数或者常务委员会组成人员过半数的赞成票，始得当选。
补选直接选举的人民代表大会代表时，参加投票的选民超过选区全体选民的半数，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。
第六十二条　补选代表的计票、监票工作参照本细则第五十二条的规定办理。
补选结果应当在选举完成时予以宣布。补选全国人民代表大会代表和省、设区的市及乡级人民代表大会代表的结果，应当及时报告上一级人民代表大会常务委员会。
第六十三条　补选代表的代表资格经依法确认有效后，县级以上的地方各级人民代表大会的代表，由本级人民代表大会常务委员会发给代表证；乡级人民代表大会的代表，由本级人民代表大会主席团发给代表证。补选代表的任期到本届人民代表大会届满时为止。
第六十四条　中国人民解放军驻江苏部队补选本省地方各级人民代表大会代表，依照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》并参照本细则的规定办理。
第九章对破坏选举的制裁

第六十五条　为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，在选举过程中，对有违法行为的，依照《选举法》第五十二条　的规定处理。
第十章附则

第六十六条　本细则自公布之日起施行。
青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅关于转发青海省股份制公司职工股管理试行办法的通知
青海省人民政府办公厅




为了规范股份制公司内部职工股的管理工作，省经济体制改革委员会根据我省股份制公司的实际情况，起草了《青海省股份制公司内部职工股管理试行办法》，已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
做好股份制公司内部职工股的管理工作，是股份制公司实现规范化运作的重要内容。近年来，我省一批股份制公司在设立内部职工持股会方面已进行了许多积极有益的探索，取得了明显的效果。实践证明，通过内部职工持股会这种形式，把职工与企业用资产联结起来，形成利益共同体
，对调动职工群众的积极性和创造性，提高职工群众对企业生产、经营、管理和长远发展的参与度，增强职工群众对资产运营负责监督的主人翁意识，以及切实体现和保障出资者的合法权益等方面，都具有十分重要的意义。各地区、各部门要在执行本《办法》的过程中，进一步探索股份制
公司内部职工股管理办法，并将执行中遇到的问题及时反馈省体改委，以利于以后进行修改和完善。


第一章 总 则
第一条 为了搞好股份制公司职工股的管理，促进股份制公司规范运作，切实保障出资职工的合法权益，调动职工参与企业经营管理和生产的积极性，增强企业的凝聚力，依据《公司法》及国家有关法律、法规，制定本试行办法。
第二条 本试行办法的适用范围是：按照《公司法》设立的有限责任公司和股份有限公司成立的职工持股会。社会募集设立并上市的股份有限公司，其公开发行并允许上市交易的内部职工股的管理，严格执行《股票发行与交易管理暂行规定》的有关规定。
第三条 职工持股会是公司出资职工共同出资组建的社团法人，作为公司的法人股东，行使出资者的有关权益，并承担相应的义务。持股会出资职工，作为持股会会员。
第四条 职工持股会必须依法登记，取得社团法人资格。具有法人资格的职工持股会可直接认购本公司发行的股份。
第五条 各级体改部门对职工持股会的业务进行指导，负责审批职工持股会的设立。
第六条 各级民政部门是职工持股会的登记机关，负责职工持股会的登记工作。

第二章 职工持股会的设立
第七条 设立职工持股会应当具备以下条件：
（一）建立符合本规定的职工持股会的组织机构；
（二）公司发起人或股东会形成关于设立职工持股会的决议；
（三）会员人数在30人以上。
第八条 设立职工持股会必须按照本办法制定职工持股会章程，职工持股会章程对职工持股会、会员具有约束力。
第九条 设立职工持股会应由其所在公司向负责审查职工持股会的部门报送有关文件，经批准后方可实施。
第十条 设立职工持股会所在公司应报送下列有关文件：
（一）设立职工持股会的申请书；
（二）设立职工持股会的方案；
（三）职工持股会章程（草案）、会员出资名册和证明书；
（四）公司发起人或股东会关于设立职工持股会并允许向公司入股或出资的决议。

第三章 职工持股会会员
第十一条 职工持股会会员只限于以下人员：
（一）公司成立时，在公司或公司分公司、分支机构工作并在劳动工资花名册上列名的原固定职工和与公司签订劳动合同的合同制职工（不含临时工）；
（二）公司派往子公司、联营企业工作，劳动人事关系仍在本公司的外派人员；
（三）公司的董事、监事；
（四）公司的分公司和全资子公司的在册职工；
（五）公司及公司的分公司和全资子公司在册管理的离退休职工。
第十二条 持股会会员出资要坚持自愿的原则。出资额度根据职工在本公司的工龄、岗位和贡献等因素按规定认购。
第十三条 持股会会员出资由职工个人按规定程序和标准以货币出资认购。
第十四条 会员的权利：
（一）出席或委托代理人出席会议并行使表决权；
（二）查阅职工持股会章程、会员会议纪要、会员会议记录和职工持股会帐目，监督职工持股会的资金运作和管理行为，提出建议和质询；
（三）按其出资取得职工持股会股利收入的分配份额；
（四）依本办法及职工持股会章程的规定收回出资；
（五）职工持股会终止后，依出资比例取得职工持股会的剩余财产；
（六）职工持股会章程规定的其它权利。
第十五条 会员的义务：
（一）遵守职工持股会章程；
（二）依其认购的出资额按规定缴纳出资；
（三）除依本办法及职工持股会章程的规定情况外，不得转让和收回出资；
（四）职工持股会接纳会员出资，可依据其职务、岗位、工龄、贡献的不同有所差异，但要限定在适当的比例之内。公司职工出资以现金出资为主，多渠道配给为辅的原则。可采取下列形式：
1、职工个人按规定程序和标准以货币出资认购；
2、从公司工资基金中提取一定比例，按职工的工龄、岗位、职务等因素量化给职工，作为内部职工出资。
第十六条 会员死亡、与公司解除劳动合同或者因特殊原因退出职工持股会，其出资由职工持股会以会员出资名册记载的会员出资金额为基准，参照职工持股会上年度每单位出资拥有的净资产退回，或者由职工持股会依据上述原则协助其转让给其他会员。

第四章 职工持股会章程
第十七条 职工持股会章程应载明下列事项：
（一）职工持股会名称；
（二）职工持股会宗旨；
（三）职工持股会全体会员出资额；
（四）职工持股会会员的权利和义务；
（五）职工持股会的议事程序和规则；
（六）职工持股会会员会议的职权；
（七）职工持股会管理机构的职权；
（八）职工持股会管理机构负责人职权；
（九）职工持股会认购公司股份及股利收入分配办法；
（十）职工持股会章程的议定及修改程序；
（十一）职工持股会终止事由其清算办法；
（十二）职工持股会会员出资、变更及其管理办法；
（十三）职工持股会会员因特殊原因退出职工持股会的程序；
（十四）职工持股会会员大会认为需要规定的其它事项。
第十八条 职工持股会章程的议定和修改，必须经代表2／3以上出资表决权的会员通过。

第五章 职工持股会组织机构
第十九条 职工持股会会员大会由职工持股会会员组成，是职工持股会的权力机构。
职工持股会员较多的，可以召开会员代表大会，会员代表大会与会员大会职权相同。会员代表的产生由职工持股会章程规定。
第二十条 会员大会行使下列职权：
（一）议定和修改职工持股会章程；
（二）选举和变更职工持股会管理机构成员；
（三）对职工持股会行使股东权利作出决议；
（四）对职工持股会股利收入的分配作出决议；
（五）对职工持股会全体会员出资额的增加或减少作出决议；
（六）对职工持股会的终止事项作出决议；
（七）审议批准职工持股会管理机构的报告；
（八）需要由职工持股会会员大会决议的其他事项。
第二十一条 会员大会由会员按出资比例行使表决权。
第二十二条 除职工持股会章程议定与修改、终止、股利收入分配，须经2／3以上出资表决权的会员通过外其它事项须经代表1／2以上出资表决权的会员通过。
第二十三条 职工持股会会员大会每年至少召开一次。该项会议应在接到公司股东会每年通知后举行。
第二十四条 职工持股会可召开会员临时大会。召开临时大会须经1／3以上出资表决权的会员或职工持股会管理机构的提议方可举行。
第二十五条 召开会员大会，应在会议召开15日以前通知全体会员。
会员大会应当对会议程序和所议事项予以记录。会员会议决议须由出席会议的职工持股会管理机构或成员签名。
第二十六条 职工持股会设管理机构，由职工持股会会员会议选举产生，其成员由3－5名兼职或专职人员组成。
第二十七条 职工持股会管理机构对职工持股会会员会议负责，行使下列职权：
（一）负责召集会员大会，并做工作报告；
（二）执行会员大会会议决议；
（三）提出职工持股会分配方案，办理收益分配事宜；
（四）提出职工持股会的有关规章制度；
（五）提出职工持股会出任公司董事、监事的候选人；
（六）负责保管职工持股会的股权凭证，并向出资职工签发向公司持股会出资证明书；
（七）拟定职工持股会行使股东权利的建议；
（八）拟定职工持股会会员出资总额增加或减少的建议；
（九）拟定修改职工持股会章程的建议；
（十）拟定职工持股会终止事项的建议；
（十一）其它需要职工持股会办理的日常事项。
第二十八条 职工持股会设主席1人，副主席1人。主席和副主席由组成职工持股会会员过半数选举产生。副主席协助主席工作，主席不能履行职权时，由副主席代行其职权。
第二十九条 职工持股会主席行使下列职权：
（一）主持会员大会；
（二）受职工持股大会委托出席公司股东大会；
（三）检查持股会会议的实施情况；
（四）签发持股会会员出资证明书。
第三十条 主席任期不得超过三年，任期届满，可以连选连任。
第三十一条 持股会其它管理成员，每届任期不得超过三年。任期届满，可连选连任。在任期届满前，持股会不得无故解除其职务。
第三十二条 持股会会议由二分之一以上的管理成员出席方可举行。持股会作出的决议，必须经全体管理成员过半数通过。争议双方票数相同时，持股会主席可行使一票裁决权。
第三十三条 持股会会议，应由持股会管理成员本人出席，因故不能出席的，可以书面委托其他管理成员代为出席持股会会议。
第三十四条 持股会会议应对会议所议事项的决定做出会议记录，出席会议的管理成员应当在会议记录上签名。
第三十五条 持股会成员对持股会决议承担责任。持股会的决议违反法律、行政法规或公司章程，致使内部职工遭受严重损失的，参与决议的成员对公司出资职工负赔偿责任。但经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的，该成员可免除责任。

第六章 会员出资名册和会员出资证明的管理
第三十六条 公司实行职工持股会，应当按照《公司法》及国家有关法律、法规的要求，进行规范化公司制改制或设立。
第三十七条 按规定设立公司需报批的，对涉及内部职工持股会的事项说明或规定，包括以下内容：
（一）在设立公司的申请文件中，对公司股权结构、职工持股会投资范围、职工持股会管理方式等作出说明；
（二）在公司章程或公司章程草案中，应对职工持股会行使股东权利和承担义务的方式作出规定。
第三十八条 职工持股会会员的出资程序是：
（一）由职工向职工持股会提出出资的申请；
（二）由职工持股会审查该职工持股会员资格，确定其出资额度；
（三）职工向职工持股会交付出资现金。
第三十九条 职工出资入股后，由职工持股会建立出资名册，出资名册由持股会统一保管，还应当向出资职工签发出资证明书持有卡。
第四十条 出资名册及出资证明书持有卡应当载明下列事项：
（一）公司的名称、住所；
（二）公司设立登记文号及日期；
（三）会员出资金额；
（四）会员姓名、身份证、工作证号码、住所；
（五）出资证明书号码；
（六）签发日期；
（七）会员签章；
（八）职工持股会主席和经手人签章。
第四十一条 公司转为上市公司时，可以按照国家有关规定，其会员出资转为上市公司内部职工股，并按规定进行上市交易。超过部分，仍作为持股会会员出资进行管理。
第四十二条 会员一经出资，不得撤资，但可以按持股会章程规定进行转让。
第四十三条 会员从出资之日起，三年内不得转让，三年后可以在持股会会员内部转让。
第四十四条 当会员脱离公司、死亡或其它特殊情况下，可以不受转让期限限制。
第四十五条 会员转让出资，必须在职工持股会同意后方能进行，并在职工持股会办理过户手续，并开具转让收据。
第四十六条 会员出资的转让价格，应参照职工持股会上年度每单位出资拥有的净资产确定。
第四十七条 公司增加职工持股会额度，须经会员大会讨论通过，并报原审批机关备案。

第七章 职工持股会资金的投资范围
第四十八条 职工持股会的资金，应当结合现有企业的公司制改组，主要用于本公司的发展和补充资本金。
第四十九条 职工持股会的资金投入公司后，按照公司发展规划和改制改组的实际需要，可投入以下方面：
（一）对公司发展项目或技改项目投资；
（二）对公司控股或参股子公司的投资；
（三）公司用于收购、兼并其它企业的投资；
（四）公司因发展需要，设立新的分公司、全资子公司的投资；
（五）公司因安置富余职工，兴办劳动服务企业所需投资；
（六）可以根据实际情况，用于证券、国债、企业债券方面的投资。

第八章 职工持股会的分配
第五十条 职工持股会法人股与国家股、其它法人股享有平等的收益分配权，坚持同股、同权、同利。
第五十一条 职工持股会以社团法人名义依法按股享受利润分配，职工持股会再按会员出资数额进行二次利润分配。
第五十二条 经职工持股会会员讨论通过，持股会本着节约的原则，可以从职工持股会的股利中提取一定的比例，作为日常活动经费。该经费的开支帐目应定期向会员公布，接受会员监督。
第五十三条 职工持股会对会员的股利分红，可以现金分红，也可以将分红现金转为股金，增加该会员的出资额。

第九章 职工持股会的变更登记和注销登记
第五十四条 职工持股会名称、法定代表人、办事机构地址的变更，应在变更后的十日内，向原登记管理机关办理变更登记。
第五十五条 职工持股会有下列情形之一的可以解散：
（一）公司设立失败；
（二）公司解散；
（三）会员大会决议解散。
第五十六条 职工持股会解散的应按有关规定成立清算组进行清算。清算组制作报告，依法到登记管理机关办理注销登记。
第五十七条 职工持股会终止清算后的剩余财产按照会员的出资比例分配。

第十章 附 则
第五十八条 本办法实行前设立的公司，并设有职工持股会的，依照本办法完善。
第五十九条 股份制公司可以依据本办法，制定本公司职工持股会的实施细则。
第六十条 本办法由青海省经济体制改革委员会负责解释。
第六十一条 本办法自发布之日起实行。



1998年8月3日