安徽省蚌埠市人民政府


蚌政〔2004〕98号

关于印发蚌埠市市长热线电话工作规则的通知

　

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市市长热线电话工作规则》已经市十三届人民政府第10次常务会议审议通过，现转发给你们，请遵照执行。

二○○四年九月三日


蚌埠市市长热线电话工作规则

为转变政府职能，进一步拓展政府联系群众、联系基层的渠道，充分发挥政府联系群众的桥梁、纽带作用，促进市长热线电话工作制度化、科学化、规范化，特制定本规则。
一、工作机构
（一）市长热线电话是受市长委托，受理人民群众通过热线电话反映的问题、提出的建议，为群众提供咨询解答服务，帮助群众排忧解难的工作机构。市长热线电话号码由3129090改为12345。
（二）市长热线电话工作坚持党的群众路线和全心全意为人民服务的宗旨。市长是市长热线电话工作的第一责任人，副市长根据工作分工是市长热线电话工作的相应责任人,市政府秘书长是其日常工作的责任人。成立市长热线电话办公室，设在市政府总值班室，由市政府办公室管理。市长热线电话办公室受市长委托，负责处理市长热线电话日常工作，代表市政府领导受理群众来电，24小时开展工作。　　
（三）组建市长热线电话工作网络，根据人民群众生产生活需要，结合各部门职能，市长热线电话工作网络成员单位是：
怀远县人民政府，五河县人民政府，固镇县人民政府，龙子湖区人民政府，蚌山区人民政府，禹会区人民政府，淮上区人民政府，高新技术产业开发区管委会，新城综合开发区管委会，市信访局、经贸委、教育局、公安局、民政局、司法局、劳动和社会保障局、建委、交通局、农委、水利局、林业局、文化局、卫生局、环保局、广电局、物价局、规划局、行政执法局、粮食局、房管局、行政服务中心、工商局、质量技术监督局、药品监督管理局、蚌埠供电公司、省电信蚌埠分公司、蚌埠火车站、市公安局110指挥中心、公安消防支队、公安交警支队、公安巡警支队、120急救中心、环境监察支队、供水有限公司、公交总公司、新奥燃气公司、消费者协会、蚌埠日报社、蚌埠电视台、蚌埠人民广播电台。
今后将根据部门职能变化和群众生产生活需要，及时调整、充实市长热线电话工作网络。
（四）市长热线电话工作网络成员单位主要行政领导为第一责任人，明确一位领导具体分管，确定一个科室直接负责，配备专职或兼职人员具体承担热线电话工作任务。要设立热线值班电话，配备必要的通信设备，保证24小时专人值班。网络成员单位的热线值班电话可以是已有的特服号码，但必须赋予其值班职能。各网络成员单位值班室一律不得以传达室、保卫室或下级单位值班室代替。
（五）市长热线电话工作人员应具备下列条件：1、政治素质好，组织纪律性强，具有强烈的事业心和责任感；2、熟悉党的路线、方针、政策，掌握基本行政法律法规，熟悉政府或部门（单位）的主要业务工作，政策水平比较高；3、具有较强的综合分析能力、语言文字表达能力和组织协调能力。各网络成员单位要在政治、工作、生活上关心热线电话工作人员，为做好市长热线电话工作创造必要条件。
二、工作职责
（六）市长热线电话办公室负责受理群众对政府及部门工作的意见、建议，以及对政府公务员工作作风、质量、效率等方面的意见、建议和批评；受理群众反映社会生活中的热点、难点问题；受理群众对全市经济、社会事业改革和发展等方面的意见、建议；及时向市政府领导报告群众反映的重要社情民意，做好领导批示的转办、督办、反馈工作；负责市长热线电话工作的督促、 检查、协调、指导、考核等工作；维护并运作好市政府网站“市长信箱”；办理省政府热线电话办公室转交的热线电话工作；办理领导交办的其他事项。
（七）市长热线电话工作网络各成员单位负责受理群众咨询、求助和对本部门（单位）的批评、意见及建议，直接办理本部门（单位）职责范围内的事项；对不属于本部门（单位）职责的事项，可转交其他单位处理；对涉及两个以上单位的事项，应主动与所涉及单位协商处理，协商未果的可上报市长热线电话办公室。负责市长热线电话办公室交办事项的办理、反馈工作。配合市长热线电话办公室做好影响面大，具有普遍性、倾向性问题的查办工作。配合主要承办单位做好涉及跨地区、跨部门重要事项的办理工作。
涉及党委、人大、政协、部队、法院、检察院工作职责范围的事项以及有关意见、批评和建议，建议来电人直接向有关部门反映。人民来信来访转交信访部门处理。
三、工作原则
（八）群众第一原则。以全心全意为人民服务为宗旨，坚持把为群众办实事作为工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为衡量工作的根本标准。
（九）求真务实原则。处理问题要严肃认真、实事求是、注重效率。凡符合政策规定的要及时处理、尽快解决；条件暂不具备或暂时解决有困难的问题，要积极督促有关部门争取早日解决；超过政策规定或不合理的要求，要耐心向投诉人解释清楚，取得群众理解。
（十）分级负责、归口办理原则。各级各部门对市长热线电话反映属于职权处理范围内的问题，要积极采取措施认真负责地进行办理；对群众反映的重大问题、突发事件，要在采取措施处理的同时向上级报告；对市长热线电话办公室交办的工作，应按职责办理，不得敷衍塞责、推诿扯皮或上交矛盾。
四、工作程序
（十一）受理。工作人员在《市长热线电话登记簿》上准确记录来电人姓名、单位或地址、联系电话、来电时间和内容，并进行分类。
（十二）办理。根据受话内容和性质，办理形式分为：
　　直办，对有关咨询和查问,工作人员予以直接答复;
　　交办，对一般问题，及时交网络成员单位或有关责任部门(单位)办理；
　　呈办，对重大突发性事件和涉及多个部门、难度较大的问题, 工作人员整理后以《市长热线电话专报》呈报市政府有关领导批示后，按批示及时交有关责任单位办理；
　　（十三）反馈。及时督促有关承办单位按办理期限将办理结果向来电人反馈。对于领导批示的办理情况，要跟踪催办，并及时向群众反馈。
（十四）归档。归档范围包括：《市长热线电话登记簿》、《市长热线电话交办单》、领导批示件、反馈件，《市长热线电话专报》、《市长热线电话动态》、《市长热线电话工作简报》，工作计划、工作总结以及其它需要保存的资料。
五、工作要求
　　（十五）文明受话。坚持首问负责制，全面推行文明服务用语，杜绝服务忌语。受理群众来电接话及时、态度和蔼、解释耐心。
　　（十六）认真办理。快办、实办、办好各类来电，限时反馈办理情况，确保“件件有着落，事事有回音”。
　　（十七）接受监督。虚心听取人民群众和社会各界意见，主动改进工作。对群众不满意的办话人员，按照有关规定严肃处理。
　　六、工作机制
（十八）联动机制。市长热线电话工作网络以市长热线电话办公室为龙头，以各网络成员单位为骨干，上下相通，协调联动。市政府办公室为市长热线电话工作网络的管理机关，市长热线电话办公室为工作网络的协调中枢。各网络成员单位为网络工作的责任保证和执行处置机构,必须保证值班人员准时上岗，保证通信畅通。对群众反映的问题，如社会公共安全、社会治安、自然灾害、重大事故等，由110 社会联动服务网络受理；对其他问题，涉及两个以上地区、部门（单位）的，由市长热线电话办公室协调并明确主办单位办理，或牵头办理；对于重大突发性事件或涉及多个部门、难度较大的问题, 呈报市政府有关领导批示后，按批示及时转有关责任单位办理。市长热线电话工作网络各成员单位要积极服从联动工作安排，密切配合，相互支持。市长热线电话工作网络有关单位要对城市建设与管理、城市环境保护等问题制定专项联动方案。市长热线电话办公室与蚌埠日报社、蚌埠电视台、蚌埠广播电台实行宣传联动，定期把市长热线电话工作情况和群众反映热点、难点问题处理情况通过各新闻媒体进行宣传；各新闻单位定期整理群众反映的问题，报市长热线电话办公室汇总，对办理难度较大、牵涉面广的问题，可转交市长热线电话办公室办理。
（十九）督办反馈机制。市长热线电话办公室电话交办的事项，承办部门(单位)应当在3个工作日内向来电人反馈办理结果； 书面交办的事项，承办部门(单位)应当在7 个工作日内向来电人反馈办理结果，同时电话报告市长热线电话办公室；重大复杂的事项，承办部门(单位)应当在15个工作日内将阶段性的办理情况反馈给来电人，一般在30个工作日内办结，并书面报市长热线电话办公室备案。情况复杂的，时限可以适当延长。对紧急事项的办理，要随时反馈。市长热线电话办公室要加强交办事项办理情况督办，及时掌握办理进展情况。对市政府领导批示和群众反映的重要事项，市长热线电话办公室要定期向批示人和来电人反馈办理情况。对群众反映的问题要做到“件件有着落， 事事有回音”。
（二十）分析报告机制。市长热线电话办公室每周编印《市长热线电话动态》，对来电进行归纳整理，刊载群众反映热点问题、重要信息和带有普遍性、倾向性的问题。市长热线电话办公室每月进行受话情况的综合分析，编印《市长热线电话工作简报》，对群众反映的问题数量、内容及办理情况进行统计、分析和归纳，通报网络成员单位承办事项的办理情况，交流网络成员单位工作经验。
（二十一）考核奖惩机制
　　 市长热线电话网络工作情况纳入市政府目标管理和考核。考核对象为市长热线电话各承办部门（单位）、所有网络成员单位及承办人员。考核内容是：
　　1、领导重视方面。建立主要领导负总责、分管领导具体负责的领导体制。主要负责人经常检查了解热线电话办理工作情况，参与研究和处理群众反映突出的问题。分管领导定期听取办话工作汇报，参与重要电话的办理和督查，主动与市长热线电话办公室衔接，定期了解基层对本部门（单位）办话工作的意见和建议。
　　2、基础建设方面。建立健全工作机构，明确承办科室，配备相应的办公设施；明确至少1名以上专（兼）职办话人员，遇有调整及时上报备案；有较完善的热线电话实施办法（办理制度、意见）；办话工作台帐、资料齐全；按时报送办话情况月报表；积极向《市长热线电话动态》、《市长热线电话工作简报》报送办理工作先进经验或典型事例；及时将本部门（单位）出台的政策、信息报送市长热线电话办公室；对电话反映较多的、与群众生活密切相关的问题进行专题调研。
　　3、办理工作方面。严格执行值班制度，市长热线电话办公室、各网络成员单位热线电话保证24小时运转。值班人员要认真做好电话记录，不得不记、漏记或错记。认真受理自接电话，无论能否解决的事项，都要在规定的时限内向来电人反馈，反馈率要达到100%。对市长热线电话办公室交办的事项要作专门登记，及时反馈办理结果，紧急事项当日处理当日反馈，一般事项3个工作日内反馈，情况复杂、办理难度大，一时难以办结的，要将具体情况和办理进度及时反馈给市长热线电话办公室。
　　（二十二）各县、区人民政府可参照建立本地区热线电话网络和工作规则。
（二十三）本规则自发布之日起施行。




四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市二手车流通管理实施办法》的通知

成府发〔2008〕32号

各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市二手车流通管理实施办法》已经2007年12月25日市政府第130次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年6月1日起施行。


二○○八年四月十六日

成都市二手车流通管理实施办法


第一条（目的依据）

为加强二手车流通管理，规范经营行为，维护交易双方合法权益，根据《四川省商品交易市场管理条例》和《二手车流通管理办法》等有关法规、规章，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）　　

凡在本市范围内从事二手车经营活动或者与二手车相关的活动，适用本办法。　　

第三条（联席会议制度）

市人民政府建立由市商务部门牵头，工商、公安、税务、物价等部门组成的联席会议制度，加强对二手车流通工作的协调、管理和服务。　　

第四条（部门职责）

商务部门负责制订二手车市场发展、布局规划和建设标准；负责二手车拍卖企业、评估机构、经销企业、外资进入二手车经营的指导和管理工作；负责二手车交易统计数据的汇总上报和发布。　　

公安部门负责二手车转移登记工作；依法打击二手车流通领域的违法犯罪活动。

工商行政管理部门负责二手车经营主体的注册登记；负责二手车市场和二手车经营主体交易行为的监督管理；负责二手车经营活动中各种格式合同的推广工作；负责受理二手车消费者投诉举报。　　

国家税务部门负责《二手车销售统一发票》的管理和发放；负责规范《二手车销售统一发票》的开具使用；依法查处发票使用和管理的违法行为。　　

物价部门负责二手车市场交易服务收费标准的政府定价或政府指导价的核定。负责监督二手车鉴定评估机构按照物价部门的规定收取鉴定评估费。　　

第五条（协会规定）　　

汽车行业协会和二手车流通行业协会应做好行业服务、行业自律、行业协调等工作，为消费者、会员企业和政府相关部门提供市场、价格、管理等信息。　　

第六条（市场设立）　　

二手车交易市场是指依法设立、为买卖双方提供二手车集中交易和相关服务的场所。　　

设立二手车交易市场，应当符合城市发展和城市商业网点规划的要求。　　

第七条（经营主体规定）　　

二手车经营主体是指经工商行政管理部门依法登记，从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估的企业。　　

第八条（规范经营行为）　　

二手车交易市场和经营主体应当按照《二手车流通管理办法》（以下简称《管理办法》）和《二手车交易规范》（以下简称《交易规范》）的要求，在各自的经营范围内进行二手车交易及相关活动，规范各自的交易行为。二手车交易市场和经营主体对各自的经营行为承担法律责任，由于管理不当或者过错行为给消费者造成损失的，应当依法承担相应的法律责任。　　

第九条（市场经营者行为规定）　　

二手车交易市场经营者，除为二手车交易活动提供固定场所和相关服务设施外，应当承担相应责任和义务。规范场内各经营主体的经营行为，杜绝拼装、盗抢、走私等非法车辆流入市场；保证良好的市场环境和交易秩序，为服务对象办理二手车交易、鉴定评估、转移登记、保险、结算、纳税等提供服务条件；办事流程、收费项目及标准、鉴定评估机构、管理制度等应当公开；建立入场经营户的登记档案和经营信息统计档案。　　

第十条（经营主体行为）　　

二手车经营主体应当遵守下列规定：　　

（一）二手车经营主体应当按照工商部门登记核准的经营范围开展经营活动。　　

1．二手车经销企业只能从事二手车收购、销售经营活动，不得从事中介、经纪和为其他二手车交易提供交易服务场所的经营活动。　　

2．二手车经纪机构不得从事二手车经销、鉴定评估的经营活动；经纪机构的从业人员应当佩证上岗，所聘用的信息人员应当到市场管理办公室备案登记。　　

3．二手车拍卖企业应当依据拍卖法的规定从事二手车拍卖活动。　　

4．二手车鉴定评估机构应当遵循“客观、真实、公正、公开和自愿”的原则，依法开展二手车鉴定评估业务，并按照规定的格式出具规范的车辆鉴定评估报告，对评估报告内容的真实性和完整性承担相应的法律责任。不得从事二手车经纪和经销的经营活动。　　

（二）二手车交易市场经营者和二手车经营主体应当依法经营和纳税，遵守商业道德，接受主管部门的监督检查。　　

（三）二手车交易、经纪、拍卖活动应当签订书面合同。　　

（四）二手车经营主体对车辆状况应当进行公示（公示牌要注明使用时间、行驶里程、税费交纳、重大质量瑕疵、资产权属等内容）。　　

（五）二手车经营主体应当建立完整规范的二手车交易档案，确保档案资料真实、完整，交易档案保存期不少于3年。　　

（六）二手车直接交易的应当在二手车交易市场内进行。　　

自然人不得以个人名义从事二手车经营或提供相关有偿服务。　　

第十一条（收费管理）　

二手车交易市场经营者可以依法收取交易服务费和物业服务费等。交易服务费收费标准实行政府定价或政府指导价，由物价部门核定。物业服务费收费标准实行市场调节价，报所在区（市）县物价部门备案。交易服务费和物业服务费应当载明服务内容和收费标准并向社会公开。　　

二手车经纪机构、二手车拍卖企业应当按照交易服务合同约定收取佣金。　　

二手车鉴定评估机构应当按照物价部门的有关规定收取鉴定评估费。　　

收取服务费应当开具由地方税务部门监制的发票，并依法纳税。　　

第十二条（开票规定）　　

依法设立的二手车交易市场、经销企业、拍卖企业应当开具税务机关统一监制的二手车销售发票。

二手车交易市场经营者只能对入场经营的二手车经纪机构和直接交易者开具二手车销售发票，不得为其他企业和个人代开发票。　　

经销企业只能对本企业销售的二手车开具二手车销售发票(须附取得所有权或处置权的购车票据或相关证明，且发票上卖方为该经销企业)，不得为其他企业和个人代开发票。　　

拍卖企业只能对本企业拍卖成交的二手车开具二手车销售发票，不得为其他企业和个人代开发票。

第十三条（报表统计）　　

二手车经营主体应当按照《交易规范》的规定向所在区（市）县商务部门报送下列二手车交易信息：

（一）二手车购销月度报表；

（二）二手车拍卖月度报表；

（三）二手车交易月度报表；

（四）二手车鉴定评估季度报表。　　

区（市）县商务部门应当按照前款的规定及时收集信息资料报送市商务部门，市商务部门负责汇总上报并向社会发布。　　

第十四条（违法处罚）　　

二手车交易市场经营者、二手车经销企业、拍卖企业未按规定保管、使用、开具《二手车销售统一发票》的，由国家税务机关依照《税收征管法》和《发票管理办法》等有关规定予以处罚。　　

第十五条（解释机关）本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。　　

第十六条（施行日期）本办法于2008年6月1日起施行。