天津市政府


批转市地质矿产局等四部门拟订的《天津市地质资料汇交管理规定》的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市地质矿产局、市档案局、市城乡建设委员会、市计划委员会拟订的《天津市地质资料汇交管理规定》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市地质资料汇交管理规定

第一章 总 则
第一条 为加强对本市地质工作成果资料（简称地质资料，下同）的统一管理，充分发挥地质资料在经济建设中的作用，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 天津市地质资料处是本市地质资料汇交的主管部门，负责贯彻执行国家有关地质资料汇交的管理规定；负责本市地质资料的收集、保管和提供利用；并对从事地质工作的单位或个人的地质资料汇交情况进行监督、检查和指导。
第三条 在本市行政区域内从事地质工作的一切单位或个人，在详查、勘探等地质工作告一段落或结束时，均应将所编写的地质总结或报告等资料复制后，按本规定要求汇交市地质资料处。
第四条 国家投资取得的地质资料，其所有权属于国家。单位或个人投资取得的地质资料，投资人依照国家有关规定拥有占有、使用、转让和收益权。

第二章 地质资料汇交
第五条 地质资料汇交范围按本规定“附件一”办理。
第六条 地质资料从审查批准或者验收合格之日起，按下列期限汇交：
（一）区域地质调查报告，区域水文地质、工程地质调查报告，区域物探、化探和航空遥感地质报告，地质科研报告，以及大中型矿区的勘探报告，在两年以内汇交；
（二）除前项规定外的其他地质资料在一年以内汇交。
第七条 地质资料汇交份数：
（一）小型水文地质、工程地质资料汇交一式二份。
（二）除前项规定外的其他地质资料应汇交一式四份。
（三）中外合资及合作项目形成的地质资料，由合同中约定的一方负责汇交；合同中没有约定的，由从事主要地质工作的一方汇交。不同文本的地质报告应各汇交一式四份。
第八条 汇交的地质资料应符合本规定“附件二”的要求。
第九条 汇交的地质资料应按下列规定印制：
（一）区域地质调查报告、区域水文地质、工程地质调查报告和区域物探（含航空物探）、区域化探报告等，其文字报告、表格应铅印或胶印，图件胶印。
（二）矿区详查、勘探报告及列入国家和市一级计划并需向全国地质资料馆汇交的石油、天然气地质、煤成气地质、海洋地质、水文地质、工程地质、地热地质、环境地质、地震地质、遥感地质和物探、化探、科研等成果的文字报告、附件、表格应当铅印或胶印，图件胶印或经档案资
料管理机关鉴定认可的其他利于长期保存的方法印制（如胶膜网印等）。
（三）其他地质资料，包括计划外承包项目形成的地质资料，也要印制清晰，着墨牢固。
（四）凡需汇交的地质资料，一般文字报告应使用胶板纸或其他利于长期保存的纸张印制，图件应使用胶版纸印制。
第十条 市地质资料处在接收地质资料时，应按本规定的有关要求进行检查验收。对不符合本规定要求的，责令其补充、修改，地质资料汇交单位或个人，应在期限内补充修改完毕并重新办理汇交手续。
第十一条 从事地质工作的单位，应在每年三月底以前，向市地质资料处报送当年地质资料汇交计划项目。需要更改地质资料汇交计划的，应持上级主管部门的更改文件，到市地质资料处办理变更手续。

第三章 地质资料借阅使用
第十二条 市地质资料处对汇交的地质资料验收合格后，最迟不超过三个月提供有关单位借阅。
第十三条 用于下列目的的地质资料，按国家有关部门规定的使用费标准，分别由市地质资料处或投资单位、投资个人提供有偿服务：
（一）各部门、企业、事业单位或个人用于国家预算外项目所需的矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质、海洋地质等可获得经济收益或者避免经济损失的普查、详查、勘探资料。
（二）国务院地质矿产主管部门会同计划部门规定的其他有偿使用的地质资料。
第十四条 下列地质资料由市地质资料处无偿提供借阅使用：
（一）在本规定第十三条规定之外的。
（二）在第十三条规定范围之内，用于下列用途的：
1．国家和本市有关部门用于编制规划、计划、预测及制订方针、政策、决策的；
2．为完成国家和本市地质工作任务、科学研究及院校教学的；
3．为完成财政预算安排的基建项目的；
4．公安、检察、审判机关办案所需的。
第十五条 任何单位和个人未经汇交地质资料的单位或其上级主管部门的同意，不得以任何名义擅自将馆藏的，或借阅复制的属于有偿使用范围内的地质资料用于转让或者营利活动。
第十六条 市地质资料处及其工作人员，应严格执行地质资料汇交的各项管理规定，做好地质资料的接收、借阅和咨询等服务工作。
第十七条 市地质资料处对汇交单位和个人的新发现和详查基地资料负责保密。对拟在近期（一年至三年）安排进行地质工作的矿点、矿化点、物探化探异常等，汇交单位可提出该资料的保护期限（一般不超过五年）。市地质资料处应采取保护措施，在此期限内，不对外借阅和提供使
用。
第十八条 对地质资料的汇交、借阅工作产生争议的，由市地质资料处会同有关单位或部门协商解决。协商无效的，由市计划委员会裁决。

第四章 奖励和处罚
第十九条 对汇交地质资料作出显著成绩的单位和个人，市地质资料处予以通报表扬，并建议其主管部门或所在单位予以表彰、奖励。
第二十条 对违反本规定第六条，不按期汇交地质资料的，由市地质资料处依照《全国地质资料汇交管理办法》第十八条的规定处理。
第二十一条 对违反本规定第十五条的，市地质资料处责令其交回地质资料，停止其借阅地质资料一至三年，没收违法所得，并按下列规定处以罚款：
（一）违法所得在五万元以上的，处以三万元至五万元的罚款；
（二）违法所得在三万元以上五万元以下的，处以一万元至三万元的罚款；
（三）违法所得在三万元以下的，处以一万元以下的罚款。
第二十二条 市地质资料处的工作人员违反本规定第十五条的，由其上级主管部门或者监察部门予以行政处分。
第二十三条 市地质资料处收取的地质资料有偿使用费和没收的违法所得及罚款，一律上缴财政。
第二十四条 违反本规定，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十五条 本规定中的“以上”、“以内”，均包括本数在内。
第二十六条 本规定由市地质资料处负责解释。
第二十七条 本规定自批准之日起施行。
附：一、地质资料汇交范围
二、地质资料汇交要求

附一：地质资料汇交范围
一、区域地质调查资料，包括：各种比例尺的区域地质调查报告及图件。
二、矿产地质资料，包括：矿产普查、详查、勘探和矿山开发勘探及闭坑地质报告。
三、石油、天然气地质资料，包括：
（一）石油、天然气地质普查、详查、勘探报告，油（气）器开发阶段的地质总结报告及油（气）资源评价报告。
（二）基准井、参数井、超过工作区探井平均深度1000米的超深井、新区重点探井、国产原油500立方米和天然气50万立方米以上高产油、气井的完井地质报告，以及试油（气）总结报告。
四、海洋地质资料，包括：海洋地质矿产调查、地形地貌调查、海底地质调查、水文地质工程地质调查、物化探及海洋钻井（完井）地质报告。
五、水文地质、工程地质资料，包括：
（一）区域的或国土整治、国土规划区的水文地质、工程地质调查报告和地下水资源评价、地下水动态监测报告；
（二）市县（区）、重要能源和工业基地、港口和县以上农田的重要供水水源地的地质勘察报告；
（三）铁路干线，大中型水库、水坝，大型水电站、火电站、核电站，重点工程的地下储库、洞室，主要河流的铁路、公路特大桥，地下铁道、三公里以上的长隧道，港口码头、航道、运河等国家重要工程的初步设计和技术设计阶段的水文地质、工程地质勘察报告；
（四）单独编写的矿区水文地质、工程地质报告，地下热水、矿泉水、地下卤水等专门性水文地质报告以及岩溶地质报告；
（五）小型水文地质、工程地质勘察报告。
六、环境地质、灾害地质资料，包括：
（一）地下水污染区域、地下水人工补给、地下水环境背景值、地方病等水文地质调查报告。
（二）地面沉降、地面塌陷、地面开裂及滑坡崩塌、泥石流等地质灾害调查报告。
（三）建设工程引起的地质环境变化的专题调查报告，重大工程和经济区的环境地质调查评价报告等。
七、地震地质资料，包括：自然地震地质调查、宏观地震考察、地震烈度考察地质报告等。
八、物、化探和航空遥感地质资料，包括：区域物探、区域化探和物、化探普查、详查报告；航空遥感地质报告及重要经济建设区、重点工程项目和与市县（区）的水文、工程、环境地质工作的有关的物、化探报告。
九、地质矿产科学研究成果及综合分析资料，包括：
（一）经国家和市一级成果登记的各类地质、矿产科研成果报告及各种区域性图件；
（二）矿产产地资料汇编、矿产储量表、成矿远景区划、矿产资源总量预测、矿产资源分析以及地质志、矿产志、泉水志等综合资料。
十、其他地质资料，包括：天体地质、深部地质、火山地质、第四纪地质、新构造运动、冰川地质、黄土地质、冻土地质以及土壤、沙化、盐渍化、沼泽、海岸滩涂矿产资源调查等地质报告。

附二：地质资料汇交要求
一、汇交的地质资料必须完整、齐全。
二、汇交的地质资料必须附有按审批权限审查批准的正式文件或委托单位对地质资料正式验收的凭据。其批文（凭据）应与文字报告装订一起，放在文字报告的扉页之后，正文目录之前。各级的审查意见，按级别依序排列，即××部（天津市）、××局、大队（院、所）。
三、文字报告的封面应反映地质工作项目全称（包括所在市、县或区、矿、工作性质）、工作单位全称及报告提交时间等。
四、文字报告的扉页应反映地质工作项目全称、野外工作起止时间、编写单位、分队长或项目负责、分队（项目）技术负责、编写人、单位行政负责（队长）、队技术负责（总工程师）、提交报告单位（需盖有汇交单位公章）、提交报告时间等。
关于扉页上的责任栏，因各有关部门的要求、建制和专业不同，允许有所差异，但必须反映具有法人资格的单位名称及其代表，以及有关责任者（如技术负责、编写人）和提交报告时间等。
五、资料正文及其附件、附表的规格为：长27厘米、宽19厘米（标准16开本）；附图按同样规格折叠，折成“手风琴式”，要求图面折在里面，图签必须全部或大部份折在外面，所有图件的右下角，必须有责任栏图签。附表如因格式需要，可以长为38厘米，宽27厘米（即标
准纸8开本），但不要加硬封面，以便折成16开本。
六、正文、附图、附表、附件等目录必须与实物相符，目录顺序编排要求如下：
（一）正文目录：按文字报告章节顺序编排，注明页码。
（二）附图目录：应反映图件的顺序号、图号、图名、比例尺。顺序号从1号编起，应依序一张图纸一个号。顺序号、图号及比例尺一律采用阿拉伯数字编号。成册的图件，按册编顺序号、图号，并注明页码，一般放在附图目录的最后。
（三）附表目录：附表与文字报告合订的，在文字报告附表目录标题后面应注“附报告内”字样；若单独成册的，在文字报告附表目录标题后面注“另册”字样。若单独成多册的，应分册编目。
（四）附件目录的编排要求与附表相同。单独成册的照片（图版）应作为“附件”编目。
七、附表、附件应尽可能与文字报告合订一册，附表、附件较多时可单独成册，每册厚度一般不宜超过2厘米。
八、文字报告的最后一页，应附有报告复制份数、分发单位、自留份数、印单位、校对人。
九、正文、附表、附件、成册附图等应采用线装订，不得用易锈蚀的金属装订。
十、资料盒（袋）规格要求：长30厘米，宽22厘米，厚度不得超过10厘米。



1990年11月6日
环境立法经济手段的运用
------协调发展原则与利益与责任公平原则的运用

湖北 武汉大学法学院
陈 静

内容提要：
本文主要是根据环境法的基本原则之协调发展原则以及利益与责任公平原则，以及我们现在运用的局限，提出引进市场机制理论，并据此而讨论适用于他国实践的一些环境保护的经济手段。

关键词：
协调发展原则 利益与责任公平原则 市场机制 环境保护

在市场经济制度的社会，在经济、社会高速发展的今天，环境保护问题引起了广泛的注意。然而在环境的立法上，主要还是行使国家的职能，加大环境的治理和预防的力度，同时适当的收取与此有关的责任人的相关费用。然而，在市场经济下，适当的经济手段也可在此此处使用，让市场来引导一定的环境保护。
协调发展原则，即环境保护与经济、社会发展相协调的原则，指环境保护与经济建设和社会发展统筹规则、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。这一原则，正确的反映了环境保护与经济、社会发展之间的关系，同时也指出了如何正确对待和处理他们之间的关系。
利益与责任公平原则，即污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则。1996年8月3日国务院发布的《关于环境保护的若干问题的决定》对上述的各项都进行了法律意义上的确立。
在市场经济的社会，环境立法的趋势似乎不仅仅在行政方面，同时根协调发展原则与利益与责任公平原则，经济手段的介入环境立法，是环境立法的趋势。
协调发展原则的贯彻，主要体现在3点，第一，加强环境与发展的综合决策；第二，把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划；第三，采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施。前两方面主要是政府的管理社会公共事务职能的体现，即运用行政权力进行发展策划。而最后一个方面，除了政府制定的一系列的环境经济的政策，进行奖励、优惠或者征收之外，个人和企业也可以在生产过程中，对环境的保护，在一定程度上采取有利于其的经济或技术的措施。如何使得企业个人投入进采取这方面之中呢？这就需要市场机制的引入进行引导。环境立法需要引入市场机制的引导功能，而不是单方的一些奖励或优惠政策。根据社会的发展，这样的政策未必起到真正很有效率的作用。
利益与责任公平原则的贯彻，也主要在以下4个方面。第一，建立环境保护责任制度；第二，对超标的排放污染物的单位，加大限期治理的力度；第三，运用经济手段，促使污染、破坏者积极治理环境污染和生态的破坏；第四，强化环境保护监督管理。这个原则的贯彻和本文的命题有最重大的关系。
于此，我们得出，社会发展兼顾环境的保护是当代环境的要求，同时市场机制是引导发展趋势的最好的调节器。根据以上两个原则，对于社会，可持续的发展和资源的利用是这种经济手段介入的背景。
从经济分析的角度看，环境问题主要是一个经济问题。企业的环境保护活动（如采用防治环境污染的技术等）在很大程度上由企业的经济利益或利润所决定，另一个方面，环境退化主要是各种不适当的经济活动的产物，机制失灵（又译为制度失灵）是环境资源退化和发展不可持续性的原因。在美国的法学家波斯纳创设的法律经济学中，核心概念是“效益”，即以最少的资源消耗取得同样多的效果或用同样多的资源消耗取得较大的效果，这里的“资源”包括通常意义上的自然资源、社会资源和法律权利等人为资源。我们这里可以从环境资源的角度理解引入市场机制的基础。

下面，我将根据这两个原则以市场机制的引入浅谈一下我的理解。
首先，我们现在采取的手段可以分为经济手段和非经济手段，非经济手段主要是政府职能的体现，例如政府的治理和规划。经济手段主要是奖励、惩罚、征收税务等等手段。
再者，以上谈到的经济手段都是将个人或企业的责任放在征收治理费用的角度上的，或者低效率的防止他们过渡的破坏环境。这样而来，企业需要减低他们的成本不会在环境的角度。因为无论怎样，他们对环境的负责是一样的，不存在一个可以节约成本增加利润的空间。如果，引进一个量化的交易权的话，就有可能将环境问题与成本挂钩。例如排污交易权，即排污权交易主要是通过建立合法的污染物排放权利，并允许这种权利像商品那样买入和卖出来进行污染排放控制。 政府先要设定某区域内的总量调控，对该地域或空间内可容纳的最大污染物总量面向企业进行分配，在初始分配后允许企业进行交易排污权，这样通过市场手段将排污权从治理成本低的企业流向治理成本高的企业，最终实现社会以最低成本减少排污染物，从而使环境资源得到最有效利用。从这个角度上看，我们还可以借鉴一个环境押金的制度。押金制度是指通过强制性的措施，使消费者在玻璃或塑料等容器（包装物）上存款或押金，以促进消费者退回或循环使用这些容器或包装物。一般作法是：在消费者购买饮料等商品的同时，为包装或装有这些饮料或商品的容器或包装物支付一定数额的费用，如果消费者将使用过的这些容器或包装物退回给原销售者，则销售者根据其退回的容器或包装物的数量，退还消费者预先为这些容器或包装物所支付的押金。如果消费者不退回其已经付过押金的容器或包装物，则其所支付的押金将不能退还。这是一种强制性的市场机制。除了这两种制度之外，还存在生产和治理结合的方法。早段时间，新闻上报道了关于计算机废物的问题。主要是在现在，计算机的更新很快，同时引起了很大的计算机垃圾的问题。然而这样专业的垃圾，具有巨大的污染性，也不是一个普通人具有处理这样的垃圾的能力的。于是，美国的电脑公司引进了一种制度，即在计算机的成本中加上了之后处理的费用，用户可以将被淘汰的计算机交回购买的公司，公司进行免费的接受和专业的处理。这样一方面，减少了使用者对电脑垃圾的处理的困难，另一方面，电脑公司减低了其对计算机垃圾存在的污染责任，因为其负责了主要的处理任务，且费用方面已经加入到成本内，由消费者支付了，其实也就是节省了对环境问题的经济投入，减低了成本。同时，这样帮消费者分担了处理废物的担忧，也赢得了消费者的青睐，增加了公司的销售额度。而在处理废物的同时，公司因为需要降低成本，不断地提升其处理废物的技术和消费以增加利润减低成本。以上公司的行为，其实在追逐其最高的利润，但是在客观上对环境的保护上起到了重要的作用。这也是现代社会所最需要的效果。
然后，在征收税的方面，虽然税收是我们处理环境问题的最主要经济来源。但是我们往往在税收方面很少贯彻利益与责任公平原则。即不同的行业对环境有不同程度的影响。贯彻公平原则，应该根据不同的影响程度来进行不同的征收。很多国家，如美国、欧盟国家都有对环境保护税收的相关的立法。美国已着手对每吨碳征收6至30美元的碳税，并开始征收交通税，每次行程收税1～4美元。比利时、德国、英国、丹麦、意大利等国也制定各种生态税收法，分别针对能源、三废、产品包装等征收税收。
最后，在财政上，我们可以设立更多的辅助制度来引导环境的保护。很多国家有环境保护资金的设立。欧盟国家通常采用的经济手段包括环境保护税收、收费、低息贷款、保险手段、环境标志、环保拨款、补助金、押金、加速折旧、排污许可及排污交易等。美国《环境反应、补偿和责任法》（1980年）规定设立危险废物基金和关闭后的责任基金。其中，低息贷款是一个很值得借鉴的方法。例如，一个对重视环境保护的企业，必定在成本上有关于环境方面的投入，因此会提高环境成本，与其追逐利润的目的相违背。若进行对其的低息贷款制度，在贷款上对其进行帮助。一定程度上是一个奖励的行为，奖励和鼓励这种对环境的关注的企业，另一方面，在客观上，促进了环境保护的进程。设想，进行此种财政上的帮助与对一个不注重环境保护的企业的环境治理所花费的费用相比较，节省了很多费用，符合双方的行为目的。根据波斯纳的经济法学的理论，法律的作用便是降低社会的交易成本。在此处环境立法起到了这样的作用。

综上所述，根据协调发展的原则和利益与责任公平原则，客观上需要在环境立法上引进市场机制的理论，符合现在市场经济发展的需要。并根据市场机制与环境保护的特点，我提出了一些国外实践证明可用的主要经济的手段来引导社会对环境保护的投入。
总结下来，主要是四项主要的措施：第一是收费和收税；第二是可交易的许可证；第三是押金制度；
第四是财政补贴制度。
以上是我对协调发展原则和利益和责任原则在环境保护的具体作用的理解。具体与社会的相关适应与和中国具体的国情特殊性相矛盾的问题并没有进行探讨。不过，在以后，也是我值得思考的问题。


主要的资料来源：
[1] www.lib-star.com
[2] 期刊网 论当代环境资源法中的经济手段（J） 蔡守秋 1998年
[3] 环境保护法教程（第四版）（M） 韩德培