关于印发《海南省编办“12310”举报电话受理工作暂行规定》的通知
海南省人民政府
关于印发《海南省编办“12310”举报电话受理工作暂行规定》的通知
各市县编办，省直机关各部门、省属事业单位：
现将《海南省编办“12310”举报电话受理工作暂行规定》印发你们，请认真贯彻执行。
二ΟΟ七年五月六日
海南省编办“12310”举报电话受理工作暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范省编办“12310”举报电话受理工作，畅通机构编制监督信息渠道，建立“便利、安全、高效”的举报机制，确保举报事项及时认真办理，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》和《中央编办“12310”举报电话受理工作暂行规定》，结合我省实际，制定本规定。
第二条 “12310”举报电话受理范围：
（一）违反机构编制管理法律、法规、方针、政策的情况；
（二）违反规定审批机构编制的情况；
（三）违反规定干预下级机构设置和编制管理工作的情况；
（四）违反“三定”、“六定”规定和改革方案中涉及机构编制事项的情况；
（五）擅自设立、撤并机构，变更机构规格、名称，改变机构职责、性质、隶属关系和经费渠道，增加编制或改变编制使用范围的情况；
（六）超职数、超规格配备领导干部的情况；
（七）超编进人或为超编人员办理录用、调任、社会保障等手续，核拨财政资金或挪用其他资金安排其经费，以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的情况；
（八）违反机构编制统计规定，虚报、瞒报、伪造统计资料的情况；
（九）在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的情况；
（十）其他违反机构编制管理规定的情况。
第三条 “12310”举报电话受理的形式：
（一）电话；
（二）传真；
（三）电子邮件；
（四）与“12310”举报电话相关的信函材料等。
第四条 机构编制监督处是“12310”举报电话的受理机构，具体承担以下工作：
（一）受理举报电话、对举报事项进行分类、提出拟办意见、确定承办单位和承办人；
（二）承办、转办、交办和协调办理举报事项以及对重要举报事项的立项查办；
（三）督促检查举报事项的办理；
（四）审核有关办结报告；
（五）按程序公布举报事项办理的有关信息。
第五条 加强对举报情况的综合分析，及时发现机构编制管理工作中存在的突出问题以及苗头性、倾向性问题，提出解决问题的意见和建议。
对分析中发现的重大问题，报经办领导批准，可由机构编制监督处单独或会同办有关处（局）进行核查，也可会同省直有关部门或市县编办进行专项
督查。
第六条 加强对市县编办开展“12310”举报电话受理工作的指导，研究分析典型案例，推广好的经验和做法。
第二章 受 理
第七条 “12310”举报电话专机专用， 由机构编制监督处明确专人负责接听受理。非工作时间将举报电话转入电话录音，由专人负责查听并按工作程序处理。
第八条 接听人要认真履行职责，文明礼貌，耐心细致，如实记录。对举报人的情况，举报时间，举报问题的重要细节等要进行复述确认无误。如属匿名举报，应当注明。对举报问题不属于受理范围的，要向举报人耐心解释。对咨询有关政策的，可请来电人留下联系方式，对其问题研究后给予答复。举报内容空泛、重复的，一般只留存备查。
第九条 接听人对举报电话记录要认真进行整理，填写“海南省编办‘12310’举报电话受理单”，并编号登记，确保不遗漏、不散失。
第三章 办 理
第十条 接听人自接到举报电话15日内，对举报事项进行分类，提出拟办意见，经机构编制监督处处长审核并报办领导审批，确定具体办理举报事项的承办单位和承办人。
第十一条 承办单位和承办人办理举报事项，要严格履行请示和审批程序。 经办领导批准立项办理的举报事项必须有办结报告，并向举报人反馈。 反映情况紧急、重要的举报事项应立即报批办理。
第十二条 举报事项的办理根据举报的内容、重要程度和属地范围等情况分为自办、转办、交办三类。
第十三条 自办是指经办领导批准立项的举报事项由本办有关处（局）办理。
对属于省编办管理权限内的举报事项，按照职责范围由办内有关处（局）办理，并向举报人反馈办理结果。反映问题涉及两个以上处（局）业务工作的，由机构编制监督处协调，明确主办和协办处（局），由主办处（局）向举报人反馈办理结果。机构编制监督处负责跟踪了解办理进展情况。
第十四条 转办是指省编办将经办领导批准立项的举报事项转给市县编办或有关单位办理。
（一）转市县编办办理。对属于市县编办权限范围内的一般举报事项，填写“海南省编办‘12310’举报件转办单”，转市县编办办理，市县编办应在规定的期限内办结，并向举报人反馈办理结果，办理结果和向举报人反馈情况应及时报送机构编制监督处备案。
（二）转有关单位办理。对属于有关单位管理权限内的举报事项，填写“海南省编办‘12310’举报件转办单”，转有关单位办理，办理单位应在规定的期限内办结，并向举报人反馈办理结果，办理结果和向举报人反馈情况应及时报送机构编制监督处备案。
第十五条 交办是指省编办将经办领导批准的重要举报事项立项后交由市县编办办理。
对属于市县编办管理权限内的重要举报事项，填写“海南省编办‘12310’举报件交办单”，向市县编办进行交办，并指定专人负责跟踪了解办理进展情况。市县编办应在规定的期限内办结，并向机构编制监督处报送办结报告，经机构编制监督处审核并报办领导批准后由承办人向举报人反馈办理结果。
第十六条 承办单位和承办人对举报人陈述的事实和理由要认真分析，必要时可以要求举报人提供有关证明材料。对重要举报事项需要向有关单位和个人进行调查的，报办领导批准后由二人以上共同进行。
第四章 办 结
第十七条 举报事项自确定承办单位或承办人之日起60日内办结；在规定的期限内不能办结的，由承办单位或承办人向机构编制监督处书面说明情况，经同意后可以适当延长办理时间，但延长期限不得超过30日，并及时向举报人说明。
第十八条 举报事项的办结报告应当事实清楚、处理适当、手续齐全。不符合要求的办结报告，承办单位或承办人应补充或重新办理。
第十九条 承办人向举报人反馈举报事项的办理结果，要听取举报人对办理结果的意见，并记录在案。举报人对办理结果不服的，承办人要认真做好解释，需要进一步核实的，可进行复查并反馈。举报人对复查意见不满意，仍然以同一事实和理由投诉的，不再受理。
第二十条 举报事项办理完毕后，按照“谁办理、谁办结”的原则，履行办结手续，并按照规范化管理的要求，及时做好材料的整理和立卷归档工作。
第五章 督 办
第二十一条 有下列情形之一的，机构编制监督处要进行督办：
（一）规定时限内没有报送办结报告或未将办理结果报送备案的；
（二）应当查清的问题没有调查清楚的；
（三）应当纠正的问题没有纠正或纠正不彻底的；
（四）没有按照规定对责任人做出处理或处理不当的；
（五）省编委领导和办领导对举报件有明确督办要求的；
（六）其他需要督办的事宜。
第二十二条 督办可分别采取打电话、发“海南省编办‘12310’举报件督办单”、派员或结合检查、调研等方式进行。
对转办件实行“一件二催”的办法，即发出转办件一周内向收件方确认函件是否收到，办理期限前一周询问办理情况并提醒报送备案材料。对交办件实行“一件三催”的办法，即发出交办件一周内向收件方确认函件是否收到并确认承办责任人，在办理时间过半时询问办理情况，办理期限前一周提醒上报办结报告。
对举报事项的办理情况，经办领导批准后适时在全省机构编制系统内进行通报。
第六章 纪律和责任
第二十三条 受理“12310”举报电话的工作人员和承办单位、承办人必须遵守以下纪律：
（一）不准将举报件转给被举报人，或者向被举报人和无关人员泄露举报人的姓名、单位、住址等有关情况；必须提供举报人基本情况的，应当要求有关单位注意做好保密工作，确保举报人的有关信息不泄漏。对匿名举报件，密级一般定为“秘密”，受理单上要隐去举报人的相关信息；对实名举报件，密级一般定为“机密”，要严格控制知情范围。所有举报件应在保密文件柜中存放；
（二）不准向无关人员泄露领导对举报件的批示以及核查报告、内部讨论处理意见等情况；
（三）不准利用举报件和调查核实举报问题之机谋取私利；
（四）不准私自摘抄、复制举报件或者擅自将举报件带出工作场所以及在无保密措施的载体上存储、传递、处理；
（五）不准歪曲、隐瞒和捏造举报内容及查核的事实真相；
（六）不准推诿、拖延、压制不办或者损毁举报件。
第二十四条 承办人与举报事项、举报人、被举报人有直接利害关系的，应当回避。
第二十五条 举报电话受理工作人员和承办单位、承办人违反纪律的，按有关规定追究责任。
第七章 附 则
第二十六条 受理媒体报道等方式的举报，参照本规定执行。
第二十七条 本规定由省编办负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。
二ΟΟ七年五月六日
陕西省宗教事务条例
陕西省人大常委会
陕西省宗教事务条例
（2000年9月23日陕西省第九届人民代表大会
常务委员会第十八次会议通过
2008年7月30日陕西省第十一届人民代表大会
常务委员会第三次会议修订）
目录
第一章总则
第二章宗教团体
第三章宗教教职人员
第四章宗教活动场所
第五章宗教活动
第六章宗教院校
第七章宗教财产
第八章宗教涉外事务
第九章法律责任
第十章附则
第一章总则
第一条 为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐,规范宗教事务管理,根据国务院《宗教事务条例》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的宗教事务及其管理活动。
本条例所称宗教，是指佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教。
第三条 公民有宗教信仰自由。任何组织和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。
信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民，信仰不同宗教、不同教派的公民应当相互尊重。
第四条 各宗教坚持独立自主自办的原则，宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力支配。
第五条 宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、信教公民应当在宪法、法律、法规允许的范围内进行宗教活动，其合法权益和正常的宗教活动受法律保护。
任何组织或者个人不得利用宗教进行分裂国家、破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度，以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。
第六条 县级以上人民政府应当依法维护宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益，听取宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的意见，协调宗教事务管理工作，引导宗教与社会主义社会相适应。
第七条 省、设区的市、县（市、区）人民政府宗教事务行政管理部门负责本行政区域内的宗教事务管理工作。
县级以上人民政府民政、教育、建设、国土资源、公安、文化、文物、旅游、外事、新闻出版等其他有关行政主管部门应当依照各自职责，做好相关的管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处和居民委员会、村民委员会应当协助和配合宗教事务行政管理部门做好宗教事务管理工作。
第二章 宗教团体
第八条 成立全省性宗教团体，经省宗教事务行政管理部门审查同意后，向省民政部门申请登记；成立其他区域性宗教团体，经所在地设区的市或者县级宗教事务行政管理部门审查同意后，向本级民政部门申请登记。
民政部门应当将登记情况告知负责审查的宗教事务行政管理部门。宗教事务行政管理部门应当将准予登记的情况，报上一级宗教事务行政管理部门备案。
变更、注销宗教团体，应当依法到原审查、登记机关办理相关手续。
第九条 宗教团体依照各自的章程组织宗教活动，办理教务，进行宗教文化学术研究和交流，开展宗教方面的对外友好交往，对宗教教职人员和信教公民进行爱国主义、社会主义教育和法制教育。
第十条 宗教团体和宗教活动场所编印宗教内部资料性出版物，应当经省宗教事务行政管理部门批准，并取得省新闻出版行政管理部门核发的准印证。出版公开发行的宗教类报纸、期刊、图书、音像制品和电子出版物，按照国家出版管理的规定办理。
涉及宗教内容的出版物，应当符合国务院《宗教事务条例》第七条第二款规定。
第三章 宗教教职人员
第十一条 宗教教职人员的资格，由宗教团体依照全国性宗教团体制定的宗教教职人员认定办法认定，并自认定之日起二十日内，按照国家有关规定报县级以上宗教事务行政管理部门备案。
经认定并备案的宗教教职人员，由宗教团体发给宗教教职人员资格证书。
被取消宗教教职人员资格的，由发证的宗教团体收回宗教教职人员资格证书，并到原备案机关办理注销手续。
未取得宗教教职人员资格证书或者被取消宗教教职人员资格的，不得主持宗教活动。
第十二条 宗教教职人员应邀到本教务活动区域外的省内其他地区的宗教活动场所主持或者参与主持宗教活动，其所属的宗教团体或者宗教活动场所和举办地的宗教团体或者宗教活动场所，应当在活动举办十五日前，将活动的基本方案报所在地设区的市宗教事务行政管理部门备案。
本省宗教教职人员应邀到省外，或者邀请省外宗教教职人员到本省主持宗教活动,应当经全省性宗教团体同意,报省宗教事务行政管理部门备案。
第十三条 宗教教职人员跨省担任宗教活动场所主要教职，按国家有关规定办理。
第十四条 宗教教职人员和宗教团体专职工作人员依法享有社会保障的权利，符合基本社会保险条件的，按照国家和本省有关规定可以参加养老、医疗等基本社会保险。
第四章 宗教活动场所
第十五条 本条例所称宗教活动场所包括寺院、宫观、清真寺、教堂和其他宗教固定活动处所。
设立宗教活动场所应当具备国务院《宗教事务条例》第十四条规定的条件。
第十六条 筹备设立包括新建、改建、重建、恢复宗教活动场所的，应当按照国务院《宗教事务条例》的规定审批登记。
第十七条 宗教活动场所合并、分立、终止或者变更原登记事项的，应当由该场所的管理组织向原登记机关办理相应的变更登记手续，其财产按照国家有关规定处理。
第十八条 宗教活动场所应当成立管理组织，实行民主管理。管理组织的成员经民主协商推选，由宗教教职人员、专职工作人员和当地信教公民代表组成，并报该场所的登记机关备案。
宗教活动场所应当建立健全人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度，接受当地人民政府有关部门的指导、监督和检查。
第十九条 宗教活动场所不得为非法敛财、利用封建迷信骗取钱财等违法活动提供便利条件。
任何组织和个人不得强制或者变相强制在宗教活动场所内游览参观的游客进行宗教活动。
公民应当尊重宗教习俗，不得携带宗教禁忌物进入宗教活动场所。
第二十条 县级以上人民政府应当协调处理位于风景名胜区、森林公园等游览区的宗教活动场所与有关方面的利益关系，在制定或者调整游览参观门票价格时，充分听取宗教事务行政管理部门、宗教活动场所的意见。
第二十一条 在宗教活动场所内拆除、改建或者新建建筑物，设立商业服务网点，举办陈列展览，拍摄电影电视片等，应当事先征得该宗教活动场所管理组织和所在地县级以上宗教事务行政管理部门同意。涉及文物保护的，应当按照文物保护法律法规有关规定执行。
第五章 宗教活动
第二十二条 信教公民的集体宗教活动一般应当在依法登记的宗教活动场所内进行。
信教公民按照宗教习俗在家中过宗教生活，不得影响他人的正常生活。
第二十三条 任何组织和个人不得在宗教活动场所内进行不同信仰、不同宗教或者不同教派的宣传和争论，不得在宗教活动场所外布道、传教。
非宗教团体、非宗教活动场所不得组织、举行宗教活动。
第二十四条 宗教团体、宗教活动场所跨设区的市、跨县（市、区）举办大型宗教活动，应当在拟举办日三十日前，分别向省、设区的市宗教事务行政管理部门提出申请。宗教事务行政管理部门应当自收到申请之日起十五日内作出批准或者不予批准的决定。
大型宗教活动举办地的设区的市、县（市、区）人民政府及公安、消防、卫生防疫等有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处，应当依据各自职责实施必要的管理，保证大型宗教活动的安全。
第二十五条 任何组织和个人在网络上发布、传播有关宗教方面的信息，应当遵守国家有关法律法规的规定。
第六章 宗教院校
第二十六条 设立宗教院校，应当具备国务院《宗教事务条例》规定的宗教院校设立的条件，并由全省性宗教团体向省宗教事务行政管理部门提出书面申请。 省宗教事务行政管理部门应当自收到申请之日起三十日内提出审查意见。对拟同意的，报国务院宗教事务行政管理部门审批；不同意的，应当予以答复。
第二十七条 宗教院校的设立申请获得批准后，方可办理筹备建设事项。
宗教院校建成后，应当按照国家有关规定经审核验收合格方可挂牌和招生。
第二十八条 宗教院校由其所属的全省性宗教团体负责管理，并接受省宗教事务行政管理部门和相关部门的监督、指导。
第二十九条 宗教院校应当在核准的招生对象、范围、学制和规模内招生，考生由当地宗教团体推荐，并经县级以上宗教事务行政管理部门同意后，通过考试，择优录取。
宗教院校学员毕业后，应当报当地县级宗教事务行政管理部门备案。
第三十条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所经县级以上宗教事务行政管理部门同意，可以举办宗教教职人员培训班。
举办宗教教职人员培训班，应当有包括培训内容、对象、人数、时间、地点等具体内容的培训计划，以及具备一定宗教学识的教职人员。
第七章 宗教财产
第三十一条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所合法使用的土地，合法所有、使用和管理的房屋、林木和其他建筑物、构筑物、设施、用品，以及其他合法财产、收益受法律保护，任何组织或者个人不得侵占、哄抢、私分、损毁或者非法查封、扣押、冻结、没收、处分。
第三十二条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所合法所有的房屋和使用的土地、林地，应当按照国家有关规定办理登记手续，领取房屋产权证、土地使用权证或者林权证等权属证书；发生变更时，应当及时办理变更登记手续。
第三十三条 因实施城乡规划或者重点工程建设、城市拆迁改造项目时，需要拆迁宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的房屋、构筑物的，拆迁人应当与该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所协商，并征求当地宗教事务行政管理部门的意见。确需拆迁的，按照有关法律法规的规定执行。
第三十四条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所按照国家有关规定接受境内外组织或者个人的捐赠，应当用于与该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所宗旨相符的活动，不得私分或者挪用。
第三十五条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当执行国家的财务、会计、税收管理制度，按照国家税收规定履行纳税义务，享受税收优惠。
第三十六条 宗教财产实行民主管理。宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当按照国家有关规定，定期委托有资质的社会中介机构进行财务审计，并将审计结果报县级以上宗教事务行政管理部门备案。
宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当每半年向所在地县级以上宗教事务行政管理部门报告财务收支情况，并向信教公民公布接受、使用捐赠的情况。
第八章 宗教涉外事务
第三十七条 外国人在本省参加宗教活动，应当遵守中国的法律、法规和国家、本省的有关规定，不得成立宗教组织、设立宗教办事机构、设立宗教活动场所或者开办宗教院校，不得在中国公民中发展教徒、委任宗教教职人员以及进行其他传教活动。
经全省性宗教团体同意，外国人在本省可以邀请中国宗教教职人员为其举行洗礼、婚礼、葬礼和道场、法会等宗教仪式。
外国人在本省举行集体宗教活动，应当在宗教事务行政管理部门指定的宗教活动场所内进行。
第三十八条 全省性宗教团体按照国家有关规定，可以邀请外国宗教教职人员在本省宗教活动场所讲经、讲道。
外国人可以通过全省性宗教团体与本省宗教界进行友好往来和文化学术交流活动。
本省宗教界人士应邀出访，按照国家有关规定办理。
第三十九条 任何组织和个人在对外交往活动中，不得接受附加的宗教条件，不得接受境外组织或者个人的办教津贴或者传教经费，不得为境外组织或者个人从事非法宗教活动提供便利条件，不得接受境外宗教组织的委任。
第四十条 信仰伊斯兰教的本省公民前往国外朝觐，由省伊斯兰教协会按照国家和本省有关规定具体负责组织实施。
第九章 法律责任
第四十一条 违反本条例第十一条、第十二条规定，宗教团体未按规定办理备案、注销手续的，由县级以上宗教事务行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，由登记机关责令该宗教团体撤换直接负责的主管人员。
第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上宗教事务行政管理部门责令停止违法活动；有违法所得的，没收违法所得，可以处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款：
（一）未取得宗教教职人员资格证书或者被取消宗教教职人员资格的人员主持宗教活动的；
（二）未经备案宗教教职人员擅自跨教务活动区域主持或者参与主持宗教活动的；
（三）宗教活动场所为非法敛财、利用封建迷信骗取钱财等违法活动提供便利条件的；
（四）在宗教活动场所外布道、传教的；
（五）擅自举办跨地区大型宗教活动的；
（六）未按照核准的招生对象、范围、学制和规模招生的；
（七）未按规定举办宗教教职人员培训班的。
违反前款第（二）项、第（五）项规定的，登记机关还可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。
第四十三条 违反本条例第三十一条、第三十四条规定，侵占、哄抢、私分、挪用、损毁宗教财产的，由县级以上宗教事务行政管理部门责令退还；造成损失的，依法承担民事责任；属于违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 国家工作人员在宗教事务行政管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法行为的，由主管部门或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 违反本条例的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
第十章 附则
第四十六条 本条例自2008年10月1日起施行。