关于印发《外国政府贷款管理规定》的通知
财政部
关于印发《外国政府贷款管理规定》的通知
财金[2008]176号
国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，有关银行、采购公司、计划单列企业集团、中央管理企业：
为进一步落实《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号），完善外国政府贷款管理制度，明确贷款工作各有关机构的权利和职责，建立健全激励和约束制度，保证贷款工作的顺利进行，提高贷款的使用质量和效益，现将我部制定的《外国政府贷款管理规定》印发你们，请遵照执行。
附件：外国政府贷款管理规定
财 政 部
二○○八年十二月十七日
外国政府贷款管理规定
第一章 总则
第一条 为进一步规范和加强外国政府贷款（以下简称贷款）管理，明确各有关机构的职责，建立健全贷款监督管理机制，提高贷款资金使用效益，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）和国家有关规定，制定本规定。
第二条 贷款的申请、审核、签约、转贷、使用、偿还等相关活动的管理与监督适用本规定。
第三条 财政部门作为政府外债的统一管理部门，会同有关部门对贷款借、用、还全过程实施管理与监督。
第四条 贷款管理工作的基本原则是统一筹措，规模适度，投向合理，效益优先，分类管理，按期偿还。
第五条 按照不同的还款责任，贷款项目实行分类管理。
一类项目由省级财政部门或者国务院有关部门作为债务人并承担还款责任。此类项目应属于公共财政领域、社会效益显著的项目，建设资金主要来源于政府投入。
二类项目由项目单位作为债务人并承担还款责任，省级财政部门或者国务院有关部门提供还款保证。此类项目应属于公共财政领域、经济效益较好、具备贷款偿还能力的项目。
三类项目由项目单位作为债务人并承担还款责任，省级财政部门或者国务院有关部门不提供还款保证。此类项目原则上不限于公共财政领域，但应有利于促进当地经济社会发展，体现制度或技术创新，且具备充分的贷款偿还能力。
第六条 本规定下列用语的含义：
（一）政府协议，是指财政部经授权与贷款国政府或者机构（以下简称贷款方）签署的有关协定、协议、议定书、备忘录或其他法律文件；
（二）贷款协议，是指转贷银行受财政部委托，根据政府协议对外签署的有关协议或其他法律文件；
（三）转贷协议，是指转贷银行根据政府协议和贷款协议，与债务人签署的贷款转贷有关协议；
（四）项目单位，是指根据政府协议和转贷协议规定，具体负责项目实施、管理贷款资金形成资产并承担相关贷款偿还义务的机构或者法人；
（五）债务人，是指与转贷银行签署转贷协议，并按照协议规定享受权利并承担义务的法人；
（六）担保人，是指为债务人借用贷款向转贷银行提供还款担保，依法享有权利并承担义务的法人；
（七）转贷银行，是指受财政部委托，根据政府协议，按照有关规定，开展转贷业务的政策性银行、国有商业银行及股份制商业银行；
（八）采购公司，是指按照财政部有关规定确定的、并根据有关委托代理协议开展采购工作的机构。
第二章 机构职责
第七条 财政部履行下列职责：
（一）研究确定贷款管理原则，制定相关管理制度；
（二）根据贷款方要求，结合公共财政职能，确定贷款的优先投放领域。根据地方需求，确定符合条件的备选项目；
（三）统筹开展对外磋商谈判工作，签订政府协议并履行相应义务；
（四）及时公布贷款可用额度、申请条件等信息；
（五）指导、管理、协调、监督贷款的申报、转贷、采购、偿还、统计、监测、绩效评价等工作；
（六）培训地方财政部门相关人员，提高其贷款管理能力。
第八条 省级财政部门履行下列职责：
（一）制定本地区贷款管理办法；
（二）确定本地区贷款规模，引导贷款投向；
（三）组织对一、二类项目的评审；
（四）监督项目单位落实配套资金，建立健全财务会计核算制度，加强贷款项目的财务管理和会计核算，保障资金的安全有效使用；
（五）监督项目单位和有关机构履行相应职责，及时采取有效措施处理项目出现的问题，并报告财政部；
（六）建立本地区的贷款统计、监测、预警体系，防范和化解债务风险；
（七）按财政部规定组织和实施本地区贷款项目绩效评价工作；
（八）对项目单位以及相关部门进行培训，提高其项目实施能力和管理水平。
第九条 转贷银行履行下列职责:
（一）对贷款项目进行贷前审查和风险评估，并及时向省级财政部门提供一、二类项目的风险评估报告；
（二）负责贷款协议和转贷协议的谈判、签署工作；
（三）确认采购内容与可行性研究报告批复一致；
（四）审核采购有关单据，办理贷款资金的提取和支付；
（五）按时对外还款，并为发生拖欠的项目进行垫付；
（六）及时将项目贷款资金提取、支付和偿还情况报送省级财政部门，并将贷款债务统计数据报送财政部；
（七）按财政部规定做好项目贷后管理工作。
第十条 采购公司履行下列职责：
（一）与债务人或经债务人委托的机构签署贷款项目采购委托代理协议，并开展采购工作；
（二）负责采购合同谈判、签约工作，并及时将签约情况报送财政部和省级财政部门；
（三）审核采购有关单据，按照财政部要求进行现场验货，及时向财政部和省级财政部门报告采购过程中发现的问题；
（四）办理采购合同履约等有关工作。
第十一条 项目单位履行下列职责：
（一）科学、合理地编制可行性研究报告，如实提交项目申请材料；
（二）根据项目实施中发生的变化，及时办理报批手续，并将有关批复情况提供财政部、省级财政部门、转贷银行和采购公司；
（三）协助采购公司开展采购工作，保证采购内容与可行性研究报告批复一致；
（四）按照可行性研究报告要求落实有关工作，包括落实项目配套资金、保证贷款采购设备物资的有效使用、按照工程进度完成项目实施等；
（五）建立健全财务会计核算制度，安全、有效地使用资金；
（六）及时提交项目实施半年进度报告，全面、真实地反映项目进展情况；
（七）及时办理项目竣工结算并提交竣工报告；
（八）制定贷款偿还计划，按时足额偿还贷款。
第三章 项目审核
第十二条 项目单位应当根据财政部公布的贷款信息，按照贷款项目前期管理工作规程提交项目申请材料。
第十三条 省级财政部门收到项目申请材料后，应当对拟利用贷款的项目组织评审，评审事项主要包括：
（一）本地区外债财力增长比、负债率、债务率、偿债率、还贷准备金率等债务管理指标；
（二）项目的领域、财务效益和还款资金来源；
（三）项目单位的财务状况和资信情况；
（四）项目类别确定是否合理；
（五）运营阶段的监督管理责任是否明确；
（六）一、二类项目单位与所在地财政部门的反担保、质押与债务风险控制措施是否落实。
第十四条 对通过评审的项目，省级财政部门应向财政部提交利用贷款的书面申请。
第十五条 财政部收到项目申请后，根据贷款方的发展援助政策、可用资金额度、项目所在地的债务偿还情况及贷款备选项目规划，确定列入备选项目清单的项目。
第十六条 已列入备选项目清单的项目，省级财政部门应当督促项目单位及时办理可行性研究报告审批手续、并将可行性研究报告及变动审批情况及时提供财政部、省级财政部门、转贷银行和采购公司。
第十七条 财政部根据可行性研究报告审批进度适时对外提出贷款申请，进行磋商谈判、组织签署政府协议及办理贷款生效事宜。
第四章 项目转贷
第十八条 转贷银行应当对项目进行贷前审查和风险评估，了解项目单位财务状况、运营情况和还款能力等情况，并及时向财政部和省级财政部门报送一、二类项目的风险评价及提示报告。
第十九条 转贷银行应当根据政府协议和财政部关于转贷工作的有关规定，做好贷款协议和转贷协议的谈判、签署工作。
第二十条 转贷银行应当确认采购内容是否与可行性研究报告批复一致，并根据采购合同认真审核提款和支付等有关单据，按规定程序办理贷款资金的提款和支付。
转贷银行应当及时将项目贷款资金的提取、支付情况报送财政部和省级财政部门。未经财政部同意，不得停止提款和支付。
第二十一条 转贷协议有效期内，转贷银行应当对项目进行贷后跟踪和管理，通过调阅项目单位有关资料、现场调查、委托中介机构审查等方式，掌握项目单位生产经营和财务状况等信息，监督贷款使用和偿还情况，加强资金管理，确保资金安全，并及时报告财政部和省级财政部门项目执行中发现的问题。
第五章 项目采购
第二十二条 债务人或经债务人委托的机构应当按照财政部规定与项目选定的采购公司签署贷款项目采购委托代理协议，明确各方的权利和义务。
第二十三条 采购公司应根据政府协议、贷款方要求和财政部关于采购工作的有关规定，开展采购工作。
第二十四条 采购公司和项目单位应当保证采购内容与可行性研究报告批复一致。确需变更采购品种、数量、型号、规格、金额等实质性内容的，项目单位应当根据贷款方要求和有关规定事先报批。
第二十五条 采购公司应通过严格审核采购有关单据、现场核查到货等措施，确保合同内容与可行性研究报告批复相符、合同项下议付单证与合同要求相符、实际到货与单证相符、提款支付与合同要求进度相符。对于合同履行出现的问题，采购公司和项目单位应及时报告省级财政部门，并积极采取措施予以解决。
第六章 项目实施
第二十六条 省级财政部门应当督促项目单位指定专人负责项目的实施，按照国内审批和贷款方要求按期保质实施项目。
第二十七条 省级财政部门应当督促项目单位在项目列入备选项目清单后18个月内签署采购合同。除因贷款方工作程序导致的延误外，逾期未签署合同的项目将被取消。被取消的项目如再需申请贷款，应当按新项目重新办理申请手续。
对有特殊原因无法在上述有效期内签署合同的项目，省级财政部门应当提前向财政部提出延期申请并说明原因。财政部可视具体情况延长有效期，原则上延期不超过1年。
第二十八条 对于已完成国内审批程序的项目，如在实施过程中确需增加贷款规模、变更项目建设规模、内容和资金用途，省级财政部门应当督促项目单位按照原审批程序重新报批。
第二十九条 省级财政部门应当针对本地区尚未竣工的贷款项目建立报告制度，督促项目单位按时报送项目实施半年进度报告。贷款方有要求的，省级财政部门还应督促项目单位及时对外提交项目实施半年进度报告。
半年进度报告的主要内容应包括项目工期和资金计划、项目采购、支付和工程进度、项目重大变化及实施中出现的问题等。
第三十条 省级财政部门应按财政部规定，每半年向财政部报送辖区内未竣工项目实施情况的汇总报告，除半年进度报告中包含的事项外，报告内容还应包括省级财政部门解决项目实施中有关问题的措施。
第三十一条 贷款项目竣工后，项目单位应及时办理竣工结算，并提交竣工验收报告。
第三十二条 项目单位不得擅自处置贷款采购的设备物资。确需处置长期闲置设备物资的，项目单位应当履行内部决策程序，按国家有关规定进行处置，并及时将处置结果报省级财政部门备案。
影响到项目正常建设和实施的，及时报告财政部。
第七章 债务偿还
第三十三条 省级财政部门应当督促债务人严格遵守转贷协议，制定贷款偿还计划，保证按时足额偿还。
第三十四条 转贷银行应当履行贷款协议和转贷协议规定的义务，确保对外还款。
第三十五条 转贷银行应及时向债务人发送还款通知和督促还款，抄送省级财政部门，并按照财政部和省级财政部门的要求报送债务统计数据。
第三十六条 省级财政部门应当按照财政部规定设立还贷准备金，专项用于贷款到期债务的周转性垫付。
第三十七条 如债务人未按时偿还贷款，转贷银行应当及时足额对外垫付，并将有关情况通知省级财政部门。
对一、二类项目，财政部将通过财政扣款的方式，回补转贷银行对外垫付的贷款本金、利息和国外银行费用。
第三十八条 在贷款债务偿清前，项目单位拟实行资产重组、企业改制或者申请破产的，省级财政部门应当督促项目单位落实新的债务偿还安排，并征得转贷银行和财政部同意，必要时还应征得贷款方同意。
第八章 监督检查与绩效评价
第三十九条 省级财政部门应当按照财政部规定组织或者委托有关部门或机构对项目贷款资金、配套资金的落实与使用情况、项目实施进度及项目单位经营状况等进行监督检查和审计，对出现的问题，要求项目单位及时采取有效措施，限期解决。
第四十条 省级财政部门应当积极配合做好项目实施监管和竣工验收工作，并协助实施监管单位对项目进行现场检查，及时了解项目建设进展情况，协调解决项目建设中出现的问题。
第四十一条 财政部驻各地财政监察专员办事处根据财政部委托，对项目贷款资金、配套资金的落实与使用情况，转贷和采购工作的合规性，项目单位的财务状况，贷款项目的财务管理、会计核算、实施进度、竣工验收以及运营计划的实施情况等进行检查。
第四十二条 财政部按照关于绩效评价的有关办法组织开展贷款项目的绩效评价工作，绩效评价结果将作为进一步完善贷款管理、制定相关政策以及安排贷款的重要参考。
第四十三条 省级财政部门应当督促项目单位做好项目的总结工作，适时对本地区贷款项目开展绩效评价，针对发现的问题采取改进措施。
第九章 罚则
第四十四条 违反本规定，以虚报、冒领或者其他手段骗取贷款资金的，或者滞留、截留、挪用及其他违反规定使用贷款资金的，或者从政府承贷或者担保的贷款中非法获益的，依照《财政违法行为处罚处分条例》以及相关法律、法规规定处理。
第四十五条 项目单位违反本规定，没有按时足额偿还贷款到期本金、利息、承诺费及其他相关费用的，或者没有纠正监督检查和审计中所发现问题的，依照财政部令第38号规定处理。
第四十六条 省级财政部门未按本规定第八条履行相应职责，财政部可予以通报批评，在有关问题得到妥善处理前暂停新项目安排。
第四十七条 转贷银行未按本规定第九条履行相应职责，财政部可予以批评、暂停参与贷款转贷业务，并建议银行监管部门依法处理。
第四十八条 采购公司未按本规定第十条履行相应职责，财政部可予以批评、暂停参与贷款采购代理业务，并建议商务主管部门依法处理。
第四十九条 项目单位未按本规定第十一条履行相应职责，财政部可予以批评、暂停贷款资金的提取和支付、加速未到期贷款债务的偿还、追回已支付资金及其形成的资产、收取资金占用费或者违约金、停止安排贷款，并建议行业主管部门或地方政府依法处理。
第五十条 供货商违反本规定，与项目单位、采购公司私订返款协议、签订虚假合同，套取贷款资金，财政部可予以批评、禁止其参与贷款采购业务，并将有关情况告知商务主管部门和贷款方。
第五十一条 财政部门、项目主管部门的工作人员在贷款的管理、资金使用和偿还过程中，贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十章 附则
第五十二条 国务院有关部门、计划单列企业集团以及中央管理企业利用贷款的管理与监督，参照本规定执行。
第五十三条 省级财政部门可结合本地实际情况，根据本规定及其他有关规定制定具体实施办法。
第五十四条 本规定自2009年1月1日起施行。
转发省海洋渔业局关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案的实施办法的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００２〕５７号
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转发省海洋渔业局关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案的实施办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将省海洋渔业局《关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案的实施办法》
转发给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府办公厅
二○○二年七月十七日
关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案的实施办法
（省海洋渔业局 二○○二年五月二十八日）
根据省政府《转发广东省人大常委会关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境的
决议的通知》（粤府〔２００２〕９号）精神，为完成议案提出的目标和任务，
制定本实施办法。
一、建设目标与内容
从２００２年至２０１１年，用１０年时间，省、市、县三级财政预算内安
排８亿元， 其中，省级５亿元，市、县级３亿元， 建设１２个人工鱼礁区，共
１００座人工鱼礁，其中，生态公益型２６座、准生态公益型２４座、开放型５０
座。礁区面积近３６０万亩。
（一）人工鱼礁区建设。省财政预算内安排４亿元，市、县财政预算内安排
２．６亿元，建设生态公益型和准生态公益型人工鱼礁５０座，包括调查论证、
地质勘探、编制规划，礁体的设计与制造、运输及投放、渔船或废旧水泥船等的
赎买、灯标设置、鱼苗投放等。由省海洋渔业局统一安排并监督指导，有关市、
县海洋与渔业行政主管部门实施。
（二）种苗增殖放流基地建设。省财政预算内安排０．４亿元，建设２个省
级种苗增殖放流基地，由省海洋渔业局实施。有关市、县财政预算内安排０．１８
亿元，建设１０个市级种苗增殖放流基地，由市、县海洋与渔业行政主管部门实
施，省海洋渔业局监督指导。
（三）科研调查与效果评估体系建设。省财政预算内安排０．４亿元。建造
５００吨级多功能执法调查监测船１艘，计０．３１亿元（包括船用监测设备购
置和运行费用等）；建立省人工鱼礁研究室、本底调查、监测与效果评估及专题
研究等，计０．０９亿元。由省海洋渔业局实施。
（四）强化人工鱼礁区执法管理。省财政预算内安排０．１亿元，市、县财
政预算内安排０．１亿元，共０．２亿元，用于购置５０艘玻璃钢执法快艇的补
助。由省海洋渔业局组织和监督指导，市、县海洋与渔业行政主管部门具体实施。
（五）宣传、培训与技术交流。省财政预算内安排０．１亿元，市、县财政
预算内安排０．１２亿元（各市、县可按本级财政预算内经费的４％安排），共
０．２２亿元，用于调研、论证、会议、培训、宣传、检查、验收、国际交流、
考察等。省级经费由省海洋渔业局统筹安排。市、县级经费由市、县海洋与渔业
行政主管部门统筹安排。
二、建设要求
（一）人工鱼礁区建设
１．礁区的规划。省海洋渔业局按规定于２００２年制定《广东省人工鱼礁
建设规划》。人工鱼礁建设要从规划布局、保护对象、效果检验、管理等方面与
海洋自然保护区建设紧密结合，积极推进１３个海洋自然保护区的建设。
有建礁任务的市、县，要编制本市人工鱼礁建设规划，经市政府批准后报送
省海洋渔业局。要根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国
海域使用管理法》等法律法规，按照《广东省人工鱼礁建设规划》和《广东省大
比例尺海洋功能区划》的要求，负责对选划礁区的海况、地质、水质、生物资源
等进行调查，并做好海洋工程影响评估工作；要从人工鱼礁建设与渔业产业结构
的重大调整、带动相关产业的发展、改善海洋生态环境、建设海洋自然保护区、
加强海洋综合管理相结合的角度综合考虑建设规划；要征求航道、海事、环保、
军事等部门的意见，避免人工鱼礁建设与其他用海功能的矛盾。同时，要预留若
干人工鱼礁区供以后备用。
２．礁体的设计与建造。礁体的设计要符合“安全、经济、耐用、环保”的
原则。礁体的建造实行公开招标；实行监理和验收制度。利用废旧的铁质、水泥
质、木质船舶和废旧车辆、轮胎作为礁体，要符合环保要求。采用煤渣制成礁体，
需先试后投。
３．礁体的投放。鱼礁投放时和施工完毕后要发布航行通（警）告；鱼礁建
成后要按规定设置碍阻标，并报海军航海图书出版社。要组织专业人员和施工企
业对鱼礁在海底损毁、沉降、偏移等情况进行检测，以便调整。
４．建设周期。５０座生态公益型和准生态公益型人工鱼礁的建设，要按照
“成熟一个，批准一个，建设一个”的原则，结合各市县资金筹集情况分期分批
实施。每座人工鱼礁建设周期不宜过长。
（二）增殖放流基地建设
省、市两级种苗增殖放流基地在２００４年前建成。
２个省级基地分别在大亚湾增殖中心和国家级罗非鱼原良种场基础上扩建。
要求达到：（１）亲鱼培育池１５０亩以上，良种选育与种苗培育池水体５０００
立方米；（２）年生产大规格种苗１０００万尾以上，适合各海区投放的石斑鱼、
鲷科类、对虾、海胆等１５个品种；（３）生产与相关的检验检测设施齐备，如
自动化过滤系统等。
１０个市级基地（潮州、汕头、揭阳、汕尾、惠州、珠海、江门、阳江、茂
名和湛江），要选择条件较好的育苗基地进行改扩建。要求达到：（１）亲鱼培
育池１００亩以上，育苗水体３０００立方米；（２）年生产大规格种苗５００
万尾以上，适合本地投放的石斑类、鲷科类、对虾、贝类等１０个品种；（３）
生产与相关的检验检测设施齐备。
（三）科研调查与效果评估体系建设
１．功能执法调查监测船。在２００３年前建成。监测船应配有船载勘测
（ＣＴＤ）测量系统、海底地形探测器、监测取证设备、实验室及计算机网络系
统等。具备执法管理、海洋环境监测及人工鱼礁区的效果检验等功能。
２．工鱼礁研究室
省人工鱼礁研究室挂靠省海洋与渔业环境监测中心，依托在粤科研单位、高
校的科研力量，开展可行性论证、效果评估、礁区资源开发等应用专题的研究，
为人工鱼礁的建设与管理提供技术支撑。
（四）人工鱼礁区执法管理
省政府在２００２年底颁布《广东省人工鱼礁区管理办法》。
各级渔政执法部门要认真贯彻落实 《中华人民共和国海洋环境保护法》、
《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《广东省人
工鱼礁区管理办法》等法律法规政策，健全执法队伍，加强执法手段，提高执法
能力，形成人工鱼礁区执法保障体系。
（五）宣传培训
省每年举办２期人工鱼礁建设的培训班；每月编印《人工鱼礁议案通讯》。
建立人工鱼礁信息网络平台，发布议案办理信息。要了解考察境内外的最新动态，
积极开展对外宣传、交流与合作，提高我省建设人工鱼礁的水平。
各有关市县要相应举办人工鱼礁建设的培训班，创造条件开展形式多样的活
动，向社会有关企业团体、渔民等宣传建设人工鱼礁的意义、情况、效果等。
三、主要措施
（一）组织领导
各级政府要切实加强领导。省政府由分管的副省长负责组织领导工作，各有
关市、县政府要指定一位领导负责全面组织协调工作，各级海洋与渔业行政主管
部门及各会办单位要通力协作，保证议案顺利实施。
（二）财务管理
１．资金申报与下达。已列入省级安排计划的市县由海洋与渔业行政主管部
门会同级财政部门编制资金年度使用计划。 各县年度计划安排，应于上一年度
１０月底前报送市海洋与渔业行政主管部门和财政部门，由市审核汇总后于当年
１２月前（２００２年度的安排计划除外）一式两份报送省海洋渔业局和省财政
厅审核。省级年度资金安排计划由省海洋渔业局编制，经省财政厅审核后，追加
预算到有关市县财政局。为做好宏观调控，在省财政预算内资金中每年安排１９０
万元，主要用于礁体建造、基地建设、鱼苗投放等的调剂。
２．资金核算与管理。 一是纳入省投资计划的项目资金实行专项管理， 即
专人负责，专帐核算。二是项目资金的核拨，由建设单位根据工程进度填报拨款
申请书，报县级以上海洋与渔业行政主管部门确认，由同级财政部门审核同意后
办理拨款。三是分级执行政府采购的有关规定，属政府招标采购范围的开支，分
别按负责财务核算单位所在地政府的规定采购，专户集中支付。四是任何部门和
单位必须确保资金专款专用，不得挤占、截留、挪用；资金核算单位必须严格把
好核算关，按规定的使用范围和有关要求核拨资金。
３．项目验收和资产管理。人工鱼礁工程（分为礁体验收和礁区验收）、种
苗增殖放流基地、监测船、人工鱼礁研究室、课题研究、执法管理快艇等建设内
容，由省海洋渔业局分别组织质量检验、设计、建设、监理等单位及有关专家，
按《人工鱼礁建设技术规范》和《人工鱼礁招投标及监理验收办法》的要求进行
操作，项目形成的资产按投资比例分别属省、市、县和其他投资单位共同所有，
纳入项目承担单位所在地的国有资产管理。
４．财务监督和审计。省财政厅、海洋渔业局组织对项目的财务指导、管理
和监督，实施对项目的内部审计。省审计厅组织对项目审计监督，除参与联合检
查时组织对财务的审计外，可根据需要组织专题审计或重点跟踪审计。对违反资
金使用管理规定的单位，视情节轻重给予责任人批评教育或依法处理，并停止下
达计划。对不按要求落实地方投入资金的市、县，省将暂缓安排下一年度的计划
或对项目作适当调整。
（三）项目管理
省海洋渔业局在２００２年制定《人工鱼礁建设技术规范》，并会同省计委
制定《人工鱼礁招投标及监理验收办法》，规范设计、制造、运输、投放、验收、
检测、招投标、监理、调整等环节的工作，指导全省人工鱼礁建设。各市县要严
格执行。
各有关市、县海洋与渔业行政主管部门要严格执行工作规划和年度计划，按
国家基建管理有关规定办理有关手续。在项目实施前，各地必须明确承办单位和
具体负责人，将实施方案报经市政府批准，报送省海洋渔业局审核后实施。
对有以下情况之一者，应做出相应调整：（１）投放鱼礁时，效果不佳，需
要更换地点的，应终止在原地点投放，调整地点。（２）挪用、乱用资金，虚报
造价或工程量的，应暂停项目并令其整改，整改措施不力的终止项目。（３）管
理不力，出现严重“炸、电、毒”情况者，应予更换地点。（４）工程优良、礁
区效果明显，地方财政愿意扩大投入的，省将加大资金投入。
（四）项目的检查与监督
省、市海洋与渔业行政主管部门负责做好项目的计划、指导、协调、监督等
工作，将各个环节的任务分解落实到每一个部门，做到分工明确，责权统一。并
经常检查核实工程进度，对实施过程出现的新情况、新问题应及时采取措施加以
解决。
省政府原则上每年组织主协办单位，并邀请省人大有关领导参加，进行检查。
各级政府和有关部门必须自觉接受同级人大的监督。
（五）开拓创新
要依靠科学技术，充分发挥水产技术推广网络，海洋与渔业环境监测网络，
特别是人工鱼礁研究室的技术支撑作用，建设国内一流水平的人工鱼礁。省政府
将在２００５年对人工鱼礁建设做全面评估，总结经验，并对后６年的《广东省
人工鱼礁建设计划任务表》做出更加科学合理的安排。
要积极探索开放型人工鱼礁建设的路子。要制定优惠政策，多渠道、多形式
引导境内外财团、企业投资，鼓励和规范社会资金参与建造开放型人工鱼礁。省
海洋渔业局会同省外经贸厅等部门于２００３年底前制定《广东省开放型人工鱼
礁建设与管理规定》，报省政府颁布。
要争取多方的资金支持。省海洋渔业局已争取到农业部对建造监测船０．１
亿元的资金支持。对种苗增殖放流基地、自然保护区、海洋与渔业环境监测网络、
执法装备等方面的建设，要继续争取财政部、农业部和国家海洋局等部门的支持。
本办法由省海洋渔业局负责实施。
附件：１．００２年—２０１１年人工鱼礁建设资金安排表
２．东省人工鱼礁建设计划任务表
附件一：
2002年——2011年人工鱼礁建设资金安排表
单位：万元 年份
项目 经费 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 合计
省
财
政
投
入 一、人工鱼礁
礁区建设 礁区建设 2020 2620 3120 4320 4320 4320 4320 4320 4320 4420 38100
调剂经费（礁体建造、基地建设、育苗投放等） 190 190 190 190 190 190 190 190 190 190 1900
二、省级种苗增殖放流基地建设 2000 1000 1000 4000
三、科研、调查效果评估 造船 300 400 700
船舶运行维护费用 100 200 200 200 200 200 200 200 100 1600
船上监测设备 200 400 200 800
调查、专题研究、人工鱼礁研究室建设等经费 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 900
四、执法管理 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1000
五、宣传、培训、技术交流、议案检查、法规建设等 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1000
小计 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 50000
市
县
财
政
投
入 一、人工鱼礁礁区建设 2600 2600 2600 2600 2600 2600 2600 2600 2600 2600 26000
二、市级种苗增殖放流基地建设 600 600 600 1800
三、执法管理 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1000
四、宣传、培训、技术交流、议案检查、法规建设等 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 1200
小计 3420 3420 3420 2820 2820 2820 2820 2820 2820 2820 30000
合 计 8420 8420 8420 7820 7820 7820 7820 7820 7820 7820 80000
附件二：
广东省人工鱼礁建设计划任务表
单位：万元 地区 人工鱼礁投入总规模 拟建级别、规模 拟建类型 拟建座数
省财政
投入经费 市财政
投入经费 县财政
投入经费 合计
潮州 饶平 1600 1600 省级、大 生态公益型 1座
600 600 省级、小 生态公益型 1座
780 520 1300 市级、中 准生态公益型 1座
小计 2200 780 520 3500 3座
汕头 南澳 1300 1300 省级、中 生态公益型 1座
240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
澄海 1300 1300 省级、中 生态公益型 1座
240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
达濠 300 120 180 600 (省级)*、小 准生态公益型 1座
潮阳 1600 1600 省级、大 生态公益型 1座
520 780 1300 市级、中 准生态公益型 1座
小计 4500 1120 1680 7300 7座
揭阳 惠来 1600 1600 省级、大 生态公益型 1座
600 600 省级、小 生态公益型 1座
780 520 1300 市级、中 准生态公益型 1座
小计 2200 780 520 3500 3座
汕尾 红海湾 1600 1600 省级、大 生态公益型 1座
520 780 1300 市级、中 准生态公益型 1座
陆丰 1300 1300 省级、中 生态公益型 1座
240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
城区 300 120 180 600 (省级)*、小 准生态公益型 1座
海丰 1300 1300 省级、中 生态公益型 1座
240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
小计 4500 1120 1680 7300 7座
惠州 惠东 1300 1300 省级、中 生态公益型 1座
300 300 600 市级、小 准生态公益型 1座
大亚湾 1600 1600 省级、大 生态公益型 1座
1300 1300 市级、中 准生态公益型 1座
1300 1300 省级、中 生态公益型 1座
1300 1300 市级、中 准生态公益型 1座
小计 4200 2900 300 7400 6座
珠海 万山 1600 1600 省级、大 生态公益型 1座
1300 1300 省级、中 生态公益型 1座
1300 1300 省级、中 生态公益型 1座
780 520 1300 市级、中 准生态公益型 1座
780 520 1300 市级、中 准生态公益型 1座
780 520 1300 市级、中 准生态公益型 1座
小计 4200 2340 1560 8100 6座
江门 台山 1600 1600 省级、大 生态公益型 1座
780 520 1300 市级、中 准生态公益型 1座
1300 1300 省级、中 生态公益型 1座
360 240 600 市级、小 准生态公益型 1座
小计 2900 1140 760 4800 4座
阳江 阳西 1600 1600 省级、大 生态公益型 1座
520 780 1300 市级、中 准生态公益型 1座
阳东 1300 1300 省级、中 生态公益型 1座
240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
江城区 300 120 180 600 (省级)*、小 准生态公益型 1座
开发区 1300 1300 省级、中 生态公益型 1座
240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
小计 4500 1120 1680 7300 7座
茂名 电白 1600 1600 省级、大 生态公益型 1座
300 300 600 市级、小 准生态公益型 1座
茂港区 650 325 325 1300 (省级)*、中 准生态公益型 1座
小计 2250 625 625 3500 3座
湛江 吴川 600 600 省级、小 生态公益型 1座
240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
开发区 1600 1600 省级、大 生态公益型 1座
240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
坡头 650 260 390 1300 (省级)*、中 准生态公益型 1座
徐闻 240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
1300 1300 省级、中 生态公益型 1座
雷州 1600 1600 省级、大 生态公益型 1座
240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
遂溪 600 600 省级、小 生态公益型 1座
240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
廉江 300 120 180 600 (省级)*、小 准生态公益型 1座
小计 6650 1580 2370 10600 12座
调剂经费 1900 400 400
合计 40000 13905 12095 58座*
说明：
１、地方财政(含市、县)建设人工鱼礁的资金构成按三类划分：
第一类是潮州市、揭阳市、珠海市、江门市；市县建设资金的比例为6:4。
第二类是惠州市、茂名市；市县建设资金的比例为5:5。
第三类是汕头市、汕尾市、阳江市、湛江市；市县建设资金比例为4:6。
２、(省级)*为省、市、县共建，省和市县财政投入的比例为1:1。
３、58座*：由于有些鱼礁跨两县(区)，统计时一座计算为两座，表中的58座鱼礁实际上仍然是50座连体的鱼礁。