内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区嘎查、村民委员会工作简则（试行）
内蒙古自治区人大常委会



（1984年5月10日内蒙古自治区第六届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国宪法》第一百一十一条的规定，结合自治区农村、牧区实际，制定本简则。
第二条 嘎查、村民委员会是群众性自治组织，在苏木、乡人民政府指导下进行工作。
第三条 嘎查、村民委员会组织
（一）嘎查、村民委员会按村民居住状况设立，并按习惯冠以村屯名称。
（二）嘎查、村民委员会可下设人民调解、治安保卫、公共卫生等工作委员会；较小的嘎查、村民委员会，也可不设工作委员会，由嘎查、村民委员会委员分别兼管各项工作。
（三）嘎查、村民委员会根据村民居住状况，可设若干独贵龙、村民小组。独贵龙、村民小组设组长、副组长各一人。
第四条 嘎查、村民委员会的委员、独贵龙、村民小组的正、副组长，由村民选举产生。每届任期二年，可连选连任。

嘎查、村民委员会由五至九人组成，设主任一人，副主任一人，文书一人，由委员中民主推选产生。选举结果报苏木、乡人民政府备案。
嘎查、村民委员会委员、独贵龙、村民小组正、副组长，要接受群众的监督。对不称职和因故不能担任职务者，可随时撤换补选，由原选举单位过半数村民通过，报苏木、乡人民政府备案。
第五条 凡村民中拥护中国共产党，热爱社会主义，作风正派，办事公道，具有一定文化知识，热心为村民服务，能胜任工作者，均可当选为嘎查、村民委员会的委员和独贵龙、村民小组的正、副组长。
第六条 嘎查、村民委员会的任务
（一）宣传和教育群众遵守宪法、法律，执行党和国家的政策；
（二）协助苏木、乡人民政府搞好本地区的行政工作和生产建设工作；
（三）在多民族共同居住的地区，努力促进各民族的亲密团结和共同繁荣；
（四）办理公共事务和公益事业；
（五）调解民间纠纷；
（六）维护社会治安；
（七）维护妇女儿童合法权益，负责计划生育工作；
（八）督促适龄儿童入学，积极进行扫盲工作；
（九）制定村规民约，并监督执行；
（十）做好拥军优属、救灾、社会救济和扶贫等项民政工作；
（十一）开展科学文化活动，大力建设社会主义文明村；
（十二）向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。
第七条 嘎查、村民委员会在开展工作时，要秉公执法，充分发扬民主，贯彻民主集中制，不得强迫命令，重大事情要由村民大会讨论通过。
第八条 嘎查、村民委员会干部，实行补贴制，享受固定补贴的一般二人，最多不超过三人，小的嘎查、村民委员会可以一人。其他人员实误实补。
嘎查、村民委员会的公杂费和委员补贴，按实际情况拟定，经苏木、乡人民政府批准后执行。
第九条 自治旗内的嘎查、村民委员会，可执行本简则；自治旗的人民代表大会常务委员会，也可以结合当地的具体情况，制定变通规定或补充办法，报经自治区人民代表大会常务委员会批准后执行。
第十条 本简则自公布之日起试行。



1984年5月10日
种子使用者因种子质量问题遭受可得利益损失的计算方法

武合讲 武敏


种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括购种价款、有关费用和可得利益损失。在执法和司法实践中，有关机关和当事人，对赔偿种子使用者因种子质量问题遭受购种价款和有关费用等直接损失的计算方法争议不大；对计算可得利益损失的计算方法争议较大。作者就计算可得利益损失的几种常用方法，谈谈个人意见，与大家探讨。

1.可得利益和可得利益损失的概念

种子使用者自种子经营者处购买种子用于农业生产，当事人之间就形成了种子买卖合同关系。可得利益，是指种子买卖合同履行以后，种子使用者可以获得的利益即农产品的产值。可得利益必须是纯利润，不应包括为取得这些利益所支付的购种价款和有关费用等生产成本。可得利益损失，是指种子使用者履行种子买卖合同约定本可取得的利益因种子经营者提供存在质量问题种子等违约行为未取得而造成的损失。

2.可得利益损失的法定计算方法和约定计算方法。

2.1可得利益损失的法定计算法。

可得利益损失法定赔偿，就是按照法律法规规定的条件和标准计算可得利益损失数额的方法。为实施《种子法》，各省、市、区相继颁布了实施种子法办法等地方法规。上述种子法规，分别就可得利益损失，规定了三种类似的计算方法。

2.1.1前三年平均产值计算法。是指按种子使用者所在乡(镇)前三年同种作物的平均产值扣除其当年实际收入计算可得利益的方法。此是计算可得利益的首选方法。应用此种计算方法的条件是，种子使用者所在乡(镇) 有前三年同种作物平均产值和当年实际收入的统计资料。这种方法的优点是计算简便，易于操作；缺点是忽略了农产品价格的波动，计算的结果与客观情况有差距；计算的结果，当农产品价格上涨时，对种子使用者有利；当农产品价格下降时，对种子经营者有利。

2.1.2当年平均产值计算法。是指参照种子使用者所在地的当地当年同种作物的平均产值扣除其实际收入计算。此是在种子使用者所乡(镇) 无前三年同种作物平均产值的统计资料情况时可以选用的计算方法。这种方法的优点是克服了农产品价格波动因素，较为实际，更易于操作；缺点一是忽略了同种作物不同品种之间的差异性，二是因当年的统计数据汇总较晚、导致案件处理滞后。

2.1.3投入估算法。是指种子使用者所在地无参照农作物的，按照种子使用者的资金投入和劳动力投入的倍数计算。此是在无参照作物时所采用的一种计算方法。此法虽能在一定程度上保护种子使用者的利益，但由于多种原因，种子使用者很难甚至不可能得到并保有包括购买和使用种子过程中实际支出的各种农业生产资料费、种植管理费、交通费、食宿费、误工费、保管费、鉴定费等有关费用的票证，不能证明其资金投入和劳动力投入的数额，难以计算投入的倍数；不同农户、不同种植方式的资金投入和劳动力投入不同，逐户逐类计算可得利益损失工作量大。

2.2可得利益损失的约定计算法。

可得利益损失约定计算法，就是按照当事人约定的条件和标准计算可得利益损失的方法。可得利益损失的约定赔偿，通常有以下三种计算方法。

2.2.1明示担保产量计算法。按照种子经营者在其种子包装上或种子使用说明书上所作的简要性状与有关咨询服务承诺的单产标准计算可得利益损失的一种计算方法。根据《种子法》、《产品质量法》、《农作物商品种子加工包装规定》和《农作物种子标签管理办法》的规定，种子经营者应当向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务，并对种子质量负责。依据《合同法》规定，种子经营者向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务，属于种子经营者向种子使用者作出的一种明示约定，即明示担保，保证他所出售的种子与他所作的许诺相符；若不符，种子使用者就有权按照种子经营者采用简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务承诺的产量标准计算可得利益损失。

这种方法符合产品质量法规定的赔偿原理，体现合同法规定的当事人意思自治原则，计算的结果可使当事人心服口服。这种方法既有效地保护了种子使用者的利益，又抑制了不法种子经营者虚假广告、夸大宣传的倾向。

2.2.2公告产量计算法。是指按照种子标签上标注的品种审定编号所对应的品种审定公告的主要农作物品种在同一生态类型区单位面积的平均产量计算当地当年可得利益损失的一种方法。主要农作物种子的品种审定编号，是种子标签必须标注的内容。品种审定编号对应的品种审定公告，公告了该品种的丰产性、适应性、抗逆性和品质等农艺性状。这些农艺性状在接近大田生产的条件下经过了区域试验和生产试验的鉴定和验证。审定公告对该品种的单产作出的结论，最具权威性；采用这种方法计算可得利益损失，最具科学性；易被人民法院采信。采用这种方法计算可得利益损失时，应当选择与本地属于同一生态类型区的平均单产作标准。该方法的缺点是，不适用无须审定也未经审定的非主要农作物。

2.2.3合同约定计算法。是指在种子使用者购买种子时，与种子经营者约定了因种子质量（主要是纯度、芽率、单产和质量）低于国家标准或者约定标准的，按低于标准的比例计算可得利益损失的一种方法。这种方法的优点是约定明确，受合同法的保护，一经确定种子质量低于国家标准或者约定标准即可按约定比例计算可得利益损失，争议较少。缺点是种子使用者购买种子时，与种子经营者予以明确约定赔偿条件和比例的较少，满足适用该方法条件的不多。

3.计算方法的应用。

《种子法》以及各省、市、区相继颁布的实施种子法办法等种子管理法规，属于行政法规，其规定的可得利益损失计算方法，是行政机关处理种子质量纠纷案件时的执法依据。种子管理机关处理种子案件涉及需要通过调解、仲裁程序要求种子经营者赔偿种子使用者可得利益损失时，必须依据种子管理法规规定的适用条件、适用顺序和计算方法确定种子使用者的可得利益损失。即种子使用者所在乡(镇)有前三年同种作物的平均产值统计资料的，应当采用前三年平均产值法计算；其所在乡(镇) 无前三年同种作物的平均产值统计资料的，可以采用当年平均产值法计算；无参照农作物的，可以采用投入估算法计算。种子管理法规没有授权种子管理机关采用约定赔偿法计算种子使用者的可得利益损失。根据行政权法定原则，种子管理机关处理种子案件时，不能采用约定赔偿法计算种子使用者的可得利益损失。

人民法院审理种子质量损害赔偿纠纷民事案件，需要计算种子使用者的可得利益损失时，根据当事人意思自治原则，有合同明确约定的，应当采用合同约定的计算法；没有合同明确约定，但在种子包装、种子标签或种子使用说明书上对种子的单产等简要性状作出说明的，应当采用明示担保产量计算法；对于主要农作物，也可以采用公告产量计算法。种子管理法规规定的可得利益损失计算方法，人民法院审理民事案件时，可以参照。





作者简介：武合讲，男，1954年生，山东贵和律师事务所律师，菏泽学院教师，主要研究方向：种子法。地址：山东省菏泽市牡丹南路15号，邮编：274000， 电话：0530-5501515 ，13605306590，传真：0560-5500505，http://www.ny148.cn/ E-Mail：whj148@yahoo.com.cn