甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第6号


　　《甘肃省森林公园管理办法》已经２００３年７月１１日省政府第１５次常务会议讨论通过，现予公布，自２００３年９月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年7月18日

　　　　　　　　　　　　甘肃省森林公园管理办法



　　第一条　为加强森林公园管理，保护、开发和利用森林与自然景观资源，发展森林生态旅游，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称森林公园，是指以森林资源为依托，有一定规模和质量的森林风景资源，具备开展森林生态旅游条件，并按法定程序申报批准的林地区域。


　　第三条　凡在本省行政区域内进行森林公园设立、建设、经营和管理的单位和个人，必须遵守本办法。


　　第四条　森林公园的开发、建设和管理，应当坚持对森林资源的有效保护、合理开发和永续利用的原则，实现森林资源社会、生态和经济效益相统一。


　　第五条　省林业行政主管部门负责全省森林公园的管理工作。县级以上林业行政主管部门负责本行政区域内所属森林公园的管理工作。


　　第六条　森林公园建设是社会公益事业，各级人民政府应当将森林公园建设纳入社会和生态环境建设发展计划，组织协调有关部门搞好森林公园的规划、保护和管理工作；各类经济组织和个人经批准后可以在森林公园内投资、开发、建设旅游项目和服务设施。


　　第七条　森林公园管理机构依法对公园内的森林、林木、林地、野生动植物、水域、景点、景物和各种设施进行管理，其合法权益受法律保护。森林公园范围内的寺庙、文物、古迹等，其产权和隶属管理关系不变。


　　第八条　按照景观的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览设施等条件，将森林公园划分为国家级森林公园、省级森林公园和县级森林公园。


　　第九条　申请设立森林公园必须具备下列条件，并提交书面申请、可行性研究报告和影像资料。
　　（一）面积不少于１００公顷，有一定森林植被，权属清楚；
　　（二）必要的建设资金；
　　（三）专门的管理机构和相应的专业技术人员；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。


　　第十条　设立国家级森林公园，由省林业行政主管部门提出申请，报国务院林业行政主管部门批准。
　　设立省级森林公园，按管理权限由所在地县级人民政府或设立单位提出申请，经市、州（地区）林业行政主管部门或其上级主管部门审核同意，报省林业行政主管部门批准。
　　设立县级森林公园，由所在地县级人民政府提出申请，经市、州（地区）林业行政主管部门批准，报省林业行政主管部门备案。
　　未经批准，任何单位和个人不得擅自开发和兴建森林公园。


　　第十一条　在风景名胜区内设立森林公园的，须经建设主管部门同意，并经原审批机关批准；在森林公园内设立风景名胜区的，须征得林业主管部门同意，并经审批机关批准；其界限、行政隶属关系及资产所有权、使用权不变。


　　第十二条　经批准设立的森林公园，应当编制森林公园总体规划，报原批准设立的机关批准后，严格按照总体规划开发建设。
　　已经批准的总体规划，不得擅自变更。确需变更的，须经原批准机关同意。


　　第十三条　省级以下森林公园在批准设立两年内尚未进行开发建设活动的，由原批准机关撤销。


　　第十四条　森林公园的撤销、分立、合并或调整区界范围、变更名称，必须经原审批机关批准。


　　第十五条　任何单位和个人在森林公园内投资兴建游览娱乐设施、人造游览景物和商业网点等，必须经森林公园管理机构同意，占用林地应当依法办理有关用地手续。
　　森林公园内设置的游览、娱乐和交通设施，必须符合国家有关规定和技术标准，经有关监督管理部门验收合格后方可使用。


　　第十六条　森林公园内的各项建设，应当与周围景观相协调，不得建设破坏或影响野生动物栖息环境、自然景观、地质遗址、古生物遗址和妨碍游览、污染环境的工程设施。


　　第十七条　严禁采伐森林公园内风景林、古树名木，其他林木只能进行以提高森林质量为目的的抚育采伐。


　　第十八条　森林公园管理机构按物价部门核定的标准收取门票。其收入主要用于森林公园的建设、保护和管理。


　　第十九条　森林公园内的单位、居民和进入森林公园的游人，应当遵守森林公园的有关规章制度，保护森林公园的景物、动植物资源和各项设施。
　　森林公园管理机构进行商业性经营活动，以及经公园管理机构同意在森林公园内从事商业性经营活动的单位和个人，应当按照国家有关规定办理工商税务等有关证照，并依法缴纳税费。
　　森林公园管理和服务人员，经过安全、卫生、环境保护、职业道德等方面的培训后，佩带由省林业行政主管部门统一制定的服务标识，上岗服务，以便有关部门和游客进行监督。


　　第二十条　在森林公园内进行科学研究，教学实习，拍摄影视片，采集标本、种实及其他林副产品的，应当向森林公园管理机构申请，办理有关批准手续。


　　第二十一条　森林公园管理机构应当对森林公园内的古树名木、古园林建筑、历史遗迹、野生动植物等资源开展资源调查，建立档案，设置保护设施。


　　第二十二条　森林公园内禁止毁林开垦、采石开矿、挖沙取土等一切有损自然景观完整和破坏林地的活动。


　　第二十三条　对森林公园内的河溪、湖泊、瀑布，必须按森林公园总体规划要求进行保护和利用。禁止擅自填堵森林公园内的自然水系。


　　第二十四条　禁止向森林公园排放超标的污水、废气；禁止擅自占用公园林地堆放物品、倾倒垃圾与工业、建筑物废渣、废物；生活垃圾必须集中堆放，并及时清理。


　　第二十五条　森林公园管理机构应当按规定设置防火、卫生、环境保护设施或标志，危险地段设置安全设施以及警示标志。
　　森林公园应当建立森林旅游安全责任和事故报告制度及游客意外伤害保险制度。


　　第二十六条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上林业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可处以１万元以上３万元以下罚款：
　　（一）未经批准擅自设立森林公园的；
　　（二）未经批准擅自变更森林公园名称和总体规划的。


　　第二十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上林业行政主管部门或者由其依法委托的森林公园管理机构责令停止违法行为，没收违法采集产品，赔偿损失，可并处５０元以上２００元以下罚款：
　　（一）损毁园内设施、标志和花草树木的；
　　（二）在防火期和禁火区内违反规定用火的；
　　（三）擅自采集野生药材和其他林副产品的。


　　第二十八条　违反本办法规定的其他行为，依照有关法律、法规规定给予处罚。


　　第二十九条　从事森林公园管理的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成经济损失的，依法赔偿；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。


　　第三十条　本办法自２００３年９月１日起施行。

“收缴”质疑

坦白地说，在《公安机关办理行政案件程序规定》公布之前，我从来没有对“收缴”这个词语产生过任何兴趣，因为我所掌握的有限的行政法知识中，并没有对于“收缴”的专门论述。《程序规定》的出台使我不得不问：“收缴”是什么？
一、 考察：现行法律中的“收缴”
我国现行法律中，有十三部法律使用了“收缴”一词。但是在十三部法律当中，“收缴”并不具有统一的使用语境和含义。在这些法律当中，根据“收缴”的主体不同主要具有一下几个用法：
（一）非国家行政机关的组织在一定范围内按照有关规定收取钱物。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条：“乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用”；第二十二条“水电费的收缴”。
(二)国家司法机关在民事诉讼中对某些财产进行处分措施。《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条“人民法院审理民事案件……可以……收缴进行非法活动的财物和非法所得”。
(三)行政机关或者行政机关授权的机构对于标的物依法采取的占有转移措施。这种用法是最多的，有十一部法律属于这一类。虽然其主体都是行政机关，但是具体用法却具有细致而微的差别。归纳起来，根据收缴标的不同又可以分为：
1．收缴罚款。《中华人民共和国证券投资基金法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国行政处罚法》都有这种用法。（对于罚款的收缴，实际上是行政处罚的执行措施）
2．收缴证照。中华人民共和国食品卫生法第四十条“涂改、出借卫生许可证的，收缴卫生许可证。”
《中华人民共和国拍卖法》第六十八条“本法施行前设立的拍卖企业……逾期未达到本法规定的条件的，由工商行政管理部门注销登记，收缴营业执照。”（以上相当于吊销许可证的执行措施）
《中华人民共和国森林法》第三十四条“对伐区作业不符合规定的单位，发放采伐许可证的部门有权收缴采伐许可证，中止其采伐，直到纠正为止。”（类似于暂停许可或者暂扣许可证）
《中华人民共和国居民身份证法》第十七条“伪造、变造的居民身份证和骗领的居民身份证，由公安机关予以收缴。”
《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条“伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴。”另外该法还规定：“任何单位和个人不得收缴、扣留机动车号牌。”“公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。”
3．收缴假金融票证。《全国人民代表大会常务委员会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》：“伪造、变造的货币，伪造、变造、作废的票据、信用证、信用卡或者其他银行结算凭证一律收缴，上交中国人民银行统一销毁。”
4．收缴费用。《中华人民共和国药品管理法》第四十一条“检验费收缴办法由国务院财政部门会同国务院药品监督管理部门制定。”（收取的意思，可以理解具体行政行为中行政事业性收费的行政征收）
5．收缴毒品。《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十一条“非法运输、买卖、存放、使用罂粟壳的，收缴其非法运输、买卖、存放、使用的罂粟壳”。
6．收缴枪支。《中华人民共和国枪支管理法》第二十六条“配置民用枪支的单位和个人不再符合持枪条件时，必须及时将枪支连同持枪证件上缴核发持枪证件的公安机关；未及时上缴的，由公安机关收缴”（证件收缴应当是吊销的意思）；第二十七条“不符合国家技术标准、不能安全使用的枪支，应当报废。配备、持有枪支的单位和个人应当将报废的枪支连同持枪证件上缴核发持枪证件的公安机关；未及时上缴的，由公安机关收缴。报废的枪支应当及时销毁。”
7．收缴车辆警报器、标志灯具。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十七条“非法安装警报器、标志灯具的，由公安机关交通管理部门强制拆除，予以收缴并处二百元以上二千元以下罚款。”（收缴还要并处，能把收缴理解为行政处罚吗？）
8．收缴拼装、报废机动车。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。”
9．收缴发票。《中华人民共和国税收征收管理法》第七十二条“从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人有本法规定的税收违法行为，拒不接受税务机关处理的，税务机关可以收缴其发票或者停止向其发售发票。”（收回的意思.）
总之，13部法律对于收缴的用法，可以看出，收缴似乎更多在具体执行中使用,而很难看出收缴是一种独立的行政强制措施。另外国务院数以百计的行政法规，各部委还有数以千计的部门规章使用收缴一词，收缴范围之大，物品种类之多恐怕无出公安之右者。《程序规定》所谓的强制措施“收缴”是那一部法律授权呢？从上述法律来看，公安机关除了对罂粟壳、伪假身份证和车辆证照、非法安装的警报器和标志灯具、非法持有的和报废的枪支、上路行驶的拼装和报废机动车，其他的“收缴”并没有法律依据。
无独有偶，《人民币管理条例》第34条规定：“办理人民币业务的金融机构发现伪造、变造的人民币，如果数量较少，由该金融机构两名以上工作人员当面收缴。”第35条规定：“对金融机构收缴的假币，中国人民银行或者中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构予以没收。”这里的“收缴”似乎也成了没收前的强制措施。2003年7月1日起正式施行的《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》对于《人民币管理条例》第34条、第35条的内容，予以沿用和细化，银行业内人士认为：没收”与“收缴”在行政法理上，两者并无严格区别，均应认定为行政处罚行为。但在反假货币法规规章中却存在差异，《人民币管理条例》、《假币收缴、鉴定管理办法》人为地设定了两个概念的差异，反而带来一些概念上、理论上的混乱；并提出：法律、法规明应当明确授权国有独资商业银行可以行使假币鉴定、没收权，否则他们只能基于中国人民银行的委托，以中国人民银行的名义来行使对人民币的有关行政管理权限，即使使用“收缴”一语，也不能改变这一事实。
二、剖析：《程序规定》的“收缴”怎么用
首先，《程序规定》延袭了法律对于罚款和暂扣许可证、吊销许可证执照等几种行政处罚执行中的“收缴”一词的语义和用法，对罚款和所吊销的许可证进行收缴，即不是作为典型意义上的强制措施，而十作为行政执行的措施。
其次，《程序规定》与法律授权的收缴范围并没有完全一致。第一百五十二条“主要用于违法活动的下列工具、设备或者涉案财物应当收缴:（一）赌博用的赌具；（二）制作、复制、传播淫书、淫画、淫秽音像制品和其他淫秽物品使用的设备；（三）吸食、注射毒品的器具；（四）倒卖的有价票证或者骗取财物的用品；（五）其他应当收缴的工具和财物。”第一百五十三条“对淫秽物品、毒品和反动、邪教、迷信印刷品等违禁品，一律收缴。”这与前文所说的法律规定的收缴范围是不同的。
再次，用于对于未成年人追赃的收缴，成为“没收非法所得、违法财物”的变通措施。第一百二十六条“不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但是应当责令其监护人严加管教；有违法所得或者非法财物的，应当予以收缴”。《行政处罚法》将“没收违法所得、非法财物”列举为一种行政处罚，但由于不满十四周岁的未成年人完全无行政责任能力，因此对于未成年人的违法所得或者非法财物处理时，在逻辑上产生了两难。《程序规定》规避“没收”，设为收缴。
再看被收缴财物的处理：《程序规定》第一百五十四条“收缴财物应当经县级以上公安机关负责人批准，并制作收缴清单，待处罚决定生效后，按照下列规定分别处理:（一）应当上交国库的，移交财政部门处理；（二）属于违禁品的，经县级以上公安机关负责人批准，统一登记造册后予以销毁，其中属于淫秽物品、毒品的，分别由县级以上公安机关治安部门、禁毒部门组织销毁；（三）属于受害人合法财物的，及时返还受害人。”这些处理措施与没收的处理毫无二致。
仔细分析第一百五十二条、一百五十三条规定的收缴物品范围，基本上都是非法物品。只有收缴的主要用于非法用途的合法物品，以及不满十四周岁未成年人的违法所得才可能涉及上交国库和返还受害人。
收缴和扣押有何区别？第一百五十七条“对扣押和收缴的财物，任何单位和个人不得借用、挪用、调换和侵占。”对收缴和扣押进行了并列。根据《程序规定》，扣押的标的物必须是证据。实际上，只能说，涉案的财物也好物品也好，只要具有证据的功能，均可以扣押；但是由于一部分证据具有财产价值，所以扣押同时具有了财产保全的效果，因此在最终处理的时候，必须区分非法所得和违法物品。
三、对照：关于没收的探讨
“没收违法所得、没收非法财物”，是国家行政机关依法采取的一种行政处罚。我国有一百多部法律规定了没收，除了刑罚中的“没收财产”，大多数属于行政法中的行政处罚范畴。《行政处罚法》第八条规定：“行政处罚的种类：……（三）没收违法所得、没收非法财物；……”。单行法律法规中直接使用“没收违法所得”的不少，但是直接规定“没收非法财物”的不多，往往具体规定被没收的物品名称。因此我们只能根据具体物品归纳总结，探求立法真意。
（一）没收的特征
“没收违法所得、没收非法财物”属于法定的行政处罚，没收具有如下几个特征：
首先，没收处罚的主体，必须是国家行政机关（包括行政机关依照法律、法规或者规章的规定委托的组织），或者是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
其次，没收的对象是违法的行政相对人。按照法律要求，被处罚人必须具有行政责任能力，且实施了违法行为。
再次，没收的标的物是非法所得和非法财物。
最后，“没收违法所得、没收非法财物”本质上是对公民、法人或者其他组织的财产的剥夺。
（二）关于没收的几个疑难问题
1、对无责任能力人的没收
无责任能力人，是指不满十四周岁的未成年人和精神病人。出于对无责任能力人的保护，法律为其设置了监护人，管理其财产，照顾其人身。但是，未成年人完全可能违法犯罪，从而获得违法所得或者持有非法财物。例如:未成年人偷窃的非法所得，精神病人非法持有违禁品。这一难题，法律中没有明确的解决办法。
2、对违法所得的界定
什么违法所得？我国法律并没有明确规定。一般认为是指由于违法行为而获得的全部收入。违法所得必须具有财产价值。违法所得由于用语直观易懂，且取得时间相对集中，一般是违法行为开始后才取得，所以界定相对容易；但是实践中也有争议，主要是在有些情况下，违法行为人所付出的何种成本应当排除在违法所得之外。
3、对非法财物的认定
与违法所得相比，非法物品则难界定的多。非法财物没有明确的定义。有的学者认为是指“由于违法行为而获得的财物”。我们认为，这种观点是不正确的，仅从成因一个方面一语而蔽之，不能概括非法财物的本质。无论是合法财物还是非法财物，其本身不是行政法主体，其“非法”的原因，也由于具体行政法规定不同而千差万别。
认定“非法财物”应当把握一下几个原则：
首先，违禁品应当认定为非法财物。所谓违禁品，是指法律禁止其存在、流通和使用的物品。除了特定情况可以参加循环使用，非法物品对于任何人来将讲该物品都没有财产价值，例如毒品、假币、淫秽反动书籍和音像制品等等。
其次，限制持有、使用，或者限制流通的物品，在非法持有、使用、流通的时候，属于非法物品。例如刀具，枪支。
再次，合法物品主要用于非法用途的，属于非法物品。例如作案工具、主要用于赌博的赌具、主要用于播放淫秽物品的影碟机等等。
4、非法物品与被处罚人之间的关系