山东省人大常委会


山东省建筑市场管理条例

1996年10月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过　根据2002年7月27日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈山东省城镇国有土地使用权出让和转让办法〉等二十四件地方性法规的决定》第一次修正　根据2004年7月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈山东省水路交通管理条例〉第十二件地方性法规的决定》第二次修正

　第一章　总　　则

　　第一条　为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程质量和施工安全，保障建筑经营活动当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　在本省行政区域内，进行建设工程的发包与承包，从事建设工程的勘察、设计、施工、建筑装修、建筑构配件生产经营以及建设监理、招标代理等活动的单位和个人，均须遵守本条例。
　　第三条　从事建筑经营活动，应当遵循公开、公正、公平竞争的原则。
　　禁止分割、封锁和垄断建筑市场。
　　第四条　省、设区的市、县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建筑市场的统一管理工作。
　　工商等行政管理部门和有关行业行政主管部门应当按照法律、法规规定的职责，协助建设行政主管部门共同做好建筑市场的监督管理工作。

　　第二章　资质管理

　　第五条　对从事建筑经营活动的单位实行资质管理制度。
　　第六条　从事建设工程的总承包、勘察、设计、施工、建筑装修、建筑构配件生产经营以及建设监理、招标代理等活动的单位，必须按规定到建设行政主管部门申领资质证书。
　　申领资质证书应当提交下列材料：
　　（一）按规定填写的资质申报表；
　　（二）法定代表人的身份证明和经济、技术负责人的职称证件；
　　（三）〖HT〗法律、法规规定的其他材料。
　　第七条　建设行政主管部门应当对申领资质证书单位的资质条件进行审查，并按国家和省规定的资质等级标准颁发相应的资质证书。
　　第八条　取得资质证书的单位，必须按证书规定的范围从事建筑经营活动；未取得资质证书的单位，不得从事建筑经营活动。
　　第九条　建设行政主管部门应当对资质进行定期审验。经审验合格的，予以保留资质等级，符合晋级条件的，予以晋升资质等级；经审验不合格的，予以降低资质等级或者收回其资质证书。
　　第十条　已取得资质证书的单位终止、分立、合并的，应当在规定期限内到发证机关申请注销资质证书或者重新办理资质审查手续。
　　第十一条　省外单位进入本省从事建筑经营活动的，应当按照国家和省有关规定向省建设行政主管部门申请办理资质验证手续。
　　第十二条　任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让资质证书和图签。

　第三章　工程发包与承包管理

　　第十三条　建设单位发包建设工程，可以将建设工程项目确定给一个单位总承包，也可以将建设工程的勘察、设计、施工分别发包。
　　禁止将一个单项工程的勘察、设计划分成若干部分发包给几个勘察、设计单位，或者将一个单位工程的施工划分成若干部分发包给几个施工单位。
　　第十四条　发包工程勘察、设计或者以总承包方式发包工程的，必须具备下列条件：
　　（一）项目可行性研究报告已经批准；
　　（二）建设用地规划许可证已经办理；
　　（三）具有工程勘察、设计所需要的基础资料；
　　（四）建设项目已经办理报建手续并被核准发包。
　　第十五条　发包工程施工除具备前条规定的条件外，还必须具备下列条件：
　　（一）初步设计及概算已经批准，能按工程进度需要提供有关资料及图纸；
　　（二）工程项目已列入年度建设计划；
　　（三）建设工程规划许可证已经办理；
　　（四）建设资金能够满足工程进度的要求；
　　（五）征地、拆迁工作符合工程进度要求。
　　第十六条　建设工程的发包、承包活动，应当在规定场所通过招标、投标方式进行。
　　第十七条　建设工程的承包单位，应当自行组织完成所承包的工程。
　　建设工程总承包单位可以将承包的部分建设工程发包给具有相应资质的单位；但是，除劳务分包和合同中约定的分包外，必须征得建设单位的同意。
　　建设工程总承包单位按照承包合同约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同约定对总承包单位负责。
　　禁止倒手转包或者层层分包建设工程。
　　第十八条　禁止任何单位和个人非法干预建设工程招标、投标活动，或者以征地、拆迁、规划、设计、垫资、提供建设用地、发放证照等为条件，指定承包单位或者强揽建设工程项目。
　　第十九条　发包单位和承包单位及其工作人员不得在建设工程的发包和承包活动中行贿受贿、收受回扣。
　　禁止任何单位和个人通过介绍工程收取费用。
　　第二十条　承包方确定后，发包方必须在开工前向建设行政主管部门申请办理开工手续。未办理开工手续的，不得开工。
　　对符合开工条件的建设工程，建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，给予办理开工手续。

　　第四章　工程合同与造价管理

　　第二十一条　建设工程的承包者被确定后，发包方与承包方应当依法签订合同。
　　订立书面合同时，必须使用国家或者省统一制定的合同示范文本。
　　第二十二条　建设工程合同的鉴证或者公证，应当坚持当事人自愿原则。但法律、法规另有规定的除外。
　　第二十三条　建设工程造价，应当依照国家和省制定的工程定额及计价办法，并根据建设行政主管部门公布的定额调整系数和价格信息合理确定。
　　铁路、交通、水利等行业的特殊建设工程造价，可以参照国家有关部门制定的专业建设工程概算、预算、费用定额以及计价办法确定。
　　第二十四条　建设工程合同造价确定后，因人工、材料、机械及其他费用发生变化确需调整的，应当根据合同条款，并依据建设行政主管部门修编的工程定额和发布的调整系数、价格信息进行调整。具体调整办法由发包方和承包方在合同中约定。
　　第二十五条　建设工程实行按质论价。对工程质量达到优良等级的，实行优价；对工程质量达不到合同规定的相应等级要求的，应当扣除一定幅度的承包价。
　　发包单位对工程质量和工期有特殊要求的，应当给予承包单位相应的价格补偿。
　　第二十六条　任何单位和个人均不得随意扩大或者缩小工程计价的各项取费范围，不得随意抬高或者压低取费标准。
　　第二十七条　承包方应当按照合同约定的期限和质量要求交付建设工程，发包方应当按照合同约定的期限支付工程价款。违反合同规定的，违约方应当承担违约责任。
　　拖欠工程款未付清前，建设单位不得申请开工建设新的项目，建设行政主管部门不得为其办理开工手续。

　　第五章　工程安全生产管理

　　第二十八条　建设工程安全生产管理应当坚持安全第一，预防为主的方针。
　　第二十九条　建设行政主管部门负责建设工程安全生产的行业管理，并依法接受劳动行政主管部门的指导和监督。
　　第三十条　建设工程设计应当符合建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能，并在设计中规定相应的措施，保障施工作业人员的安全和健康。
　　第三十一条　建设工程施工单位应当按规定取得安全生产许可证，遵守有关安全生产的法律、法规和施工现场安全技术规范、管理规程和规定，在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施，并对施工现场实行封闭管理。
　　第三十二条　建设单位应当为施工单位提供必要的安全作业环境和相关的地下管线资料。施工单位应当采取措施保证施工现场及地下管线的安全，其所需费用由建设单位负责。
　　第三十三条　建设单位和施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，采取措施，控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害，保护施工现场范围内公共设施及毗邻建筑物和构筑物的安全。
　　第三十四条　施工单位及其作业人员在施工过程中，有权拒绝执行违章指令，有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得必要的劳动安全防护用品，有权对危及生命安全和身体健康的行为提出批评、检举和控告。
　　第三十五条　施工中发生事故时，施工单位应当及时采取减少人身伤亡和事故损失的措施，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。

　第六章　工程质量管理

　　第三十六条　建设工程实行质量监督制度。
　　建设行政主管部门应当加强对建设工程的质量管理，监督从事建筑经营活动的单位和个人，按照国家规定的工程质量标准从事建筑经营活动。
　　第三十七条　建设行政主管部门的建设工程质量监督机构，必须具备相应的监督、检测条件和能力，经省级以上建设行政主管部门考核合格后，方可承担建设工程质量的监督任务。
　　建设工程质量监督机构，依据国家有关法律、法规、技术标准及设计文件，对建设工程质量实施监督。
　　第三十八条　建设工程实行建设监理制度。建设单位委托工程监理单位监理，应当签订书面监理合同。工程监理单位应当按照合同约定，对建设工程实施管理，并对建设单位负责。
　　第三十九条　建设工程开工前，建设单位必须按规定到建设工程质量监督机构办理质量监督手续；组织设计和施工单位进行设计和图纸会审；施工中应当按照国家有关工程建设法律、法规、技术标准及合同规定，对工程质量进行检查；工程竣工后，及时组织验收，并报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
　　第四十条　建设单位提供的图纸、资料、材料和设备，必须符合国家和省规定的有关标准或者质量要求。
　　第四十一条　勘察、设计单位，应当按照国家有关规定、技术标准和合同的约定，对建设工程进行设计，并对本单位编制的勘察设计文件的质量负责。
　　第四十二条　施工单位必须按照勘察、设计文件要求进行施工，严格遵守技术标准规范和操作规程，并对本单位施工的工程质量负责。
　　禁止偷工减料。禁止使用未经检验或者经检验不合格的建筑材料、建筑构配件及设备。
　　第四十三条　施工单位交付验收的建设工程必须符合下列要求：
　　（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容，并达到国家规定的竣工条件；
　　（二）工程质量经有关质量监督机构核定，符合国家有关法律法规、技术标准、设计文件及合同约定的要求；
　　（三）工程所用的设备和主要建筑材料、构配件应当具有产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定必要的进场试验报告；
　　（四）具有完整的工程技术档案和竣工图；
　　（五）有已经签署的工程保修证书。
　　第四十四条　对符合竣工验收条件的建设工程，建设单位应当及时组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的建设工程，不得交付使用。
　　第四十五条　建设工程验收后，建设单位和承包单位应当按规定向工程档案管理部门移交工程档案。　　
　　第四十六条　建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用、重新组织竣工验收。
　　第四十七条　建设工程自办理竣工验收手续后，在规定的保修期内，因勘察、设计、施工、材料等原因造成质量缺陷的，应当由施工单位负责维修。维修所需费用由责任方按规定承担。

第七章　法律责任

　　第四十八条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令其限期改正，给予警告，没收违法所得，并可处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销其资质证书：
　　（一）未申领资质证书而从事建设工程的总承包、勘察、设计、施工、建筑装修、建筑构配件生产经营以及建设监理、招标代理等活动的；
　　（二）超越资质等级范围承包建设工程的；
　　（三）伪造、涂改、出租、出借、转让资质证书的；
　　（四）倒手转包或者层层分包建设工程的；
　　（五）在施工中偷工减料或者使用未经检验以及经检验不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的。
　　第四十九条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令其限期改正，给予警告，没收违法所得，并可处以一万元以上五万元以下的罚款：
　　（一）未按规定办理建设工程报建手续的；
　　（二）未按规定进行建设工程招标发包的；
　　（三）将工程发包给不具备承包条件单位的；
　　（四）未按规定申请办理建设项目开工手续的；
　　（五）未按规定办理建设工程质量监督手续的；
　　（六）未经竣工验收而使用建设工程的。
　　第五十条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者有关行业行政主管部门按照职责分工，责令其限期改正，给予警告，并处以一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令其停业整顿六个月至一年：
　　（一）未按照规定采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施的；
　　（二）对应当采取防护措施的毗邻建筑物、构筑物和特殊作业环境，未采取防护措施的；
　　（三）未按照建设工程设计图纸或者施工组织设计进行施工的；
　　（四）在施工中发生责任事故以及发生责任事故未及时采取措施或者未按照规定如实报告事故情况的。
　　第五十一条　违反本条例规定，非法干预建设工程招标、投标活动，指定承包单位或者强揽建设工程的；在建设工程发包承包活动中行贿受贿、收受回扣，或者通过介绍工程收取费用的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十二条　没收违法所得和收缴罚款，应当出具省财政部门统一制发的罚没票据。罚没收入按国家规定上缴国库，任何单位和个人不得截留、分成。
　　第五十三条　违反本条例规定，造成工程质量、安全事故及其他人身、财产损害的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十四条　拒绝、阻碍建设行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十五条　建设行政主管部门和建设工程质量监督机构工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十六条　公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第八章　附　　则

　　第五十七条　国家直接管理的建设工程，国家另有规定的，按其规定执行。
　　抢险救灾工程及其他临时性建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本条例。
　　集镇、村庄公共建设工程的建筑活动，参照本条例执行。
　　第五十八条　本条例自一九九六年十二月一日起施行。一九八六年八月三十一日山东省人民政府发布的《山东省建筑市场管理暂行规定》同时废止。


宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区流动人口计划生育管理办法（修正）
宁夏回族自治区人民政府


1994年8月30日宁政发(1994)97号发布 根据1998年9月27日宁夏回族自治区人民政府发布的宁政发〔1998〕73号进行修正

第一章 总则
第一条 为了加强流动人口计划生育管理，根据国务院批准发布的《流动人口计划生育管理办法》和《宁夏回族自治区计划生育条例》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于现居住地不是其常住户口所在地的、有生育能力的境内的中国公民。
第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口的计划生育工作，指导、协调有关部门，对流动人口计划生育工作实行综合治理。流动人口的计划生育管理应纳入人口与计划生育目标管理责任制。

第二章 管理
第四条 自治区计划生育委员会主管全区流动人口计划生育工作。
各行署、市、县（区）计划生育行政管理部门及各乡（镇）人民政府、街道办事处应有专（兼）职人员负责流动人口计划生育管理工作。
第五条 各级公安、工商行政管理、劳动、卫生、交通、建设等部门以及其他有关部门应当积极配合计划生育行政管理部门，共同做好流动人口的计划生育管理工作。
第六条 流动人口的计划生育由其现居住地和其常住户口所在地的人民政府共同管理。
第七条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处在管理流动人口计划生育工作中的职责是：
（一）把流动人口的计划生育纳入管理范围，建立流动人口育龄人员计划生育档案；
（二）对流动人口育龄人员进行计划生育宣传教育；
（三）检查流动人口育龄人员的计划生育情况，提供避孕药具和节育技术服务；
（四）查验流动人口计划生育证明；
（五）统计流动人口生育节育情况并向其常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处通报；
（六）监督检查有关部门落实流动人口计划生育管理的各项措施。
第八条 流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处在管理流动人口计划生育工作中的职责是：
（一）对赴异地的育龄人员进行计划生育宣传教育；
（二）督促赴异地的已婚育龄夫妇落实节育措施并与其建立联系制度；
（三）为赴异地的育龄人员出具计划生育证明并统计其生育情况。
第九条 凡常住户口在我区的育龄人员赴异地从业的，必须到当地县（市、区）级计划生育行政管理部门，申领流动人口计划生育证明。未领证的，有关部门不得为其办理有关流动手续。
凡常住户口在外省（区）、进入我区境内的育龄人员，须在十五日内持其常住户口所在地的县（市、区）级计划生育行政管理部门签发的计划生育证明，到现居住地县（市、区）计划生育行政管理部门换取流动人口计划生育证明，并到现居住地的乡（镇）人民政府计划生育行政管理部
门或街道办事处登记备案。
第十条 县（市、区）计划生育行政管理部门及乡（镇）人民政府、街道办事处签（换）发流动人口计划生育证明时，对未按规定落实可靠节育措施的，应当督促其落实节育措施，违反计划生育政策尚未处理的，应在其接受处理后方予办证。
第十一条 公安、工商行政管理、劳动等部门在审批流动人口暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地县（市、区）计划生育行政管理部门出具的计划生育证明，并将审批结果通报当地县（市、区）计划生育行政管理部门。对没有计划生育证明的不予审批。
第十二条 用工单位（含个体工商户）招用流动人口时，必须查验其现居住地县（市、区）计划生育行政管理部门出具的计划生育证明，并负责对招用的流动人口的计划生育进行管理。用工单位（含个体工商户）不得招用无计划生育证明或计划生育证明不合格的流动人口。
第十三条 发包或出租土地、房屋的单位、业主，有义务协助有关部门做好流动人口的计划生育工作，在承包、租赁合同中应有其遵守计划生育规定的内容。发现计划外生育的，应及时报告当地乡（镇）人民政府、街道办事处或计划生育行政管理部门。
第十四条 流动人口违反本办法，拒不落实节育措施的，有关单位、业主应停止其承包、租赁合同，辞退解聘、收回出租房屋、土地或住宿场所等。
第十五条 流动人口凭其常住户口所在地县（市、区）计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明，到现居住地县级计划生育行政管理部门申报备案后方可生育。否则，视为计划外生育。
第十六条 流动人口计划生育统计，除本办法已有规定外，按照国家有关规定办理。
第十七条 流动人口的计划生育管理所需管理经费，由各县（市、区）计划生育行政管理部门向居住在本地区的流动人口中的育龄人员，按每人每月四元的标准收取。不足部分，在本级计划生育事业费中列支。
第十八条 流动人口中的育龄夫妇领取的《独生子女证》，其独生子女保健费由其常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处负担；停薪留职人员的独生子女保健费由原单位负担。
第十九条 流动人口的节育手术费，有用工单位的由用工单位负担；无用工单位的先由本人支付，凭现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处和医疗卫生部门的证明，到其常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处报销。

第三章 奖励与处罚
第二十条 对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和有关部门给予表彰和奖励。
第二十一条 对因工作不负责任，未达到计划生育目标管理要求的单位和个人，由当地人民政府给予通报批评，并追究其主要负责人的行政责任，该单位两年内不得评为先进单位或文明单位。
第二十二条 对违反本办法第九务规定，逾期不换证或不登记备案的流动人口，由当地计划生育行政管理部门处以100－300元的罚款。
第二十三条 对违反本办法第十二条规定的用工单位或个人，每招用1人，由当地计划生育行政管理部门处以500－1000元的罚款。
第二十四条 流动人口违反本办法，拒不落实节育措施的，由有关部门取消其暂住证。
第二十五条 对流动人口中违反计划生育规定的，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门依照国家有关规定和《宁夏回族自治区计划生育条例》予以处罚。
第二十六条 流动人口计划外生育在现居住地未被发现的，其常住户口所在地有关部门发现后，应当按照国家和自治区的有关规定负责处罚。
第二十七条 流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
第二十八条 对伪造、出卖或者骗取计划生育证明的，县以上计划生育行政管理部门可以对直接责任人给予警告、处以1000－3000元的罚款，并没收其违法所得；或者建议其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十九条 对阻碍计划生育工作人员执行公务，诽谤、侮辱、殴打计划生育工作人员或积极分子的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十条 按照本办法收取的流动人口计划生育管理费，按照有关规定，用于流动人口计划生育工作，应当严格管理，不得挪用。

第四章 附则
第三十一条 本办法由自治区计划生育委员会负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。一九九0年五月二十一日宁夏回族自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区流动人口计划生育管理办法》同时废止。

1998年9月27日宁夏回族自治区人民政府发布的宁政发〔1998〕73号关于修改《宁夏回族自治区流动人口计划生育管理办法》的相关内容：
1、第二十四条修改为：“流动人口违反本办法，拒不落实节育措施的，由有关部门取消其暂住证。”
2、第三十条修改为：“按照本办法收取的流动人口计划生育管理费，按照有关规定，用于流动人口计划生育工作，应当严格管理，不得挪用。”



1994年8月30日