【案情】


秦某6年前故意伤害他人致死逃逸，被通缉，后欲悄悄回家看望父母，在车站被民警抓获。侦查讯问过程中，秦某主动供述了自己的全部罪行，声称自己就是回家自首的，同时拿出了自己向父母写的悔过书，悔过书中谈到了自己看望父母后自首的打算。


【分歧】


对秦某的行为能否认定为自首产生分歧：


一种观点认为秦某不应构成自首。一是主观意图不明显。秦某打算回家看望父母后再投案自首，尚停留在意识阶段。二是不符合法律规定。《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）以及《最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见》（以下简称《意见》）中明确规定了自首的一般和特殊情形，本案中的情形与上述两规定中规定的所有情形均不相吻合，不符合立法本意，故不构成自首。


另一种观点认为应构成自首。秦某本欲回家自首，并在悔过书上有所体现，可视为在自首的途中。《解释》第一条第一款明确规定，经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应视为自动投案。


【评析】


本案争议焦点在于秦某的行为与《解释》、《意见》中规定的所有情形均不是十分一致，且秦某并非在直接自首的途中被抓获。但根据《意见》第一条第五项规定，其他符合立法本意，应视为自动投案的，也应认定为自首。就秦某的行为可否适用该项规定，由于法律没有明确标准，导致适用不一。笔者认为秦某的行为符合立法本意，应被认定为自首，关于在《解释》、《意见》规定外的情形是否符合立法本意，是否可以认定为自首，应从以下三个方面考虑。


一是着重主观上的考察。主观方面是各种犯罪以及自首、立功情节中重要的构成要件，主观上恶意程度的大小直接决定其人身危害性大小，主观上的意志强弱直接决定其行为的社会危害性大小。因此，应着重对行为人主观上予以考察。首先，自首意思表示的方式不受限制。如向亲戚朋友表明自首心理，在网络上发帖表明自首意图，经规劝后不反对自首，再如本案中给他人的悔过书及其他书面信件中表达了自首想法等。其次，自首的意图应有所表现、有所证明。只是具有萌芽般的自首意图，或想去自首未下决心，或自首想法仍停留在内心挣扎阶段，或有自首想法但无法证明的，均不可认定为自首。最后，自首应为真实意识表示。即将被抓获时制造自首假象，以求从轻量刑不应认定为自首。对于亲友先行报案，又规劝陪同犯罪嫌疑人自首的，因犯罪嫌疑人没有拘捕和反抗，可以视为自首是其真实意识表示。本案中，秦某具有自首的主观意识，且有所表现、有所证明，更非临时起意，故应认定为具有自首的主观态度。


二是强调主客观一致。具有自首意图后，应有自动投案的积极作为，即强调犯罪嫌疑人主观意识和客观行为的一致。首先，着手实施了投案行为。在未被抓获之前，主动投案，即便在投案途中被抓获，即便是准备出门，也应视为投案。其次，投案行为多种多样不拘泥于形式。如购买了返回自首的车票，打电话告知有关机关，通知自己的亲朋好友，让他人知晓自己的隐匿地或行踪并不再逃逸等。最后，自首须成功，即犯罪嫌疑人到案被公安机关掌控。在自首过程中反悔又逃逸，或者到案又逃逸，不应被认定为自首，因其不符合立法本意。


三是产生自首的效果。有了自首的意思表示和行为后，还应积极地如实地供述自己的罪行，为国家节省了司法资源，减低了社会危害性，减少了社会不安定因素，否则不应视为自首。


本案中秦某不仅主观上有自首意识，客观行为上返程回家，着实实施了投案行为，到案后积极如实供述自己的罪行，达到了自首的效果和意义，符合立法本意，应被认定为自首。


（作者单位：河南省焦作市解放区人民法院）
国务院


饲料和饲料添加剂管理条例

第一章 总则

　　第一条为了加强对饲料、饲料添加剂的管理，提高饲料、饲料添加剂的质量，促
进饲料工业和养殖业的发展，维护人民身体健康，制定本条例。
　　第二条本条例所称饲料，是指经工业化加工、制作的供动物食用的饲料，包括单
一饲料、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料。
　　本条例所称饲料添加剂，是指在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微
量物质，包括营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂。饲料添加剂的品种目录由国务院
农业行政主管部门制定并公布。
　　第三条国务院农业行政主管部门负责全国饲料、饲料添加剂的管理工作。
　　县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门（以下简称饲料管理部
门），负责本行政区域内的饲料、饲料添加剂的管理工作。

第二章 审定与进口管理

　　第四条国家鼓励研究、创制新饲料、新饲料添加剂。
　　新研制的饲料、饲料添加剂，在投入生产前，研制者、生产者（以下简称申请人
）必须向国务院农业行政主管部门提出新产品审定申请，经国务院农业行政主管部门
指定的机构检测和饲喂试验后，由全国饲料评审委员会根据检测和饲喂试验结果，对
该新产品的安全性、有效性及其对环境的影响进行评审；评审合格的，由国务院农业
行政主管部门发给新饲料、新饲料添加剂证书，并予以公布。
　　全国饲料评审委员会由养殖、饲料加工、动物营养、毒理、药理、代谢、卫生、
化工合成、生物技术、质量标准和环境保护等方面的专家组成。
　　第五条申请人提出饲料、饲料添加剂新产品审定申请时，除应当提供新产品的样
品外，还应当提供下列资料：
　　（一）该新产品的名称、主要成分和理化性质；
　　（二）该新产品的研制方法、生产工艺、质量标准和检测方法；
　　（三）该新产品的饲喂效果、残留消解动态和毒理；
　　（四）环境影响报告和污染防治措施。
　　第六条国务院农业行政主管部门公布的新饲料、新饲料添加剂的产品质量标准，
为行业标准；需要制定国家标准的，依照标准化法的有关规定办理。
　　第七条首次进口饲料、饲料添加剂的，应当向国务院农业行政主管部门申请登记
，并提供该饲料、饲料添加剂的样品和下列资料：
　　（一）商标、标签和推广应用情况；
　　（二）生产国批准生产、销售的证明和生产国以外的其他国家的登记资料；
　　（三）本条例第五条规定的资料。
　　前款饲料、饲料添加剂经审查确认安全、有效、不污染环境的，由国务院农业行
政主管部门颁发产品登记证。

第三章 生产、经营管理

　　第八条设立饲料、饲料添加剂生产企业，除应当符合有关法律、行政法规规定的
企业设立条件外，还应当具备下列条件：
　　（一）有与生产饲料、饲料添加剂相适应的厂房、设备、工艺及仓储设施；
　　（二）有与生产饲料、饲料添加剂相适应的专职技术人员；
　　（三）有必要的产品质量检验机构、检验人员和检验设施；
　　（四）生产环境符合国家规定的安全、卫生要求；
　　（五）污染防治措施符合国家环境保护要求。
　　经国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门按照
权限审查，符合前款规定条件的，方可办理企业登记手续。
　　第九条生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料的企业，经省、自治区、直辖市人民
政府饲料管理部门审核后，由国务院农业行政主管部门颁发生产许可证。
　　前款企业取得生产许可证后，由省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门核发
饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号。
　　第十条生产饲料、饲料添加剂的企业，应当按照产品质量标准组织生产，并实行
生产记录和产品留样观察制度。
　　第十一条企业生产饲料、饲料添加剂，不得直接添加兽药和其他禁用药品；允许
添加的兽药，必须制成药物饲料添加剂后，方可添加；生产药物饲料添加剂，不得添
加激素类药品。
　　第十二条企业生产饲料、饲料添加剂，应当进行产品质量检验。检验合格的，应
当附具产品质量检验合格证；无产品质量合格证的，不得销售。
　　第十三条饲料、饲料添加剂的包装，应当符合国家有关安全、卫生的规定。
　　易燃或者其他有特殊要求的饲料、饲料添加剂的包装应当有警示标志或者说明，
并注明储运注意事项。
　　饲料、饲料添加剂的包装物不得重复使用；但是，生产方和使用方另有约定的除
外。
　　第十四条饲料、饲料添加剂的包装物上应当附具标签。标签应当以中文或者适用
符号标明产品名称、原料组成、产品成分分析保证值、净重、生产日期、保质期、厂
名、厂址和产品标准代号。
　　饲料添加剂的标签，还应当标明使用方法和注意事项。
　　加入药物饲料添加剂的饲料的标签，还应当标明“加入药物饲料添加剂”字样，
并标明其化学名称、含量、使用方法及注意事项。
　　饲料添加剂、添加剂预混合饲料的标签，还应当注明产品批准文号和生产许可证
号。
　　第十五条经营饲料、饲料添加剂的企业，应当具备下列条件：
　　（一）有与经营饲料、饲料添加剂相适应的仓储设施；
　　（二）有具备饲料、饲料添加剂使用、贮存、分装等知识的技术人员；
　　（三）有必要的产品质量管理制度。
　　第十六条经营饲料、饲料添加剂的企业，进货时必须核对产品标签、产品质量合
格证。
　　禁止经营无产品质量标准、无产品质量合格证、无生产许可证和产品批准文号的
饲料、饲料添加剂。
　　第十七条禁止生产、经营停用、禁用或者淘汰的饲料、饲料添加剂以及未经审定
公布的饲料、饲料添加剂。
　　禁止经营未经国务院农业行政主管部门登记的进口饲料、进口饲料添加剂。
　　第十八条饲料、饲料添加剂在使用过程中，证实对饲养动物、人体健康和环境有
害的，由国务院农业行政主管部门决定限用、停用或者禁用，并予以公布。
　　第十九条禁止对饲料、饲料添加剂作预防或者治疗动物疾病的说明或者宣传；但
是，饲料中加入药物饲料添加剂的，可以对所加入的药物饲料添加剂的作用加以说明
。
　　第二十条从事饲料、饲料添加剂质量检验的机构，经国务院产品质量监督管理部
门或者农业行政主管部门考核合格，或者经省、自治区、直辖市人民政府产品质量监
督管理部门或者饲料管理部门考核合格，方可承担饲料、饲料添加剂的产品质量检验
工作。
　　第二十一条国务院农业行政主管部门根据国务院产品质量监督管理部门制定的全
国产品质量监督抽查工作规划，可以进行饲料、饲料添加剂质量监督抽查；但是，不
得重复抽查。
　　县级以上地方人民政府饲料管理部门根据饲料、饲料添加剂质量监督抽查工作规
划，可以组织对饲料、饲料添加剂进行监督抽查，并会同同级产品质量监督管理部门
公布抽查结果。

第四章 罚则

　　第二十二条违反本条例规定，未取得生产许可证，生产饲料添加剂、添加剂预混
合饲料的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产，没收违法生产的产
品和违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；对已取得生产许可证，但未取
得产品批准文号的，责令停止生产，并限期补办产品批准文号。
　　第二十三条违反本条例规定，经营未附具产品质量检验合格证和产品标签的饲料
、饲料添加剂的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止经营，没收违法经
营的产品和违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。
　　第二十四条饲料、饲料添加剂的包装不符合本条例第十三条的规定，或者附具的
标签不符合本条例第十四条的规定的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令限
期改正；逾期不改正的，责令停止销售，可以处违法所得1倍以下的罚款。
　　第二十五条不具备本条例第十五条规定的条件，经营饲料、饲料添加剂的，由县
级以上地方人民政府饲料管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止经营，没
收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　第二十六条违反本条例规定，生产、经营已经停用、禁用或者淘汰以及未经审定
公布的饲料、饲料添加剂的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产、
经营，没收违法生产、经营的产品和违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款
。
　　第二十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府饲料
管理部门责令停止生产、经营，没收违法生产、经营的产品和违法所得，并处违法所
得1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，并由国务院农业行政主管部门吊销生产许可
证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）在生产、经营过程中，以非饲料、非饲料添加剂冒充饲料、饲料添加剂或
者以此种饲料、饲料添加剂冒充他种饲料、饲料添加剂的；
　　（二）生产、经营的饲料、饲料添加剂所含成分的种类、名称与产品标签上注明
的成分的种类、名称不符的；
　　（三）生产、经营的饲料、饲料添加剂不符合饲料、饲料添加剂产品质量标准的
；
　　（四）经营的饲料、饲料添加剂失效、霉变或者超过保质期的。
　　第二十八条经营未经国务院农业行政主管部门登记的进口饲料、进口饲料添加剂
的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令立即停止经营，没收未售出的产品和
违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。
　　第二十九条假冒、伪造或者买卖饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产许可证、产
品批准文号或者产品登记证的，由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市
人民政府饲料管理部门按照职责权限收缴或者吊销生产许可证、产品批准文号或者产
品登记证，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法
追究刑事责任。

第五章 附则

　　第三十条本条例下列用语的含义：
　　（一）营养性饲料添加剂，是指用于补充饲料营养成分的少量或者微量物质，包
括饲料级氨基酸、维生素、矿物质微量元素、酶制剂、非蛋白氮等。
　　（二）一般饲料添加剂，是指为保证或者改善饲料品质、提高饲料利用率而掺入
饲料中的少量或者微量物质。
　　（三）药物饲料添加剂，是指为预防、治疗动物疾病而掺入载体或者稀释剂的兽
药的预混物，包括抗球虫药类、驱虫剂类、抑菌促生长类等。
　　第三十一条药物饲料添加剂的管理，依照《兽药管理条例》的规定执行。
　　第三十二条本条例自发布之日起施行。