贵州省贵阳市人民政府办公厅


筑府办发〔2007〕165号


贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市政务服务大厅窗口单位双向考核管理办法（试行）》的通知



各区、市、县人民政府，市政府各工作部门及有关单位：

《贵阳市政务服务大厅窗口单位双向考核管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。





二○○七年十二月七日









贵阳市政务服务大厅窗口单位

双向考核管理办法（试行）



为加强和完善贵阳市政务服务中心（以下简称“政务中心”）建设，确保贵阳市政务服务大厅（以下简称“政务大厅”）正常、有序、高效运行，根据市政府《关于加强和完善贵阳市政务服务中心建设的实施方案》（筑府发〔2007〕45号）和《市人民政府办公厅关于建立贵阳市政务服务中心筹建工作专项目标考核责任制的通知》（筑府办发〔2007〕68号）等文件精神，结合贵阳市目标绩效管理办法有关规定，制定本办法。

一、考核范围

（一）专项考核

政务中心及各进驻政务大厅窗口单位。

（1）常驻单位：指市政府决定纳入政务大厅集中受理、办理行政审批服务事项，具有行政审批职能以及需要提供其他政务服务职能，在政务大厅设常驻窗口的部门和单位;

（2）联络单位：指根据有关规定，分阶段定期进入政务大厅集中受理、办理行政审批服务事项的部门和单位及承办由政务大厅综合窗口受理后转办相关行政审批服务事项的部门和单位。

进驻单位名单（含纳入全市目标绩效管理考核的市政府相关工作部门和中央、省直管部门）由政务中心提供给市政府目标办。

（二）综合考核

1.政务中心。政务中心正式挂牌后，作为市政府目标管理责任单位，从2008年起制定本单位绩效目标，签订目标责任书，参加全市目标绩效管理考核；

2.各进驻政务大厅窗口单位。纳入全市目标绩效管理考核的市政府相关工作部门和相关单位，2007年相关工作作为新增目标，从2008年起相关工作纳入年度综合绩效目标进行考核。

二、考核依据

（一）《贵阳市政务服务大厅管理办法（试行）》；

（二）《贵阳市政务服务大厅行政审批服务事项审查规定（试行）》；

（三）《贵阳市行政审批过错责任追究办法（试行）》；

（四）《贵阳市行政审批投诉举报管理办法（试行）》；

（五）《贵阳市政务服务大厅窗口工作人员考评办法（试行）》；

（六）《贵阳市政务服务大厅窗口工作人员选派轮换制度（试行）》；

（七）《贵阳市目标绩效管理办法》及其实施细则；

（八）《贵阳市行政机关行政首长问责办法（试行）》（贵阳市人民政府令〔2005〕3号）。

三、专项目标考核办法

（一）考核组织

由市政府办公厅牵头，市政府目标办、市监察局、市政府法制办、市政务服务中心参加组成考核组。

（二）考核内容及分值（总分100分）

1.政务中心：

（1）政务中心正常运行情况（50分）；

（2）各进驻政务大厅窗口单位履职监管情况（30分）；

（3）投诉受理、处理情况（20分）。

2.各进驻政务大厅窗口单位：

（1）市政府决定纳入政务大厅、分厅集中受理、办理的行政审批服务事项的落实情况（50分）；

（2）政务大厅、分厅各工作窗口及联络员职责的履行情况及工作效能情况（30分）；

（3）政务大厅、分厅各工作窗口单位及其工作人员违反有关规定及投诉的处理情况（20分）。

市政府目标办会同政务中心拟订年度专项工作目标和具体考评细则，经考核组审核后报市政府审定。

（三）计分原则

1.各项目标尽量量化，按完成比例及质量计分；

2.政务中心有以下情形之一的，加重扣分：

（1）对在负责组织、协调、指导、监督过程中出现重大失误，导致政务中心不能正常运转的；

（2）因进驻政务大厅窗口单位、分厅窗口单位工作失职、渎职、违反廉政规定，造成重大恶劣影响，除考核相关进驻单位外，同时考核政务中心；

（3）政务中心服务场所发生重特大治安事件、安全事故的。

3.各进驻（联络）单位有以下情形之一的，不予考核：

（1）应当进入而未进入政务中心的；

（2）进驻政务大厅窗口单位不按要求派员进驻，或敷衍了事选派不符合条件人员，导致不能正常开展工作的；

（3）应当纳入行政审批电子监察系统的行政审批事项，相关部门不提供数据的。

（四）单位考核评比档次及比例：

1.优秀（95分以上），评比比例20％，按得分高低产生，给予一等奖；

2.良好（90分以上），评比比例50％，按得分高低产生，给予二等奖；

3.合格（80分以上），给予三等奖；

4.不合格（79分以下），取消专项奖励，并根据《贵阳市行政机关行政首长问责办法（试行）》（贵阳市人民政府令〔2005〕3号）规定，有相应情形的按相应方式追究责任。

（五）工作人员（含政务中心工作人员、部门派驻政务大厅窗口工作人员和联络员）按公务员年度考核分为：

1.优秀；

2.称职；

3.基本称职；

4.不称职。

（六）奖励标准按考核组拟订的年度考核奖励方案执行。

四、综合绩效目标考核办法

（一）计分原则

1.政务中心按年度综合绩效目标对应检查考核计分；

2.纳入全市综合绩效目标考核的各进驻政务大厅窗口单位，年终综合绩效目标考核根据专项考核结果计分。其中：专项考核合格以上单位按比例折算计分；不合格单位年终该项综合绩效目标不得分；

3.专项考核评为优秀单位的，年终综合目标绩效考核评先中，同等条件优先考虑；

4.部分中央、省直部门按《贵阳市目标绩效管理办法》规定，作为协作单位根据专项考核情况兑现协作奖励。

（二）奖励

根据《贵阳市目标绩效管理办法》和《贵阳市目标绩效评比奖惩实施细则》规定兑现奖励。

（三）惩罚

根据《贵阳市目标绩效管理办法》和《贵阳市目标绩效评比奖惩实施细则》规定，考核不合格，按以下追究责任：

1.取消部门年终目标绩效综合奖和领导班子目标绩效责任贡献奖；

2.公务员年度考核优秀比例不得超过20%；

3.主要领导和直接责任分管领导不得参加其他评先；

4.诫勉；

5.通报批评；

6.责令作出书面检查；

7.涉及领导班子考核的按干部管理权限进行问责。

（四）进驻单位派驻政务大厅窗口工作人员双向考核办法

1.派驻政务大厅窗口工作人员年度考核和平时考核以政务中心意见为主，其岗位考核按政务中心有关规定执行，考核结果存入其编制所在单位档案。

2.凡因考核评议不合格被退回、年终考核评为基本称职或不称职的，取消个人所有目标奖励。

3.其他情形从《贵阳市目标绩效评比奖惩实施细则》规定。

五、本办法自批准之日起施行。




贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第9号


《贵阳市教育督导规定》已经2005年6月6日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2005年9月1日起施行。

市 长 袁 周

二○○五年六月十四日





贵阳市教育督导规定



第一章 总 则



第一条 为加强教育督导工作，保障教育法律、法规的实施，促进本市教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市的教育督导工作适用本规定。

本规定所称教育督导，是指市和区、县（市）人民政府依法对所辖的教育及其有关工作进行的监督、检查、评估和指导。

第三条 教育督导对象是本级人民政府的有关部门、下级人民政府及其有关部门，中等及中等以下的各级各类学校和其他教育机构。

第四条 教育督导应当坚持依法治教、实事求是、客观公正的原则。

第五条 市和区、县（市）人民政府应当加强对教育督导工作的领导，建立健全教育督导机构和教育督导制度，并根据所辖教育事业的规模，为教育督导机构配备相应的教育督导人员，保证必要的工作条件。教育督导经费列入同级财政预算。



第二章 教育督导机构



第六条 市和区、县（市）教育督导机构是同级人民政府行使教育督导职能的专门机构，代表本级人民政府负责本行政区域内的教育督导工作，并接受上级教育督导机构的指导。

第七条 县级以上人民政府教育督导机构行使下列职责：

（一）对贯彻执行有关教育法律、法规、规章和政策的情况进行监督、检查和指导；

（二）对本级人民政府的有关部门和下级人民政府及其有关部门履行教育职责的情况进行监督、检查和指导；

（三）根据职责分工，对所辖的中等及中等以下学校以及其他教育机构的办学进行指导、检查、监督和评估；

（四）对所辖的中等及中等以下学校以及其他教育机构的办学和实施素质教育情况进行检查、评估和指导；

（五）会同同级教育行政部门组织重大的教育检查评估工作；

（六）参与评审教育先进集体与个人，向本级人民政府提出建议和意见，由政府对全市开展教育督导工作成绩显著的单位和个人进行表彰和奖励；

（七）对教育工作中的重大问题进行调查研究，向本级人民政府报告和反映情况，提出意见和建议；

（八）承办本级人民政府和上级教育督导机构交办的其他事项。

市人民政府教育督导机构除行使前款规定的职责外，还应当统筹规划、组织实施全市的教育督导工作，制定全市教育督导机构工作制度，指导下级教育机构的工作；组织全市教育督导人员培训，开展教育督导的科学研究。

第八条 教育督导机构由负责人、督学和其他工作人员组成。督学分专职督学、兼职督学和特约督学。

教育督导机构负责人由同级人民政府任免。

专职督学按干部管理权限和程序任免。兼职督学、特约督学由同级人民政府聘任，任期3年。

《督学证》由同级人民政府颁发。

第九条 督学是履行教育督导职责的人员，应当具备下列条件：

（一）忠诚于社会主义教育事业；

（二）熟悉教育方面的法律、法规、规章和政策，有较高的政策水平；

（三）具有大学本科以上学历或小学（中学）高级教师职称，从事教育教学或者教育管理工作7年以上，熟悉教育教学业务；教育系统以外的特约督学，应当具有大学本科以上学历或者中级以上职称，熟悉教育相关工作；

（四）遵纪守法，坚持原则，联系群众，品行端正，办事公道；

（五）身体健康。

专职督学除具备前款规定条件外，还应当具备国家规定的其他条件。

第十条 督学应当接受有关教育方面的法律、法规、规章以及教育管理、教育督导等方面的专业培训。

具有教师职称人员受聘为督学或调任督导室工作人员的，仍保留原有教师职称，享有同等待遇。

兼职督学、特约督学在进行督导工作时享有与专职督学同等的职权。



第三章 教育督导的内容



第十一条 教育督导机构对教育发展的下列情况进行督导：

(一)普及九年制义务教育工作和扫除青壮年文盲，逐步普及高中阶段教育和学前三年教育的情况；

(二)依据中等及中等以下学校、幼儿园办学标准，合理调整教育结构和学校布局的情况；

(三)全面推进素质教育，提高教育质量，促进学生全面发展，培养学生特长的情况。

第十二条 教育督导机构对教育经费及教育收费的下列情况进行督导：

(一)财政性教育经费占GDP比例，预算内教育经费占财政支出比例，转移支付中教育拨付比例，生均公用经费，教育费附加征收等；

(二)教育经费的管理和使用情况；

(三)教育收费情况。

第十三条 改善办学条件和设施设备配置情况。

第十四条 教育督导机构对教育管理的下列情况进行督导：

(一)巩固和完善分级办学、分级管理的基础教育管理体制，全面落实，统筹管理本地教育发展规划以及辖区内各类教育发展的情况；

(二)依法治教，依据教育管理制度规范办学行为，遵循教育规律实施科学管理的情况；

(三)加强教师队伍建设，调整优化教职工队伍结构，通过人事制度改革，合理配置人才资源的情况。



第四章 教育督导的实施



第十五条 教育督导分为综合督导、专项督导和随访督导。

第十六条 综合督导和专项督导按照下列程序实施：

(一)将督导方案按类别告知被督导单位，除特殊情况外，应当在进行督导的30日前发出督导通知书；

(二)指导被督导单位进行自查自评；

(三)组织人员对被督导单位进行督导评估或督导检查；

(四)向被督导单位反馈督导结果，并听取被督导单位的意见；

(五)向被督导单位送达《教育督导意见书》。

第十七条 随访督导应当按照教育督导机构的计划和安排进行，也可由督学征得教育督导机构负责人同意后择时进行。

督学进行随访督导时，应当出示《督学证》，并在事后向教育督导机构书面报告督导情况。

教育督导机构认为必要时，可将随访督导的情况向被督导单位通报或者送达《教育督导意见书》。

第十八条 被督导单位应当在收到《教育督导意见书》之日起30日内，对督导意见采取相应的改进措施，并将整改意见书面报告教育督导机构。

必要时，教育督导机构可对被督导单位的整改情况进行复查。

第十九条 被督导单位对《教育督导意见书》有异议的，可以在收到《教育督导意见书》之日起15日内，向教育督导机构提出书面复查申请。教育督导机构应当在收到书面复查申请之日起15日内，对被督导单位作出书面答复。被督导单位仍有异议的，可以向设立教育督导机构的人民政府或上一级教育督导机构申诉。

第二十条 教育督导可以采取以下方式：

（一）听取有关部门和学校的情况汇报；

（二）查阅有关文件、档案、资料；

（三）参加有关会议和教育、教学活动；

（四）召开座谈会，个别访谈，调查问卷、测试；

（五）现场察看。

第二十一条 被督导单位应当按照督导要求，配合教育督导机构和督学开展督导工作，提供必要的督导工作条件。

第二十二条 教育督导机构和督学在教育督导活动中依法行使下列职权：

（一）对被督导单位以及负责人的教育教学和相关工作向其主管部门反映情况，提出奖惩建议；

（二）对被督导单位违反国家有关教育法律、法规、规章和政策的行为进行批评并提出改正意见和建议；对危及师生人身安全和身心健康，侵犯师生合法权益，影响和扰乱正常教学秩序等情况有权予以制止，并报同级人民政府或者通报当地人民政府责成主管部门进行处理。

第二十三条 建立教育督导结果的公示制度。教育督导的结果应在教育系统内通报，必要时向社会公布，其中涉及重大内容的督导结果，应当在向社会公布之前经本级人民政府同意。

督导结果应当作为表彰奖励、干部任用、责任追究的重要依据之一。

第二十四条 督学和教育督导工作人员实施教育督导时，与被督导单位有利害关系，可能影响教育督导工作正常进行的，应当回避。



第五章 罚 则



第二十五条 被督导单位及有关人员有下列情形之一的，由教育督导机构责令改正或者通报批评；情节严重的，建议有关部门依法处理：

（一）拒绝向教育督导机构和督学提供有关文件、资料和报告工作，阻挠、抗拒督学依法行使职权的；

（二）弄虚作假、不如实向教育督导机构和督学反映有关情况的；

（三）对向督学或教育督导机构反映情况的人员进行打击报复的；

（四）对教育督导机构提出的《教育督导意见书》拒不采取整改措施的；

（五）其他严重妨碍教育督导工作的。

第二十六条 督学和教育督导工作人员有下列行为之一的，由教育督导机构视其情节轻重，给予相应的批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）因渎职贻误督导工作的；

（二）在督导工作中歪曲事实，不如实反映情况的；

（三）以权谋私的；

（四）利用职权包庇或者打击报复他人的；

（五）有其他违法行为的。



第六章 附 则



第二十七条 本规定所称的中等及中等以下各级各类学校和其他教育教学机构，是指国家和社会力量所办的小学、初级中学、高级中学、初等职业学校、中等职业学校、托儿所、幼儿园、特殊学校、成人学校及其他学历或非学历教育单位以及青少年宫、教研室、招生考试管理机构、电化教育机构等。

第二十八条 本规定自2005年9月1日起施行。







关于《贵阳市教育督导规定》的说明



一、制定的必要性



《中华人民共和国教育法》规定：“国家实施教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。”这明确了教育督导制度是我国教育的基本制度。

教育督导是现代教育管理中一项十分重要的制度。1994年，贵州省人大常委会颁布的《贵州省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》第三十一条规定：“县及县以上人民政府、地区行政公署设立教育督导机构”。1996年省政府办公厅下发《关于建立省人民政府教育督导室的通知》（黔府办发［1996］134号），通知要求：“各级政府应切实加强教育督导工作，在机构改革中必须建立相应的政府教育督导室，行使教育督导职能。”截止2004年12月，我市已初步建立了教育督导工作机构，全市共有政府教育督导室11个，政府教育督导室办公室11个，专职督学16人（其中正、副县级专职督学各1人），兼职督学82人。另有省政府教育督导室聘任的省级兼职督学三人。我市各级政府教育督导室按照“督政为重，督学为本”的原则，认真开展教育督导工作。历年的工作实践证明，教育事业的改革、发展，只有决策和执行是不够的，对决策和执行情况必须进行有效监督，对教育发展水平和质量必须进行科学评估，才能进一步推动我市教育事业的发展。教育督导作为行使教育监督和评估职责的教育行为，其已经成为教育管理不可缺少的重要环节。为使我市的教育督导工作进一步规范化、制度化、科学化，建立和完善我市的教育督导制度，不仅是我市教育工作实际的需要，也是进一步贯彻国家、省、市关于完善教育督导制度的要求，更是我市教育督导机构队伍建设的需要，所以，制定《贵阳市教育督导规定》（以下简称《规定》）是必要的。



二、制定的依据及过程



（一）制定的依据本《规定》的制定依据是：《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法实施细则》、《贵州省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，以及教育部《教育督导暂行规定》，参照其他省、市的有关规定。

（二）2000年初，市政府教育督导室、市教育局开始进行《贵阳市教育督导规定》的调研和起草。经过几年的探索，形成了《规定》(征求意见稿)。2005年，先后分别征求了省教育厅有关领导和相关业务处室，各区、县（市）政府、各区（市、县）教育局，政府教育督导办有关负责人以及相关学校（基本覆盖了我市不同区域、不同经济发展条件下的各级各类学校）校长的意见；征求了市委组织部、市财政局、人事局、编办等相关部门的意见。经过长时间的调研和数十次的修改，对各方面的意见进行了吸纳，形成了本《规定（草案）》，并经2005年6月6日市政府常务会议通过。



三、需要说明的有关问题



（一）关于教育督导机构及人员问题

根据教育部《教育督导暂行规定》第六条“地方县以上均设教育督导机构。地方县以上教育督导的组织形式及其机构的职责，由各省、自治区、直辖市人民政府确定”的规定，根据贵州省人民政府教育督导室、贵州省教育厅《关于进一步加强我省教育督导工作的意见》（黔教发［2002］2号）要求：“地、县两级应根据本行政区域内教育事业的规模、教育督导任务等确定教育督导机构的编制，并按编制配齐督导人员。根据我省实际，地、州、市专职督学应配3-5人，县（市、区、特区）不能少于3人”，落实督学编制，同时落实下设办公室人员编制，负责具体的日常工作。同时，为使教育督导工作与教育行政管理工作密切接合，将督导室办公室设在本级教育行政部门内。本规定第五条规定“市和区、县（市）人民政府应当加强对教育督导工作的领导，建立健全教育督导机构和教育督导制度，并根据所辖教育事业的规模，为教育督导机构配备相应的教育督导人员，保证必要的工作条件。教育督导经费列入同级财政预算”。



（二）关于市和区、县（市）教育督导机构职责问题

为使教育督导机构认真履行职责，本《规定》第七条对市和区、市、县教育督导机构的职责进行了明确。



（三）关于政府及其有关部门职责问题

本《规定》第七条第二项“对本级人民政府的有关部门和下级人民政府及其有关部门履行教育职责的情况进行监督、检查和指导”中的“履行教育职责”，主要是指各级人民政府及其相关部门要依法确保对教育经费的投入，落实相关教育工作人员编制、福利待遇，及时解决或协助解决教师队伍建设、学校规划、教育教学管理中发生的问题等职责。



（四）关于教育督导机构人员构成问题

本《规定》第八条“教育督导机构由负责人、督学和其他工作人员组成”中的教育督导机构负责人一般由本级人民政府分管教育的政府领导兼任。专职督学按干部权限和程序任免，兼职督学和特约督学按照实际工作需要，在各相关学校和政府职能部门中选拔具有丰富教育教学经验和相关督导工作管理经验的人员担任。



（五）关于督学应当具备的条件问题

从贵阳市教育督导工作实际情况来看，从事教育教学或者教育管理工作7年以上者，一般来说在小学或在中学教育教学岗位上工作时间较长，积累了较丰富的工作经验，对于其中熟悉教育教学或管理业务成绩突出者，聘任其担任教育督学，是能够胜任教育督导工作的。所以本《规定》第九条督学应当具备的条件中第三项规定督学“具有大学本科以上学历或小学（中学）高级教师职称，从事教育教学或者教育管理工作7年以上，熟悉教育教学业务。”



（六）关于专项督导、随访督导问题

本规定第十五条中的专项督导，指教育督导机构按照工作要求，依法对某一方面的教育工作或与教育相关的工作进行督导，如城区基础教育管理体制改革、教育经费投入、标准化学校建设、职业教育、远程教育、课程改革、教师交流机构建设等专项工作进行的督导评估。

本《规定》第十五条中的随访督导，指不定期的到被督导单位了解情况、指导和检查工作，督促和指导被督导单位履行教育的职责。对办学中好的做法和突出成绩，加以推广和介绍，及时发现其工作中的不足和存在的问题，为专项督导和综合性督导工作提供必要的依据。



（七）关于教育督导机构和督学行使教育督导职权中的有关问题

本《规定》第二十二条规定教育督导机构和督学在教育督导工作中行使的职权，其第二项中的“影响和扰乱学校正常教学秩序”，包括任何未按规定经教育行政部门批准，要求学校停课参加相关活动，扰乱和破坏学校正常的教学秩序的行为，教育督导机构和督学有权予以制止。