劳动和社会保障部


　　　　　　关于加强就业服务制度化专业化和社会化工作的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
　　为贯彻落实胡锦涛总书记在2003年全国再就业工作座谈会上提出的就业服务要实现制
度化、专业化和社会化（以下简称“新三化”）的要求，进一步完善就业服务功能，提高就业
服务质量和效率，为求职者和用人单位提供便捷高效的服务，更好地促进就业和再就业，现
就加强就业服务“新三化”工作通知如下：
　　一、各地要高度重视就业服务“新三化”工作，将其作为强化就业服务的重要措施，作
为促进下岗失业人员再就业的重要手段，加强领导，与其他各项促进就业措施统筹安排，协
调推进。
　　二、各省级劳动保障部门应根据《加强就业服务制度化专业化和社会化工作要点》（见附
件），结合本地实际，制定推进就业服务“新三化”的中期（3年）和年度工作计划，指导各
城市制定推进就业服务“新三化”的具体方案并组织实施。此前已列入劳动力市场科学化、
规范化、现代化建设推进试点的城市，应将加强就业服务“新三化”工作作为试点重要内容，
率先实施。
　　三、各地要指导公共就业服务机构按照就业服务“新三化”要求，完善业务流程和工作
标准，建立规范的管理和服务制度，加强内部配合和业务工作的衔接，进一步提高就业服务
的质量和效率。
　　四、为推动工作，我部将制定就业服务“新三化”评估标准，在全国树立一批典型。各
地要加强对就业服务“新三化”工作的宣传，及时总结推广基层先进经验，通过典型引路，
全面推进就业服务“新三化”工作。
　　附件：加强就业服务制度化专业化和社会化工作要点

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月三日
附件
　　　　　　　　　　加强就业服务制度化专业化和社会化工作要点

　　为进一步完善就业服务功能，向求职者和用人单位提供便捷高效服务，使就业困难人员
切实得到就业援助，更好地促进就业再就业，现就加强就业服务制度化、专业化和社会化工
作，提出以下工作要点。
　　一、实现就业服务制度化落实中发［2002］12号文件要求，将强化就业服务纳入各级政
府职责，建立公共就业服务制度。重点完善以下四项具体制度：
　　（一）失业人员登记和免费就业服务制度
　　完善失业登记办法，建立覆盖各类学校未就业毕（肄）业生、就业转失业人员以及其他
失业人员的失业登记制度。建立就业登记、失业登记与就业服务有机衔接的工作流程，加强
对失业人员的动态管理。落实对全部城镇登记失业人员和下岗职工提供免费职业介绍、对其
中就业转失业人员提供免费再就业培训的政策，保证登记失业人员享受免费服务的权利。将
公共就业服务资金列入财政预算，使免费服务和培训的经费补贴有稳定的资金来源。同时，
按规定从失业保险基金中列支职业培训补贴和职业介绍补贴。
　　（二）就业困难群体再就业援助制度
　　通过街道社区劳动保障工作平台，对就业困难对象提供个性化就业服务和即时公益性岗
位援助。根据当地政府确定的再就业援助任务，设立公共就业服务和公益性岗位开发项目。
依托社区对就业困难对象实行专人帮扶，制定专门就业计划。统筹管理政府有关部门开发的
公益性岗位，有针对性地开展岗位援助。坚持日常援助与集中援助相结合，使就业援助活动
制度化，使各项帮扶措施更具人性化并取得实效。
　　（三）政府出资购买服务和培训制度
　　完善职业介绍补贴和再就业培训补贴政策。探索建立社会化的招投标办法，制定措施鼓
励社会各类就业服务和培训机构为下岗失业人员提供免费服务和培训，形成政府购买就业服
务和培训成果的机制。
　　（四）公共就业服务统筹管理制度
　　公共就业服务在设区的市范围内实行统筹管理。城市统一制定公共就业服务计划；统一
设立公共就业服务项目；统一公共就业服务的工作流程和服务规范；统一确定与服务绩效挂
钩的专项经费使用办法；统一评估服务项目实施情况；使求职者和用人单位在全市范围内得
到统一的服务。
　　二、推动就业服务专业化围绕服务对象的各种需求，加强公共就业服务机构内部专业化
建设，提高就业服务的效率和质量，提高求职者和用人单位的满意度。
　　（一）功能多元化充分利用现有服务机构和服务设施，最大限度地拓展服务功能,满足劳
动力市场供求双方需要。针对不同失业人员群体，有针对性地设立专门的服务项目。拓展服
务内容，大力开展多种形式的职业指导、创业培训和创业服务。在坚持对失业人员提供公益
性基础服务的同时，发展对社会其他人员的劳动保障事务代理等市场化延伸服务。适应用人
单位的需求，在主动开展各类招聘服务的基础上，积极开发人力资源管理代理服务等形式多
样的有偿服务项目。
　　（二）服务人性化树立以人为本的服务理念，切实提高服务质量，使公共职业介绍机构
成为当地人民群众信得过、满意度高的服务窗口。以方便服务对象为目标，简化手续，开展
求职登记、职业指导、职业介绍、招聘洽谈、培训申请、鉴定申报、档案托管、劳动保障事
务代理等“一站式”服务。制定服务标准，规范服务操作。改进服务态度和工作作风，实行
“首问负责制”和适应群众需要的灵活服务方式。合理布局服务场所，完善服务设施，营造
便利、舒适的服务环境。
　　（三）队伍专业化加强就业服务工作人员队伍建设。对从业人员普遍开展政策业务和操
作技能培训，实行持证上岗。近期突出强化就业服务机构管理人员、职业指导人员、信息网
络技术和信息分析人员、街道社区劳动保障工作人员能力建设，建立专业化的工作人员队伍。
　　（四）手段信息化按“金保工程“要求，完善就业服务信息系统。地级以上城市以“数
据集中、服务下延、全市联网、信息共享”为目标，建立全市集中式资源数据库和覆盖市、
区、街三级的计算机网络，做到“一点登录，全市查询”，逐步实现就业服务和失业保险业务
的全程信息化。有条件的城市建立劳动力市场网站，开展网上招聘求职服务。完善信息公开
发布系统和职业供求状况分析制度，在做好供求信息季度报告同时，逐步实现信息综合月报，
引导劳动者求职就业和单位合理用人。
　　三、促进就业服务社会化动员全社会的资源，推动就业服务工作在全社会普及提高，建
设统一、开放、公平、诚信的劳动力市场。
　　（一）面向社会服务公共职业介绍机构要面向全社会各类求职者和用人单位开展服务。
将进城务工的农村求职者、高技能人才和高校毕业生等纳入服务范围，为各种类型的用人单
位提供服务。
　　（二）动员社会资源 各级劳动保障部门要统筹规划和依法管理各类职业中介机构。要制
定措施鼓励发展各类非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构，发展各种专业性职业中
介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务、职业培训等社会化服务组织，建立社会
化的就业服务体系。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等社会团体举办的就业服务机构的
作用。建立健全职业中介机构运行规则，建立监督检查制度，完善职业中介机构退出机制。
开展无虚假信息、争创诚信职业中介机构活动，保持劳动力市场良好秩序。
　　（三）接受社会监督以顾客满意为就业服务体系建设的最终衡量标准。公开服务标准，
实行制度公示，公布举报电话，接受舆论监督。


山东省泰安市人民政府


政府令【第49号】《泰安市养犬管理办法》
　

泰安市人民政府令 第49号《泰安市养犬管理办法》业经市政府批准，现予发布施行。





市长：




一九九八年三月二十七日






泰安市养犬管理办法



第一条 为加强养犬管理，保障公民健康和人身安全，维护市容环境和公共秩序，根据《山东省养犬管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于泰安建成区和泰山风景名胜区。泰安建成区现为：长城路以东，泮河、辛大铁路以北，井化路、高新技术开发区以西。
第三条 泰安建成区和泰山风景名胜区养犬实行禁限结合，严格管理措施。
第四条 市公安部门负责养犬的管理工作；市畜牧主管部门负责准养犬的防疫工作；市卫生、工商等管理部门按照职责做好养犬的有关工作。
第五条 泰安建成区和泰山风景名胜区所有单位和个人必须遵守下列规定：
（一）除科研、警卫等特殊工作部门可以养大型犬、烈性犬外，其他单位和个人严禁养大型犬、烈性犬；
（二）个人饲养小型观赏犬，每户限养一只。小型观赏犬的品种，由市畜牧主管部门会同市公安部门确定并公布。
第六条 科研单位、警卫部门养大型犬、烈性犬，按下列规定办理审批手续。
（一）养犬单位提出书面申请，经主管部门同意后，报市公安局办理审批手续；
（二）对符合养犬条件的，由市公安局出具准养犬病疫检查通知，养犬单位在十五日由携犬到市畜牧主管部门进行病疫检查，注射狂犬疫苗，领取《犬类免疫证》；
（三）养犬单位自领取《犬类免疫证》之日起十五日内，凭证到市公安局办理登记注册手续，领取《养犬许可证》和犬牌。
第七条 个人申请饲养观赏犬的，必须具备下列条件：
（一）有本市常住户口；
（二）具有完全民事行为能力；
（三）独户居住。
第八条 个人申请饲养观赏犬，按下列规定办理审批手续：
（一）个人向住地公安派出所提出书面申请；
（二）公安派出所审查后，泰安建成区的报泰安市公安局泰山分局审核，泰山风景名胜区的报泰安市公安局景区分局审核；经审核同意，报市公安局审批；
（三）对符合养犬条件的，由市公安局出具准养犬病疫检查通知，养犬人在十五日内携犬到市畜牧主管部门进行病疫检查，注射狂犬疫苗，领取《犬类免疫证》；
（四）养犬人自领取《犬类免疫证》之日起十五日内，凭证到市公安局办理登记注册手续，领取《养犬许可证》和犬牌。
第九条 经批准饲养的犬只，每年必须注射一次狂犬疫苗，由市畜牧主管部门在《犬类免疫证》上签章。
《养犬许可证》每年注册一次，同时审验犬牌。注册时，养犬单位和个人应当出具《犬类免疫证》。
《养犬许可证》未注册和犬牌未审验的，按违章养犬处理。
第十条 个人养犬在领取《养犬许可证》时，应按省物价、财政部门的规定向市公安部门一次性缴纳登记费3000元。从第二年度开始，每年缴纳注册费1500元。
登记费和注册费按《泰安市预算外资金管理办法》的规定管理使用。
第十一条 经批准养犬的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）大型犬、烈性犬一律实行拴养或圈养，不得放其外出；
（二）不得携小型观赏犬进入商店、公园、饭店、学校、医院、影剧院、体育场馆、车站等公共场所。不得携犬乘座公共交通车辆；
（三）小型观赏犬出户时间限定为每天的十九时至次日七时。出户时必须挂犬牌、束犬链，并具有完全民事行为能力的人牵领。犬在户外排泄的粪便，携犬人应当及时予以清除；
（四）养犬不得侵扰邻里及他人的正常生活。严禁纵犬伤人；
（五）定期为犬注射狂犬病疫苗，发现犬有狂犬症状时，应当及时送交畜牧主管部门检查。
第十二条 犬伤及他人时，养犬人应当立即将被伤者送医疗单位诊治，负担其全部医疗费用，并依法赔偿其他损失。对伤人犬及时送交畜牧主管部门检查。确系狂犬的，由畜牧主管部门立即处理。
第十三条 犬类交易必须进行工商部门指定的宠物市场。自发形成的犬类市场由工商、公安部门予以取缔。开办宠物医院应当经市卫生、公安、畜牧部门批准。
第十四条 养犬死亡或失踪的，养犬人应当在十五日内到原批准机关办理注销手续。
第十五条 《养犬许可证》、《犬类免疫证》和犬牌毁损、遗失的，养犬人应当在十五日内向发证机关申请办理补证、补牌手续。
第十六条 对转让、冒用、涂改、伪造和买卖《养犬许可证》、《犬类免疫证》和犬牌的，由公安部门、畜牧主管部门按有关规定给予处罚。
弃养、走失和被没收的犬，由公安机关负责处理，任何单位和个人不得私自留养。
第十七条 公民有权对违反本办法养犬的单位和个人进行举报。公安部门对举报属实人员应当给予物质奖励。奖励资金从收取的养犬登记费、注册费中列支。
第十八条 大型犬、烈性犬出户，或未经批准擅自养犬的，由公安机关强行捕杀。小型观赏犬在限制出户时间内出户的，由公安机关没收并予以处理。
第十九条 养犬人纵犬伤人或者阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对行政处罚不服的，可以依法进行行政复议或提起行政诉讼。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
第二十二条 本办法执行中的具体问题，按泰政办法[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第二十三条 自本办法发布之日起一个月内，不符合养犬条件的，所养犬只由养犬人自行处理；符合养犬条件的，按本办法规定程序到公安部门办理审批手续。逾期由公安部门按违章养犬处理。