广西壮族自治区人民政府办公厅


广西壮族自治区人民政府办公厅印发广西壮族自治区人民政府关于自治区人民政府及其各部门各地级市人民政府 新闻发布制度的通知

桂政办发[2004]179号

各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
经自治区人民政府同意，现将《广西壮族自治区人民政府关于自治区人民政府及其各部门各地级市政府新闻发布制度》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广西壮族自治区人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年十月二十二日

广西壮族自治区人民政府关于自治区人民政府及其各部门各地级市人民政府新闻发布制度

随着我国加入世贸组织和中国一东盟博览会每年定期在广西南宁举办，我区将进一步扩大对外开放，加快社会主义现代化建设步伐。建立权威、规范的新闻发布工作制度，对及时准确传达自治区党委、自治区人民政府的重大工作部署和重要政策措施，宣传全区经济社会发展的总体情况和重大工作进展情况及成就，增加政府工作的透明度，及时掌握突发事件舆论主动权等，都具有十分重要的意义。根据《广西壮族自治区人民政府工作规则》的有关规定，结合我区新闻发布工作的实践，特制定本制度。
一、新闻发布的基本原则
新闻发布坚持党的基本理论、基本路线、基本方针和有关党的宣传工作的原则，紧紧围绕经济建设中心，服从、服务于全党全国工作大局，推动我区物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
二、新闻发布机制
建立自治区人民政府、自治区人民政府各部门和各地级市人民政府二级新闻发布机制。
三、新闻发布及其内容
(一)自治区人民政府新闻发布是指经自治区人民政府同意并以自治区人民政府名义或经自治区人民政府授权向社会各界和新闻媒体公布重大事项的活动。其主要内容包括：
1．需要向社会公布的自治区人民政府重大决策、重大工作部署和重要政策措施。
2．需要向社会公布的全区改革开放、经济建设、社会发展和精神文明建设的重要情况。
3．需要向社会公布的自治区人民政府及相关部门的重要工作情况。
4．需要以自治区人民政府名义公布的区内重大突发事件及社会关注的重大问题。
5．其他需要公布的重大事项。
(二)自治区人民政府各部门和各地级市人民政府新闻发布是指以本部门或本市人民政府名义向社会各界和新闻媒体公布重要事项的活动。其主要内容包括：
1．需要向社会公布的本部门或本市人民政府重要决策、重要工作部署和重要政策措施。
2．需要向社会公布的本部门或本市人民政府经济、社会发展和精神文明建设的重要情况。
3．需要向社会公布的本部门或本辖区内突发事件及社会关注的重大问题。
4．其他需要公布的重要事项。
四、新闻发言人的设置及其主要职责
(一)自治区人民政府新闻发言人及其主要职责。
自治区人民政府新闻发言人由自治区人民政府秘书长、分管副秘书长和自治区人民政府新闻办公室主任担任。主要工作职责是：
1．定期主持召开自治区人民政府新闻发布会，向媒体公布自治区人民政府的重大决策、重要工作事项和涉及全区经济社会发展的有关情况。
2．根据全区经济社会的实际需要，不定期主持召开记者招待会、通气会等，向媒体公布事关全局或广大人民群众关注的热点问题的有关信息。
3．按照《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于转发(自治区党委宣传部关于改进和加强区内突发事件新闻报道工作的实施办法)的通知》(桂办发[2003]42号)第一条所规定的职责和要求，负责突发事件的相关新闻报道工作。
(二)自治区人民政府各部门及各地级市人民政府新闻发言人及其主要职责。
自治区人民政府各部门及各地级市人民政府都要设立新闻发言人。自治区人民政府各部门要明确1位分管负责人作为本部门新闻发言人；各地级市人民政府要明确1--2位分管的领导作为本市新闻发言人。为协助新闻发言人开展工作，各部门、各地级市人民政府可为新闻发言人配备1--2名联络员，组成新闻发言人工作班子。主要工作职责是：
1．负责组织管理本部门、本地区的新闻发布工作。为自治区人民政府新闻发布会提供新闻信息和相关资料；根据自治区人民政府授权，负责主持召开或参加与本部门、本地区有关的新闻发布会。
2．遇有重大突发事件发生，要根据有关规定并结合实际情况，对如何进行新闻报道提出建议。同时，负责核实突发事件的真实情况，并及时组织起草新闻发布稿。
3．根据有关规定或授权，负责组织突发事件事发地现场的新闻报道工作。包括向记者介绍情况、为记者提供必要采访条件、管理现场采访的记者等。
五、新闻发布的形式
政府(或政府部门)新闻发布采取召开新闻发布会或记者招待会的形式进行。新闻发布会是政府(或政府部门)发布重要新闻的主要形式，主要就全局性和重大的事项和问题予以公布。记者招待会根据需要举行。
(一)定期新闻发布。
自治区人民政府新闻发布会原则上每2个月举行一次。记者招待会是自治区人民政府发布新闻的重要形式，主要就我区经济建设和社会发展有关方面的事项和问题予以公布。记者招待会根据需要举行。新闻发布会或记者招待会由自治区人民政府新闻发言人联合主持或单独主持，可视情况邀请有关主管部门或地级市的新闻发言人参加。根据需要可邀请自治区有关部门负责人和相关人员出席；必要时可邀请港澳台记者、国外记者出席。若发布内容涉及特别重大的事项，可邀请自治区领导出席新闻发布会，接受媒体采访。
(二)不定期新闻发布。
若遇有一定社会影响的重要活动、自然灾害、安全生产责任事故、公共卫生事件、重大交通、治安、刑事案件等事件，可不定期召开新闻发布会、记者招待会、通气会等，向媒体公布有关信息。对社会影响特别重大的事件，以自治区人民政府名义发布；对影响较大的突发事件，可由相关部门或事件发生地地级市人民政府向媒体发布新闻；对一般性突发事件，在事发地党委、政府的领导下，由事发地地级市人民政府新闻发言人和区直主管部门新闻发言人共同组织、协调和归口管理新闻发布工作。
自治区人民政府各部门和各地级市人民政府的定期、不定期新闻发布可参照本文件精神组织实施。
六、新闻发布的审批
(一)自治区人民政府新闻发布的审批按《自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区人民政府新闻发布工作暂行规定的通知》(桂政办发[2000]68号)的有关规定办理。
(二)自治区人民政府各部门和各地级市人民政府新闻发布的审批按《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于转发自治区党委宣传部(关于组织新闻发布会活动的规定)的通知》(桂办发[1998]2号)的有关规定办理。
(三)重大突发事件的新闻发布和新闻报道工作，按《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于转发(自治区党委宣传部关于改进和加强区内突发事件新闻报道工作的实施办法)的通知》(桂办发[2003]42号)执行。
七、新闻发布会场
新闻发布会场应相对固定。自治区人民政府新闻发布会场由自治区人民政府新闻办公室按有关规定和要求布置。自治区人民政府各部门和各地级市人民政府的新闻发布会场可由本部门和本地政府新闻发言人负责按有关规定和实际需要组织布置。
八、工作要求
(一)统一认识，加强领导和协调工作。
政府新闻发布及新闻发言人制度是以一种特殊形式开展的新闻宣传工作。政府新闻发言人通过发布新闻，接受采访等方式，发布信息、讲解政策、解疑释惑、澄清事实，进行正确的舆论引导，意义重大。自治区人民政府各部门、各地级市人民政府要加强领导，加大组织和协调力度，定期研究新闻发布工作，积极支持新闻发言人的工作。对于一些涉及重大路线、方针、政策，经济与社会发展，特别是涉及社会稳定、灾情、疫情等重大新闻内容的发布，主要领导要亲自过问，严格把关，确保正确的舆论导向和原则立场。
自治区人民政府各部门、各地级市人民政府的新闻发布活动，要注意与自治区人民政府的新闻发布活动相衔接。自治区人民政府各部门和各地级市政府的新闻发言人，要与自治区人民政府新闻发言人保持良好的联系、沟通，并接受自治区人民政府新闻办公室的指导，保证重要的新闻信息以最合适的规格、形式进行发布。
(二)建章立制，不断提高新闻发布水平。
1．自治区人民政府各部门和各地级市人民政府，要确定了解和熟悉各方面工作情况，具备较强的协调组织能力和口头表达能力，并具有一定的新闻宣传工作知识的同志担任新闻发言人。担任新闻发言人的同志要不断学习和准确掌握党的路线、方针、政策，要密切跟踪社情民意的变化，注重舆情分析，要熟悉新闻运作和公关事务方面的基本方法，在实际工作中增强与他人沟通的能力和语言表达能力，不断提高新闻发布的针对性、贴近性和实效性。
2．要为新闻发言人及工作班子提供相关的工作条件。让新闻发言人参加本部门、本市人民政府的重要工作会议，参阅有关重要文件，以便掌握更多的信息，更好地开展工作。
3．新闻发言人应保持相对稳定。自治区人民政府新闻办公室负责对全区新闻发言人的培训和指导工作。自治区人民政府各部门和各地级市人民政府要将新闻发言人及其工作班子的组成及人员变动情况及时报告自治区人民政府新闻办公室。
(三)抓紧抓好新闻发言人队伍的组建工作。
　　为尽快组建新闻发言人队伍，建立高效运转的工作机制。把全区的新闻发布工作纳入制度化、规范化和国际化的轨道，请自治区人民政府各部门和各地级市人民政府尽快确定本部门、本地级市的新闻发言人及联络员名单，并将其姓名、职务、联络方式等相关资料，于2004年11月1日前报自治区人民政府政府新闻办公室审定。



山东省泰安市人民政府


政府令【第162号】泰安市流动人口服务管理实施细则



《泰安市流动人口服务管理实施细则》已经市政府批准，现予公布，自2013年1月1日起施行。



市长
2012年12月12日



泰安市流动人口服务管理实施细则


第一章 总则

第一条 为了保障流动人口合法权益，落实流动人口公共服务，加强和创新流动人口服务管理，维护社会秩序，促进经济社会协调发展，根据《山东省流动人口服务管理办法》及有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
　　第二条 本细则所称流动人口，是指离开常住户籍所在地进入我市或在我市行政区域内跨县（市、区）居住的人员。
　　第三条 流动人口服务管理实行居住登记和居住证制度。
　　居住证由公安机关统一制发，是流动人口在我市行政区域内的合法居住证明，是享受权益保障和公共服务的有效证件。
　　居住登记和居住证发放免收任何费用。
　　第四条 市、县（市、区）公安机关负责本行政区域内流动人口的居住登记和居住证的发放、管理工作。
　　教育、民政、司法、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、人口计生、工商行政管理等有关部门应当按照各自职责，协调配合，共同做好流动人口的管理、权益保障和公共服务等工作。
　　工会、共青团、妇联等群众团体应当协助做好流动人口服务管理的相关工作。
　　第五条 乡镇政府（街道办事处）、村(居)民委员会应当充实流动人口协管人员。
　　乡镇政府（街道办事处）、村(居)民委员会及其流动人口综合服务管理机构接受公安等有关部门的委托，协助做好流动人口服务管理有关工作。

第二章 居住登记

第六条 流动人口应当自到达居住地之日起3个工作日内持本人居民身份证或居民户口簿、临时居民身份证等有效身份证件，向居住地公安派出所申报居住登记。
　　流动人口在宾馆、酒店、旅店、招待所等旅馆业住宿以及在医疗机构住院就医的，按照有关规定办理旅馆业住宿登记或者住院登记的，不再申报居住登记。
　　第七条 泰安市城市市区（即原京福高速公路以东、京沪高速公路以北、省庄镇文化路以西、泰山环山路以南的区域范围）的户籍常住居民在市区范围内变动住所的，可以不申报居住登记；当事人要求申报登记、发放居住证的，经审查符合条件的予以登记、发放居住证。
　　第八条 流动人口申报居住登记时，凡拟在居住地居住30日以上的，公安派出所应当审查其居住30日以上的住所证明或单位（村、居）证明、育龄妇女申领人的流动人口婚育状况证明等，公安派出所予以登记后，应当发放居住证。居住证一人一证。
　　第九条 有下列情形之一的，经本人申请，公安派出所按规定审查相关证明后，可以发放3年期居住证：
　　(一)与用人单位签订劳动合同并按规定参加社会保险1年以上的；
　　(二)在工商行政管理部门取得工商营业执照的；
　　(三)已购买房屋或者已租赁房屋并持有房屋租赁登记备案证明的；
　　(四)符合居住地落户条件，尚未办理户口迁移的；
　　(五)可以发放3年期居住证的其他情形。
　　第十条 有下列情形之一的，可以不发放居住证：
　　（一）未满16周岁或者已满70周岁的；
　　（二）在居住地就医、探亲、旅游、出差的；
　　（三）在本市全日制教育机构学习、培训的；
　　（四）城市生活无着的流浪乞讨人员在救助管理机构滞站的；
　　（五）法律、法规、规章规定不需要发放居住证的其他情形。
　　流动人口申报人要求发放居住证的，公安派出所应当按规定核发居住证。
　　第十一条 房屋出租人或其委托代理人应当在流动人口入住后24小时内登记其姓名、身份证件种类和号码等基本情况，并在3个工作日内向当地公安派出所报告流动人口的基本情况，督促其按规定申报居住登记或者居住变更登记。流动人口终止居住的，房屋出租人或其委托代理人应当在流动人口离开后3个工作日内报告当地公安派出所。
　　当地公安派出所可以与房屋出租人签订出租房屋治安责任书，加强出租房屋治安检查。
　　以日租形式出租房屋，应参照旅馆业的管理模式。
　　第十二条 用人单位招用流动人口的，应当在3个工作日内组织流动人口申报居住登记或者居住变更登记；与流动人口终止或者解除劳动关系的，用人单位应当在3个工作日内报告公安派出所。
　　用人单位雇用未申领居住证人员的，应在３个工作日内向公安派出所报告，并办理居住登记和居住证相关手续。
　　第十三条 物业服务企业应当将知晓的承租房屋流动人口信息，在3个工作日内报送公安派出所，并督促流动人口申报居住登记。
　　从事房屋租赁、职业介绍的中介机构应当在双方签订合同之日起3个工作日内，将房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口的信息报送公安派出所。
　　第十四条 流动人口跨街道、乡镇变更居住地址的，应当自变更之日起3个工作日内向现居住地公安派出所申报居住变更登记。
　　第十五条 居住证有效期满需要换领的，持证人应当在有效期满前30日内持有关证明材料向居住地公安派出所办理换领手续。
　　居住证遗失、损坏的，持证人应当及时向居住地公安派出所申请补领或换领。
　　第十六条　流动人口离开居住地且不再在居住登记的住址居住的，本人或者其近亲属、房屋出租人、用人单位等应当及时到公安派出所办理居住登记注销手续；流动人口死亡的，由其近亲属、房屋出租人或者用人单位等办理居住登记注销手续。
　　流动人口近亲属、房屋出租人、用人单位等到公安派出所办理流动人口居住登记注销手续时，公安派出所应当联系登记的流动人口予以核实，或者予以公告并在公告期满后办理相关手续。
　　流动人口居住登记注销后，原发放的居住证应当交回，流动人口未及时退回仍持有的居住证不再有效。
　　第十七条 公安机关人民警察依法执行职务，经出示执法证件，有权查验居住证，持证人不得拒绝。
　　有关行政管理部门和流动人口服务管理机构工作人员在履行法定职责或者为流动人口提供服务时，经出示执法证件或工作证件，可以要求流动人口出示居住证，持证人应当予以配合。
　　除公安机关人民警察依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押居住证。

第三章 信息管理

第十八条 依托全省统一的山东省流动人口服务管理综合信息系统，公安机关会同有关行政管理部门建立流动人口信息系统，实现流动人口信息资源整合与共享。
　　第十九条 流动人口信息由公安派出所和有关行政管理部门或流动人口综合服务管理机构负责采集，及时录入流动人口服务管理综合信息系统。
　　有关行政管理部门、流动人口综合服务管理机构在工作中发现流动人口信息变化的，应当及时通报公安机关变更相关录入信息。
　　第二十条 流动人口信息采集应当包括流动人口的姓名、性别、民族、公民身份号码、常住户口所在地和现居住地址、婚育状况、计划生育、从业状况、受教育状况、社会保障、服务单位、携带配偶、子女、老人情况等内容。
　　第二十一条 流动人口、用人单位、物业服务企业等在进行居住登记、申领居住证时，应当提供真实、准确的信息。居住证持有人发现居住证载明的信息错误或变更的，可以持有关证明材料申请更正。
　　流动人口、用人单位、物业服务企业、房屋出租人可以通过山东公安民生服务在线等网络进行信息申报。
　　第二十二条 公安机关和有关行政管理部门、流动人口综合服务管理机构、公共服务机构、商业服务组织及其工作人员应当对流动人口信息予以保密。

第四章 保障与服务

第二十三条 流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。实施以居住证为核心内容的流动人口服务管理一证通制度，不断完善和扩大居住证的使用功能，推进流动人口基本公共服务均等化。
　　有关公共服务机构和商业服务组织应当为居住证的使用提供便利。
　　第二十四条 流动人口凭居住证享受以下职业技能培训和公共就业服务：
（一）流动人口免费享受公共就业服务机构提供的就业政策咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息等服务；
　　（二）在本地稳定就业或居住满6个月以上，可凭相关就业或居住证在就业地或居住地办理就业登记、失业登记等事务，免费享受公共就业服务机构提供的职业指导、职业介绍服务。符合条件的可以享受小额担保贷款、免费职业培训、就业援助等扶持政策；
　　（三）为流动人口提供职业技能培训，结业后可按规定进行职业技能鉴定，鉴定合格的，颁发相应等级职业资格证书，持职业资格证书可参加相应的评聘活动。符合专业技术职务评定资格的，可以按照有关规定参加专业技术职务评定或考试；
　　（四）流动人口在我市自谋职业或采取灵活方式就业的，可持居住证、身份证等相关材料通过劳动人事代理参加企业职工基本养老保险，享受相应的养老待遇。在居住地外已参加养老保险的，按政策规定建立临时养老保险帐户，缴纳保险金。
　　第二十五条 流动人口凭居住证向居住地所在市、县（市、区）法律援助机构申请法律援助，符合援助条件的与泰安市户籍常住居民享受同等待遇。法律援助的具体事项按国家、省、市有关规定执行。
　　流动人口所在的乡镇（街道）司法所作为基层法律援助工作站，应为流动人口提供咨询、调解、民事代理等法律援助。
　　第二十六条 流动人口实行计划生育的育龄夫妻，凭居住证在现居住地享受的计划生育服务、奖励和优待：
　　（一）免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；
　　（二）依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务；
　　（三）晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地的规定享受休假等；
　　（四）实行计划生育的，按照流动人口现居住地的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。
　　第二十七条 流动人口同时符合下列条件的，其适龄子女接受学前教育、义务教育应当与泰安市户籍常住居民学生同等对待：
　　（一）流动人口子女随持有居住证的父母或其他法定监护人实际居住满半年以上；
　　（二）流动人口在居住地有长期稳定工作，并按相关法律规定与用人单位签订一年以上劳动合同；没有签定劳动合同但持有合法营业执照的自主创业、个体工商户，应按法律规定纳税一年以上；
　　（三）流动人口在居住地有合法房产或已租赁房屋并持有房屋租赁登记备案证明；
　　（四）流动人口按规定在现居住地参加社会保险，及时足额缴纳一年以上社会保险费。
　　符合条件的流动人口适龄子女，由其父母或其他法定监护人持本人的身份证明、居住证及儿童、少年的身份证明和随住的证明材料，向居住地的县（市、区）教育行政部门提出就读申请，依法、按政策统筹安排到相关幼儿园、学校就读。
　　第二十八条 流动人口在泰安市城市市区取得居住证，且符合公共租赁住房保障条件，可按照申报程序申请公共租赁住房，经审查批准后纳入公共租赁住房保障范围。
　　各县（市）的流动人口住房保障政策，由各县（市）政府确定。
　　第二十九条 流动人口在现居住地居住半年以上的，凭居住证免费享受现居住地健康档案管理、预防接种、0－6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、传染病防治等基本公共卫生服务。
　　第三十条　流动人口持居住证，还享有下列权益和公共服务：
　　(一)在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；
　　(二)在居住地办理出入港澳地区的商务签注手续；
　　(三)具有本省户籍且在居住地居住满一年的，可以在居住地申请普通护照、大陆居民往来台湾通行证及签注、往来港澳通行证及团队旅游签注；
　　(四)依法参加居住地社会组织和有关社会事务管理。
　　逐步扩大流动人口在居住地享有的基本公共服务，具体公共服务事项由有关部门根据经济社会发展实际研究报同级政府批准后实施。

第五章 监督管理

第三十一条 公安机关和有关行政管理部门、乡镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当做好流动人口服务管理工作，积极为流动人口提供良好公共服务，及时查处涉及流动人口的违法行为，保障流动人口合法权益。
　　第三十二条 流动人口未按规定申报居住登记、有关单位不履行流动人口管理规定以及违法骗取、冒领、出租、出借、转让居住证的，由公安机关责令改正，依法给予处罚。
　　第三十三条 公安机关和有关行政管理部门、乡镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会、流动人口综合服务管理机构及其工作人员有下列行为之一的，对负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理的；
　　（二）对流动人口申报居住登记、居住变更登记或者申办居住证不依法办理的；
　　（三）违规向流动人口收取费用的；
　　（四）超越职权或者违反法定情形、处罚种类、数额对流动人口或者相关单位、个人实施处罚的；
　　（五）将居住登记、居住变更登记、居住证办理及使用过程中所获悉的有关流动人口信息用于法定职责以外的用途的。

第六章 附则

第三十四条 流动人口在本细则实施前已经依法申领暂住证的，在暂住证有效期内可以继续使用，并享受本细则规定的居住证持证人享有的权益保障和公共服务。
　　凡已办理暂住登记、暂住证的流动人口,其暂住登记、暂住证有效期满后,拟继续在本市居住的,应当按规定申报居住登记。
　　第三十五条 外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记，按照国家有关规定执行。
　　第三十六条 本办法自2013年1月1日起施行，有效期为5年。