市场、调节机制与法律的同步演变——世纪之交的回顾与展望

漆多俊
目次
上篇 调节机制的二元化与法律体系的演变
一、全国统一市场的形成、市场调节与民商法秩序
二、市场的缺陷与国家调节的救济
三、经济法的出现与法律体系的演进
下篇 全球与调节机制及法律的变化新趋势
四、市场全球与国际调节
五、国际经济法的兴起与国际市场经济的法律保障体系
上篇 调节机制的二元化与法律体系的演变
一、全国统一市场的形成，市场调节与民商法秩序

市场本指商品交换的场所，也代表商品交换关系的总和。市场随着商品交换的产生、发展而产生、发展。有商品交换便存在市场。人类早期社会，商品交换关系简单，市场不发达，各个地方市场互相隔离。是为自然经济社会。封建社会未期，特别是资产阶级民主革命以后，商品交换迅速发达起来，商品经济上升为社会经济主导地位，从而进入商品经济社会。这时的市场相应地也日益发达。人们把这时候的商品经济又称为市场经济。①

在市场经济条件下，市场已成为人们各种经济活动的枢纽环节，连接着从生产到消费的社会再生产全过程。用以交换的商品种类不断增多，不仅原已存在的消费品和生产资料这些传统商品市场更加繁荣，还陆续出现了资本市场、劳动力市场、技术市场、信息市场等各种生产要素市场。并且，这各类市场互相关联，在机结合。从地域来说，在一国（或一大地区）范围内，打破了割裂封闭状态，各地方市场互相沟通交流，逐渐形成统一的全国（或大地区）大市场体系。各地方、各行业的生产经营者和消费者，可以自由出入这个统一的市场，进行各种商品交换，并开展自由竞争。这就是市场所具有了的统一性和开放性。

在统一和开放的市场上，广大生产经营者的自由和充分的竞争，使价值规律充分发挥作用，不仅从微观上调节各生产经营者个体间的利益关系，而且能够在社会经济的宏观和总体上调节资源的配置和资本的流向，调节社会经济的结构和运行。价值规律的这种调节作用，是市场经济本身具有的内在机制，因此又称为市场调节。所谓市场调节，其实就是指价值规律的宏观作用。在市场经济条件下，社会经济内部何以能够维持大致协调的各种结构比例关系，并能从总体上维持比较稳定的运行？原来正是市场调节这只"无形之手"在悄悄地发挥作用。当时人们认为，社会经济凭藉市场这一种调节机制，足以有效地进行调节，甚至认为它是万能的。

其实，市场调节要充分发挥作用必须具备一定条件，这就是市场必须允许和存在自由竞争。经营者可以自由出入市场，消费者可以自由选购商品，不存在市场出入障碍，不存在市场机制不能进入发挥作用的领域。经营者有充分的定价权，允许价格随供求关系自由波动。自封建社会末期特别是资产阶级政治革命完成后开始，直到19世纪末期，当时的市场确实具备这样的特征。当时社会生产力水平决定，经营者规模较小，谁都无法凭藉强大经济实力限制他人竞争；而当时妨害竞争的封建特权和其他政治因素已基本清除，新建立的资产阶级政府奉行不干预经济的原则。这保障着市场能够实现较充分和公平的竞争，价格能够反映价值并随着供求变化而波动，调节着社会经济的结构和运行。

全国统一市场的形成以及市场调节的充分有效性，这是市场经济发展第一个阶段的情形。这个阶段，我们可以称之为自由市场经济阶段。自由市场经济即相当于自由资本主义阶段。后者是以列宁为代表的马克思主义者在划分资本主义社会发展阶段时的提法。该二者所反映的当时社会经济本质是一致的，只是分析角度有所不同，前者是从经济体制即经济调节机制模式方面说的。自由市场经济最显著的特征，是其调节机制的一元化，即市场调节。

市场调节发挥作用的前提和基础是充分和公平的自由竞争。为保障竞争有序进行，必须有大家都遵守的竞争规则。另一方面，生产力和经济的发展，使以市场为中心的各种社会关系发达起来，需要完备各种行为规范以予调整，商业道德规范和一些行业的组织自律性规则发达起来；但是，最有权威和普遍适用的莫过于国家的法律。在自由市场经济时期，资产阶级国家奉行不干预经济的原则，这是指当时国家一般不以自己为一方主体同其他社会经济主体直接发生权利义务关系（财政税收和其他如治安等行政管理关系除外），但并不意味着国家对社会经济完全放任不管。国家作为社会最高管理者，它需要为社会经济活动制定各种必要规则即法律，以规范各主体的经济行为，调整它们间的各种社会关系，维护公平的市场竞争秩序。这也是一种国家管理方式。不过这种管理，国家只是制定法律，让社会各主体遵行，国家一般不参与其中，不以自己为一方主体发生法律关系。这类法律有如游戏规则、竞赛规则，国家制定规则而不参与游戏竞赛。竞赛中的争议一般也由民间社会自己解决（如协商、仲裁），到了十分必要时才由国家（它的司法机关）予以处理。这类法律就是民商法性质的法律。

调整民间社会各主体之间的经济关系（商品经济关系）的法律，在历史上很早就有了，古罗马法中已较发达。但当时法的体系是诸法合体，民商法并未形成独立部门。资产阶级革命成功后，为适应市场和经济发展的需要，这类法律迅速发达起来。各国纷纷制定民法典，有些国家还另外制定了商法典。

民商法着眼于个体权益和微观经济领域，立法以维护个体权利为本位。贯彻着当事人地位平等、意思自治、诚实信用和互利等原则。法的调整方法以任意性规范为主，并适用等额补偿为主的制裁方式。民商法是否有意忽视社会总体利益和宏观经济领域呢？也不是。任何国家立法总要（且不说首先）考虑社会公共和总体利益，维护社会秩序：但根据当时情况，个体利益同社会利益、微观经济和宏观经济之间的矛盾并不突出，通过对各个体权益的维护，便能实现社会总体的和谐。资产阶段国家的民商法立法贯彻着资产阶级早期思想家的政治、哲学和经济学的基本理论观点。例如"天赋人权论"、"社会契约论"和"自由放任主义"等。这些理论都认为，人生而自由，包括享有经济生活的自由和财产等权利；人们通过契约组成国家，虽放弃了自然权利却获得了约定的权利，因此仍然是自由和平等的；听任各个体追求个体利益，便能达到社会最大利益，听任资本主义自发力量发挥作用，便能使社会经济得到调节，保持均衡。从历史角度看，上述理论相对于封建社会的特权制度和对个性的严重禁锢而言，无疑具有革命性和进步性。就经济生活而言，提倡自由和个性解放，维护个体权益，可以激活社会经济这个有机体的各个细胞，而大量细胞充满生机活力，整个有机体便得以健康成长。民商法虽然着眼于保护自然人和法人这些个体的自由和权益，但它通过对个体的维护使市场维持公平而充分的自由竞争，使价值规律充分发挥作用，因而使社会经济在总体和宏观上得到调节。这就是民商法在客观效果上的宏观作用。正是在这个意义上，我们说民商法是市场调节机制的法律保障。

由民商法对于个体和微观经济领域的直接作用，以及它对于社会总体和宏观领域的间接（自发的、客观效果上的）作用，这两方面相结合，形成一种完整而和谐的社会经济秩序，这就是民商法秩序。在市场经济第一阶段即自由市场经济阶段，同当时调节机制一元化（即市场调节）相适应，在调整社会经济关系（民间私人经济领域）的法律体系中，也主要是民商法。那是一种较纯粹的民商法秩序。
二、市场的缺陷与国家调节的救济

前揭已说明，市场调节机制充分有效发挥作用必须具备一定条件，过去的市场和社会能够满足这些条件，所以它能有效地进行调节，被人们认为它是万能的。其实，市场机制也是有缺陷和局限性的，我们简称之为市场缺陷。这些缺陷在一定条件下并不显露：而在另外的条件下，则会显露出来，可以造成严重后果，表明市场调节并非万能，有时还会发生"市场失灵"现象。

市场的缺陷主要是由下列三种原因造成的：一是市场障碍，即市场上存在阻碍市场机制发挥作用的因素，使之不能进入施展其作用；二是市场机制的唯利性（近利性），它是一种非理性的调节，有些经济领域它不愿进入；三是市场调节的滞后和被动性，它是一种事后调节。

所谓市场障碍，即市场调节机制作用的障碍，它主要是指竞争秩序问题。竞争本是市场不可缺少的因素，它同市场相伴生，并是市场机制发生作用的前提和基础。没有竞争就没有动力，资源配置和资本流动就会呆滞，价值规律和市场机制便不能启动。但市场竞争不可避免地存在两种不良倾向：一是限制竞争；二是不正当竞争。限制他人竞争，使自己谋取和维护对商品价格和市场的操纵地位，便能赚得超额利润；其他经营者则大批亏损。采取其他不正当方式和手段进行不正当竞争，也使他们获取非法利润。限制竞争导致竞争不足；不正当竞争是为竞争过当。两者都是竞争无序的表现。这些无序竞争的结果，使得商品价格严重偏离价值，价值规律被扭曲。从微观上说，造成各经营者和消费者个体间利益关系不公平；从宏观经济角度看，如果上述现象普遍和严重时，则妨害市场调节机制对整个社会经济作用的发挥，以致引发社会经济总体结构失衡，运行阻滞。可见限制竞争和不正当竞争可以构成市场机制正常运行的严重障碍。

能限制他人竞争，自己支配市场，获取超额利润，这是许多经营者梦寐以求的。但实现这一点谈何容易！除非拥有特权或凭仗强力，否则就只有靠自己拥有雄厚的经济实力和庞大的生产经营规模，凭藉这一点在竞争中把别人挤跨或撵走。在自由资本主义时期，生产社会化程度不高，中小业主居多，再大一点的企业也不足以达到市场支配地位。因此市场竞争较为充分。但到19世纪末期以后，情况发生了重大变化。产业革命引起生产社会化，资本积聚和集中使企业规模不断扩大。而当时"契约自由"的法律原则允许各经营者自由联合或结盟。于是，某家企业独自或几家企业结盟以垄断市场，限制其他经营者竞争，获取高额垄断利润的情况，终于发生，并越来越严重。19世纪末期开始，资本主义国家先后发生一次又一次经济危机。说明市场机制对宏观经济的调节作用受到阻滞而失灵。

市场机制的唯利性或近利性，是指投资经营者所关注的是经济利益，并往往重在眼前可实现的利益，对于当时盈利率低、无利可图甚至亏本的，或者投资周期长、风险大的行业部门和产品，他们往往不愿投资。而这些领域中有些如公用和公益事业、新技术和新产品开发，及其他同国计民生关系密切或可能制约国民经济长远发展和总体效益的行业，即使不能盈利或亏损，也必须进行适度投资。而这显然难以指望市场机制发挥调节作用。也就是说，社会经济中存在着一些市场机制难以进入（不愿进入）的领域。这就是市场的第二种缺陷。

在自由市场经济阶段，市场机制的上述缺陷也不产生严重后果。反而正是由于广大投资者对于眼前利益的追逐，从总体上调节着社会经济。但产业革命以后，科技和生产力快速发展，经济部门、行业和产品不断新旧更替，竞争更加激烈。许多行业所需投资规模大、周期长，有些需要进行较长时间的前期研究开发，短期内无盈利，甚至有失败和赔本的风险。私人投资者望而却步。而如果不作投资或投资不足，则一些未来很有前途的行业不能及时成长，还将制约其他行业或整个社会经济的发展；一些公用、公益事业将受窒息，不得发展，而随着经济发展和社会进步，要求公共设施和公用、公益事业投资不断有所扩大。私人投资者对眼前经济利益的追逐，往往很少顾及社会经济的可持续发展和其他社会效益，使自然资源和人类共同生活的环境遭到破坏，而不愿为保护环境资源和治理污染进行投资。如此等等，说明市场机制的唯利性日益暴露出其缺陷和严重后果。有许多领域无法指望它进行调整。

市场机制作用之所以具有滞后性和被动性，它之所以是一种事后调节，是因为从投资、生产运营到市场价格形成和信息反馈，需要经过一段时间。各个企业和个人掌握的信息不足和滞后，不能适时调整其投资经营决策，往往等到市场供求严重失调、产品大量滞销过剩时才作出反映。市场的这一缺陷原来主要影响各投资经营者个体效益，造成许多个体亏损和破产。当时经营者规模都较小，他们的亏损和破产并不影响社会全局。一批人破产了，另一批经营者又起来了，正所谓"病树前头万木春"。但生产高度社会化和垄断企业形成以后，一些企业亏损破产，就直接影响整个市场供求关系，又由于它们同其他企业有着千丝万缕联系，它们的兴衰会引起连锁反应，波及社会。投资的膨胀或萎缩往往是在一个或多个行业部门同时发生，这样就导致全社会性的生产过剩或投资不足，一开始就引发宏观经济结构的失调和全社会性的经济危机。19世纪末期，正是由于这些原因，在各资本主义国家引发了一次次周期性经济危机，1929年至1933年又爆发震撼资本主义世界的大危机。每次危机发生后，虽然由于市场机制的作用，经济又会慢慢复苏和繁荣，但新一轮危机又在潜伏着。这使得资源遭到巨大破坏，社会不断动荡。

综上所述，说明市场调节再不能象从前那样充分和有效地发挥作用了。由此造成社会经济结构和运行上的严重后果，迫使人们思考对策，寻求其他补救措施。有什么办法和力量能够排除市场障碍并弥补市场功能上的各种缺陷呢？人们想到了在社会上最具权威、最有力量的国家机器；只有国家堪当此任。但此前的国家是不怎么干预经济的，自由资本主义时期奉行自由放任经济原则；如今为了国家和社会总体利益，国家不能不介入社会经济。

国家介入社会经济是一种国家调节作用。它是针对市场的缺陷而采取的救济措施。由于市场缺陷包括市场障碍、市场的唯利性及市场调节的滞后性和被动性三个方面，所以国家调节的主要任务和基本措施便是如下三种；（一）针对市场障碍，国家通过反对垄断和限制竞争及其他不正当竞争予以排除，以便让市场机制恢复其调节作用；这是一种国家经济强制方式。（二）针对市场机制作用的唯利性和作用领域的局限性，通过安排和调整国家直接投资，参与经营活动，以调节经济结构和运行；这是一种国家经济参与方式。（三）针对市场机制作用的滞后性和被动性，国家运用自己所掌握的情况和信息，并根据对宏观经济规律的认识，凭借手中所握有的政策手段，对社会经济实行总体规划、指导、鼓励、提供各种帮助和服务，引导和促进经济发展；这是一种国家经济促导方式。这种国家促导方式后来日益发达，形成了以国家计划--经济政策--调节手段为轴线的宏观调控体系。纵观一个世纪以来各国对于社会经济的国家调节，均不外采用以上三种基本方式和作法。
公安部


交通管理处罚程序补充规定

1991年1月3日，公安部

为贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障公安交通管理机关依法行使行政职权，现对公安部一九八八年七月九日发布的《交通管理处罚程序规定》作如下补充规定：
一、公安交通管理机关对有违反交通管理行为的人，应当坚持教育与处罚相结合的原则，根据违章情节，可采取向所在单位发行为人违章通知书或者组织学习交通法规、协助维护交通秩序等教育措施，并可酌情从轻、减轻或者免除处罚。
二、有下列行为之一的，除依法处罚外，对于无其他驾驶员代替驾驶或者违章行为尚未消除，不能立即放行的车辆，可以采取滞留措施，将车辆移至不妨碍交通的地点或公安交通管理机关指定的地点停放：
（一）酒后驾驶机动车的；
（二）在患有妨碍安全行车的疾病或过度疲劳时驾驶机动车的；
（三）无驾驶证驾驶机动车的；
（四）持转借、挪用、涂改、伪造、冒领的驾驶证驾驶机动车的；
（五）驾驶与驾驶证准驾车型不相符合的机动车的；
（六）学习驾驶员违反《道路交通管理条例》第二十七条规定驾驶车辆的；
（七）学习驾驶员违反《道路交通管理条例》第二十八条规定驾驶车辆的；
（八）驾驶二轮摩托车未带安全头盔的；
（九）违反机动车装载规定的；
（十）因违章被暂扣驾驶证正证和副证的。
滞留原因消失后，应即予以放行。
三、有下列行为之一的，可以暂扣车辆或者机动车行驶证：
（一）驾驶转向器、制动器等机件不符合安全要求的机动车，当场不能修复的；
（二）驾驶无号牌或无行驶证的机动车的；
（三）驾驶车辆号牌或发动机、底盘号码与行驶证记载不符的机动车的；
（四）驾驶转借、涂改、伪造、挪用、冒领号牌或行驶证的机动车的；
（五）违章停放车辆，严重影响道路畅通或交通安全，驾驶员不在现场的；
（六）非法安装警灯、警报器的；
（七）造成交通事故或有肇事重大嫌疑的。
对有（四）或（五）项行为的，必要时还可以暂扣车辆号牌。
四、机动车驾驶员违反交通管理法规并有下列情形之一的，可以暂扣驾驶证副证：
（一）需要给予裁决处罚的；
（二）对当场处罚有异议的；
（三）受罚款处罚当场不能交纳罚款的；
（四）违章行为需要进一步查清处理的。
五、机动车驾驶员有下列情形之一的，可以暂扣驾驶证正证和副证：
（一）违反交通法规造成交通事故的；
（二）醉酒驾驶机动车的；
（三）无驾驶证副证又无暂扣凭证的；
（四）超过暂扣凭证有效期限驾驶车辆的；
（五）在暂扣凭证有效期内再次违章的；
（六）持转借、挪用、涂改、伪造、冒领的驾驶证驾驶车辆的。
六、非机动车驾驶员违反交通管理法规，对当场处罚有异议又拒不出示本人身分证件或当场不能交纳罚款的，可以暂扣车辆。
七、公安交通管理机关暂扣证件、号牌、车辆时，应当场给被暂扣证件、号牌、车辆的人开具暂扣凭证，并告知在暂扣凭证有效期内到公安交通管理机关接受处理。
暂扣凭证由公安部制定、省、自治区、直辖市公安厅、局统一印制，自一九九一年四月一日启用，以前使用的各种暂扣证件、车辆的凭证、凭据即行废止。
八、值勤交通警察开据暂扣凭证有效期不超过三日，需要延长的，经交通警察中队或者相当于这一级的交通警察队负责人批准，可以延长一至七日；经县（市、区）交通警察大队（队）负责人批准，可再延长一至十日。上述期限届满后需要继续扣押的，必须报经主管公安机关或者上一级公安交通管理机关批准，但最长不能超过一个半月。
暂扣期限自暂扣执行之日起计算，但被暂扣证件、号牌、车辆的人不在暂扣凭证有效期内到公安交通管理机关接受处理的，自本人到公安交通管理机关接受处理之日起计算。
九、公安交通管理机关暂扣证件、号牌、车辆后，除决定吊扣、吊销或收缴的证件、号牌和依法没收的车辆外，应当归还本人或有关单位。
被暂扣证件、号牌、车辆的人超过半年不到公安交通管理机关接受处理或者经通知超过半年不来领取的，应将车辆上缴财政部门，证件、号牌予以注销。
十、被暂扣证件、号牌、车辆的人对公安交通管理机关的暂扣措施不服的，可在十五日内向主管公安机关或者上一级公安交通管理机关申请复议，主管公安机关和上一级公安交通管理机关应当在两个月内作出复议决定；对复议决定不服的，可在十五日内向人民法院提起诉讼。
十一、被暂扣机动车驾驶证副证的驾驶员，在暂扣凭证有效期限内，可以持本人驾驶证正证和暂扣凭证驾驶车辆。
十二、因造成交通事故或者涉及刑事犯罪需要扣押证件、车辆的，依照有关法律、法规、规章的规定执行。
十三、本补充规定自一九九一年四月一日起施行。

附件：关于《交通管理处罚程序补充规定》的说明
一、制定《交通管理处罚程序补充规定》（简称《补充规定》）的必要性
多年来，各级公安交通管理机关和交通民警在依法纠正、处罚交通违章行为时，经常对部分违章者采取一些教育措施或带有一定强制性的措施，诸如发违章通知书、组织学习交通法规，暂扣车辆、号牌、驾驶证件等，这些措施，对于维护交通秩序，保障交通安全，保证国家交通法规的贯彻实施，是必不可少的重要手段，也是国家赋予执法者的职权。但是，由于《道路交通管理条例》没有作具体规定，以致民警在行使这些职权时，因界限不清，出现一些侵犯公民合法权益的现象。一九八八年七月九日公安部印发的《交通管理处罚程序规定》，只原则规定“对醉酒驾车、
酒后或无证驾驶机动车、驾驶无牌照或机件不符合安全要求的机动车辆等违反交通管理的行为，给予处罚后由于安全原因不能立即放行的，应当通知有关单位将车辆取回，或确认安全后予以放行”，已不能适应当前实施《行政诉讼法》、依法行政的要求。为了切实保护公民、法人和其他组织在道路交通活动中的合法权益，保障公安交通管理机关和交通民警依法行使职权，有必要作一补充规定，进一步明确公安交通管理机关和交通民警行使该职权的范围、具体对象和执行程序。
二、关于教育措施
《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四条规定：“公安机关对违反治安管理的人，坚持教育与处罚相结合的原则。”为了贯彻这个原则，在交通管理工作中，对违反交通管理的人进行教育，除批评、训诫外，还有向所在单位发行为人违章通知书、组织学习交通法规、协助维护交通秩序等，实践证明效果是好的。但是由于现行法规、规章中没有规定，《行政诉讼法》发布实施后，地方公安机关对今后是否还能采取这些措施存有疑虑，希望公安部能通过制定规范性文件确认其合法性。我们认为，这些教育措施既不限制公民的人身自由，也不侵犯其财产权，不仅不违法，又给违法人提供一个可以从轻、减轻或免除处罚的机会，正是教育与处罚相结合原则的具体化，应当坚持下去并在实践中不断总结经验，加以完善。因此《补充规定》中规定，可以根据违章情节，采取这些教育措施，并可酌情从轻、减轻或免除处罚。 三、关于对机动车采取滞留措施 在交通管理工作中，经常遇到这样的情况，对某些违章行为，例如酒后开车、无证开车等，给予处罚后不能立即放行，否则，就会放纵违法行为，形成持续违章，危害交通安全。因此，必须暂时滞留车辆，待确认安全后予以放行。《补充规定》对滞留车辆所适用的条件和对象作了规定。交通警察在执行中，必须严格按规定办事，对于需要滞留的车辆，应将其移至不妨碍交通或上级指定的地点停放，并可视情收存车钥匙，如有条件，可通知违章人所在单位或帮助联系其他驾驶员代替开车。滞留车辆的时间，应根据情况决定，一旦滞留原因消失，例如已有其他驾驶员代替开车、酒后开车的驾驶员身体已无酒精反应、过度疲劳的驾驶员经过休息已恢复、车辆超载部分已卸下等，应即予以放行。
四、关于暂扣车辆、机动车行驶证、号牌和驾驶证
暂扣车辆、机动车行驶证、号牌和驾驶证是一种行政强制措施，直接涉及公民、法人的财产权利，必须严格依法办事。为此，《补充规定》对其适用范围、对象作了明确规定，其中：对暂扣机动车行驶证、车辆规定了七项，对暂扣车辆号牌仅限于其中的（四）（五）项，这七项中一部分属于国家交通法规所明令禁止上路行驶的车辆，一部分是有严重违章、肇事的车辆。对暂扣驾驶证副证规定了四项，都是执勤民警当场不能决定处罚，而又必须对违章人有所约束的，以便实现处罚。对需要暂扣全部驾驶证件（包括驾驶证正证和副证）的，规定只适用于六种对象。对暂扣非机动车辆，规定只适用于两种对象，一是对民警的当场处罚有异议又拒不出示本人身分证件的，二是不能当场交纳罚款的；如果被处罚人有异议但能够出示本人身分证件，可记下姓名、单位或住址，事后传唤到公安交通管理机关处理。各级公安交通管理机关和交通警察在执行中，必须严格掌握上述界限，不能随意扩大暂扣范围。
五、关于统一暂扣凭证
目前各地公安交通管理机关使用的暂扣凭证，一是根据《交通管理处罚程序规定》印制的《交通管理暂扣证件、车辆凭证》，二是根据公安部《关于印发＜启用机动车新驾驶证的规定＞的通知》印制的《扣留机动车驾驶证凭据》，另外还有《待理证》和自制的凭证。这些证件，或因适用范围较窄，或因不便携带，或因已规定废止，不能适应工作需要和依法行政的要求，亟需统一。为此，《补充规定》规定：“暂扣凭证由公安部制定，省、自治区、直辖市公安厅、局统一印制，自一九九一年四月一日启用，以前使用的各种暂扣证件、车辆的凭证、凭据即行废止。”各级公安交通管理机关和交通警察必须遵照执行，今后，对暂扣证件、号牌、车辆不使用统一凭证的，公民有权拒绝和控告，上级公安机关必须严肃处理。
附件一：交通管理暂扣凭证；
附件二：交通管理复议决定书存根；
附件三：关于启用交通民警执法文书用章的规定；
附件四：关于印制、使用暂扣凭证和交通管理复议决定书的规定。
附件一：（规格50×85，60×85）
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| 暂 扣 凭 证 存 根| | 交 通 管 理 暂 扣 凭 证 |
| № | | № |
|姓名----------------------| |姓名----------单位或住址------------|
正|单位或住址----------------| |------------------------------------|
|--------------------------| |种 类：Ａ．机动车 Ｂ．非机动车 |
面|种 类：ＡＢＣＤＥＦ | | Ｃ．驾驶证正证Ｄ．驾驶证副证|
|牌证号：------------------| | Ｅ．行驶证 Ｆ．机动车号牌|
|原因----------------------| |牌证号：-------------------- |
|有效期： 年 月 日| |原因------------------------ |
| 至 年 月 日| |有效期： 年 月 日 |
|延期批准人：（签名） | | 至 年 月 日 |
| | |执行民警：（盖章） |
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| | | 须 知 |
| | | 1．本证有公安交通管理机关和民警 |
| | |盖章方有效。 |
| | | 2．证件、号牌或车辆被暂扣后，请在|
反| | |凭证有效期内到本队接受处理。 |
| | | 3．如超过凭证有效期限半年不到本 |
| | |队接受处理或经通知超过半年不来领取， |
面| | |按规定车辆上缴财政部门，证件、号牌注 |
| | |销。 |
| | | 4．在凭证有效期内，被暂扣驾驶证副|
| | |证的驾驶员，可持本人驾驶证正证和本凭 |
| | |证驾驶车辆。 |
| | | 5．对本暂扣措施不服时，可在十五日|
| | |内申请复议。 |
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附件二：（规格ｍｍ130×190）
第一联
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| （此处印制机关名称） |
| 交通管理复议决定书存根 |
| 第 号 |
| ----------年--月--日|
| 姓名--------男女----岁|
| 单位------------------|
| 因------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|申请复议。经复查决定-------- |
|承办单位------------ |
|承办人-------------- |
|批准人-------------- |
|填发人-------------- |
|决定宣布时间 年 月 日 时 |
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第二联（第三联同）
--------------------------------------------------------
| （此处印制机关名称） |
| 交通管理复议决定书 |
| 第 号 |
| ----------年--月--日|
| 姓名--------男女----岁|
| 单位------------------|
| 因------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|申请复议。经复查决定-------- |
| 如不服本决定，可在十五日内向人民法院提起诉讼。 |
| （机关负责人盖章） |
|决定宣布时间 年 月 日 时 |
--------------------------------------------------------
附件三：关于启用交通民警执法文书用章的规定
一、为使交通管理法律文书符合法制要求，便于群众监督，提高工作效率，决定启用交通民警执法文书用章。
二、自一九九一年四月一日起，《交通管理当场处罚决定书》和《交通管理暂扣凭证》上，必须加盖交通民警执法文书用章，方可使用。
三、交通民警执法文书用章式样：前为五角星，后为姓名，字体为宋或仿宋，规格ｍｍ15×7，少数民族姓名较长的，可适当加长、加宽，是否使用本民族文字，由各地自行规定。
四、用章由县、市公安交通管理机关统一组织刻制，发给民警本人使用或由内勤民警统一保管使用。用章遗失时，应及时申请补发。
交通民警执法文书用章式样：
------------ ------------------
|★王文明| |★阿不冬尼牙孜|
------------ ------------------
附件四：关于印制、使用暂扣凭证和交通管理复议决定书的规定
一、本补充规定所附《交通管理暂扣凭证》的规格为ｍｍ50×85，60×85；《交通管理复议决定书》的规格为ｍｍ130×190。在保持内容不变的前提下，可以适当放大或缩小。
二、暂扣凭证上必须加盖（正反面均可）公安交通管理机关印章，印章须清晰。为适应行政复议和诉讼的需要，一般应使用基层交警队的印章。
三、对暂扣凭证列举的可以暂扣的种类，交通民警在执行时，须用钢笔或圆珠笔注明所实际暂扣的种类，方法是在Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ、Ｆ上打√或○。
四、暂扣凭证的原因栏，可简要填写违章行为和理由，例如：无号牌、无行驶证、涂改证件，超速￣有异议、闯红灯￣未交罚款、酒后开车￣待裁决，等等。
五、复议决定书除适用于对暂扣证件、号牌或车辆的措施不服申请复议的外，对符合《行政诉讼法》第十一条规定的其他行政行为不服申请复议的，也可使用。但对处罚裁决不服申请复议的，按公安部《交通管理处罚程序规定》（〔88〕公发17号）执行。
六、复议决定书现为三联，第一联存根，第二联交给申请复议的公民、法人或者其他组织（申请人），第三联（式样与第二联相同）交给原作出具体行政行为的机关（被申请人）留存。需要增加的，由各省、自治区、直辖市公安厅、局自行规定。