上海市政府


关于本市对三类工业品中的小商品实行工商企业协商定价的几项暂行规定
上海市政府



遵照《国务院批转国家物价局等部门关于逐步放开小商品价格实行市场调节的报告的通知》的规定，经市人民政府研究决定，本市自一九八三年六月份起，对三类工业品中的小商品在国内市场分期分批地实行工商企业协商定价。现将有关事项规定如下。
一、实行工商企业协商定价的品种范围：
（一）本市第一批放开的商品，有国务院《通知》颁发的《第一批实行工商企业协商定价的小商品目录》中的一百六十种和本市补充增加的四十二种，共二百零二种（或小类，下同）。
今后需要扩大品种范围的，须按国务院有关规定精神，报经市人民政府批准。各县对本市放开的小商品目录中的商品，其具体品种，可结合实际情况，经县人民政府批准，略作增减。
（二）本市向外省、市、自治区采购的，当地已实行工商企业协商定价的小商品。
（三）纯属于集团购买的小商品（具体品种由市物价局会同有关局研究拟定下达）。
二、关于工商企业协商定价的指导思想和作价原则：
（一）有计划地逐步放开小商品价格，是促进小商品生产，搞活小商品流通，满足市场需要的一项重要措施。工商企业协商定价（包括出厂价、批发价和零售价，下同），要坚持计划经济为主、市场调节为辅的原则，根据国家的物价政策，兼顾国家、工商企业和消费者的利益，在保持
市场物价基本稳定的前提下，按照成本和供求变化，按质论价，有涨有落，灵活掌握，适时调整。
本市同一工厂生产的同一品种、规格、牌号和质量相同的产品，在同一市场销售，零售价原则上应该统一。各县和市区之间，同一产品也可允许不同价格，具体办法由县物价委员会拟订。
（二）小商品的出厂价格，在正常生产、合理经营的情况下，应该使企业有合理的利润。凡同大商品相比，利润水平确实偏低，不利于生产的，一般可以适当放宽一些，高一些，以调动企业生产小商品的积极性，适应市场需要。对优质产品和传统产品，要实行优质优价，给予较高价格
，以鼓励企业优选原料，精细加工，保证产品质量，保持产品特色。对于品种花色经常翻新、群众欢迎、市场畅销的新产品，上市初期的价格可以高一些，以促进多产多销；随着生产成本的下降和供求情况缓和，有条件的可以逐步降价；对于花色式样过时的，要及时降价、削价，促使企业
转产适销产品。对某些适应特殊需要、销售面窄的小商品，为了有利于保留品种，其工业利润和商业差价都可以大一些。
（三）小商品的地区差价和批零差价，一般应维持原来的差价，不要单纯追求利润而扩大各种差价。差价确实偏低，不利于商品流转的，应放宽一点，灵活一点，以适应小商品品种繁杂、交易零星、单价低的特点，便于国营、集体商业和个体商贩经营。今后在提高或降低小商品出厂价
、销售价时，应当同时把工业利润和商业上的各种差价安排合理。拆零出售的品种，可以实行拆零差价，差价偏低的可适当放宽。有些小商品，可以根据批发数量大小，在一定幅度内掌握批发价格的水平，对于批发数量零星的可以高于牌价，批发数量大的也可以低于牌价。具体品种和价格
上下限幅度，由主营市公司规定，批发部门在规定的品种范围和幅度内灵活掌握。
（四）工商企业协商定价的小商品的价格，要保持相对稳定，避免频繁调价，暴涨暴落。因原材料提价等原因而使生产亏本的，首先应采取改善经营管理，努力降低成本，减少中间环节和工商让利等办法来解决，不要轻易采取提价的办法；价格确实偏低，影响生产和供应的，才可以协
商调整价格。另一方面，也要防止盲目降价竞销，造成市场价格混乱，影响正常的生产和供应。
三、关于工商企业协商定价的形式：
（一）凡由商业一级站、市公司等主营批发单位收购（包括订购、选购）经营的小商品，原则上由商业主营市公司（站）与工业主管市公司（总厂）、区工业公司、区合作联社和县工业局所属公司协商定价。
（二）凡以工业自销为主的小商品（如工艺品、玩具、线带等，包括委托商业代销），原则上由工业主管市公司（总厂）、区工业公司、区合作联社和县工业局所属公司定价。
（三）向外地采购在当地已放开的小商品，收购价格应按当地物价管理办法，由本市经营单位与产地工商企业协商定价。本市销售价格，凡主营市公司经营有定价的，其零售价格原则上按主营市公司的定价执行；价格不合理，需要调整的，可同主营市公司协商确定。主营公司可选择一
部分商品进行试点，由经营单位根据作价原则和销售情况自行定价。
（四）凡商业主营批发单位和工业公司不经营也不定价的小商品，可由工厂与经营单位（包括零售商店，下同）协商定价。商业主营批发单位定价或工业主管公司定价的小商品中，也可经市商业主营公司和工业主管公司协商后，选择一部分产品进行试点，由工厂与经营单位协商定价，
或在规定幅度内协商定价。
（五）残损、副次和呆滞积压的商品，企业有权降价或削价处理。
（六）工商协商定价的单位，在调整价格时，应将调整的具体价格以通知单或其他形式，及时通知有关生产单位、经营单位和各县物价委员会。
（七）郊县生产和向外采购的小商品，不销往市区的，或虽销往市区但商业主营批发单位不经营或不定价的，工商企业协商定价的形式，由各县物价委员会拟定。
四、各级业务主管部门、工商行政管理部门和物价部门要对企业定价工作加强检查和指导，督促企业认真执行物价政策。如发现企业定价不当，违反物价政策和物价纪律的，可责成修订、纠正，并加以处理。
五、对三类工业品中的小商品实行工商企业协商定价，是物价管理体制改革的一个重要步骤，工商企业要加强协作，互通信息，交流行情和成本（费用）资料，共同分析市场供求情况和毗邻地区价格水平，做好市场预测和定价工作。
六、为了沟通情况，总结交流经验，改进小商品价格管理，工业主管公司和商业主营公司（站）除按原规定报送价格调整表外，要将小商品生产、市场供求和价格变动等情况进行分析，按月以书面报送市主管局和物价局，各县的单位送各县物价委员会。市工业、商业各局和县物价委员
会每半年将情况汇总报送市物价局。



1983年5月25日
对企业间借贷一律“问斩”并不符合司法潮流

文 牛建国
成都市人大代表、四川琴台（成都•宜宾）律师事务所主任

由于对企业间借贷（有的称企业拆借）是律师及审判业务中再熟悉不过的业务，所以，对于有关问题的论述没有必要转太多的弯子，采取单刀直入式的论述方式为宜。
一般认定企业无效的司法解释依据是《最高人民法院关于对企业借贷合同借款方逾期不归还借款的应如何处理问题的批复》，司法处理中，先以此为依据确认无效，再根据“无效返还”原则作出返还本金的判决。至于按规定应予两边收缴的利息，各地法院做法大不相同，经济落后地区法院偏向收缴的多，发达地区基本没有执行利息收缴的规定。需要说明的是，尽管最高法院要求各地对利息执行“双收缴”的政策，但最高法院自己公布的判决中罕见有收缴利息的。
那么，在经历汶川大地震、全球性经济危机、房地产调控导致“金融帝国”崩溃、新的经济增长极尚未培育，企业尤其是民营企业作困兽之斗的形势下，对企业间借贷一律作无效认定是否符合现在司法潮流呢？答案当然是否定的。
说明这个问题，除了前述最高法院的司法解释外，我们还得研究该解释的司法渊源。通过《中国人民银行关于对企业间借贷问题的答复》（银条法〔1998〕13号）中说“根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》第四条的规定，禁止非金融机构经营金融业务。借贷属于金融业务，因此非金融机构的企业之间不得相互借贷。企业间的借贷活动，不仅不能繁荣我国的市场经济，相反会扰乱正常的金融秩序，干扰国家信贷政策、计划的贯彻执行，削弱国家对投资规模的监控，造成经济秩序的紊乱。因此，企业间订立的所谓借贷合同(或借款合同)是违反国家法律和政策的，应认定无效”的规定可以得到结论，关于企业间借贷合同无效的司法解释其法律渊源是中国人民银行的规定，其引用的最高的法律依据是1986年1月7日国务院发布《中华人民共和国银行管理暂行条例》，而遗憾的是，该条例已被2001年10月6日《国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定》（国务院令第３１９号）明令废止。
除前述废止的条例外，企业借贷无效的最主要的依据目前仍然有效的是中国人民银行1996年6月28日发布的《贷款通则》，该通则第61条规定：“各级行政部门和企事业单位、供销合作社等合作经济组织、农村合作基金会和其他基金会，不得经营存贷款等金融业务。企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务”。
我们认为，《贷款通则》第61条如今已成“人人喊打”之势，以它作为判定借贷无效的依据恐怕难服众。理由是：
（一）根据法律及司法解释的规定，认定合同条款效力的依据是法律、行政法规的效力性强制规定，《贷款通则》属于部门规章，不具有直接否认合同效力的能力;
（二）最高法院认定企业借贷无效的司法解释虽然未明令废止，但其解释所依托的基础法律已被废止（即前述条例已被废止），参照《最高人民法院关于司法解释工作的若干规定》（1997年版）第十二条“司法解释在颁布了新的法律，或在原法律修改、废止，或者制定了新的司法解释后，不再具有法律效力”规定，在《中华人民共和国银行管理暂行条例》被废止后，相关司法解释应不再执行;
（三）先后已有包括国务院在内的多个有权机关对《贷款通则》表示不满，口口声声表示要修订。
《国务院批转发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发〔2012〕12号）第四条第（九）项规定，“加快建立和完善宏观审慎政策框架，研究建立系统性金融风险防范预警、评估体系和处置机制。修订《贷款通则》，规范各类借贷行为，合理引导民间融资。推进建立存款保险制度。推动实施银行业新监管标准”。
更早的《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）规定，“全面清理银行信贷政策、法规、办法和指引，根据当前特殊时期需要，对《贷款通则》等有关规定和要求做适当调整。”
除了以上机关文件透出对《贷款通则》的“不满”外，我们更应该考察认定企业间借贷无效的司法解释制定机关的态度。
《最高人民法院关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》（法发〔2010〕18号）第七条规定，“妥善审理非金融借贷纠纷案件，正确认定非金融借贷合同效力，依法打击各种以合法形式掩盖的非法集资等违法犯罪活动，维护金融安全和社会稳定；依法保护合法的民间借贷和企业融资行为，维护债权人合法权益，拓宽企业融资渠道。”这里提出了依法保护“企业融资行为”，“拓宽企业融资渠道”，要求“正确认定非金融借贷合同效力”。这是最高人民法院对于企业之间借贷行为的最新司法原则和基本态度，与之前的有关司法解释相比，采取了适度宽容且谨慎保护的态度。但美中不足的是《意见》并未明确哪些是该保护的，哪些又是不该保护的范围。
（四）地方法院已对审理企业借贷案作了有益的探索，可供借鉴。
比较典型的是安徽省芜湖市和浙江省、江苏省级法院的作法。
芜湖市两级人民法院对企业借贷合同效力的认定由一律无效到逐步缓和的一个过程。2005年以后，芜湖市中级人民法院出台了《关于发挥审判职能保障经济平稳较快发展的十条意见》，对以下情况的企业借贷一般认定为有效处理：一是有上下级关系的企业及有投资和被投资关系的企业之间的借贷。例如，集团总公司对集团成员企业之间的借贷，母公司对子公司之间的借贷。二是有联营、协作关系的企业之间的借贷。例如，一方企业向为其加工生产零部件、半成品的另一方企业之间的借贷。三是依照合同协议有扶持与被扶持关系的大中型企业对小型企业之间的借贷。上述几种借贷，应以帮助对方缓解资金困难为目的，出借资金的一方，也不应向对方收取高于银行同类借款利率的利息。对无效合同的认定从严掌握，最大限度依法维持合同的效力，充分发挥调解职能，促使当事人协商解决借贷纠纷，尽力弱化诉讼对企业经营的影响。
2008年7月，浙江省高级人民法院在慈溪召开2008年全省法院商事审判例会。其主题是充分发挥商事审判职能作用为金融改革发展和经济保稳促调提供优质高效的法律服务和司法保障，会议研讨了企业之间借款合同等金融纠纷案件的审判实务问题，达成若干共识，并形成纪要，其中关于企业之间借款合同纠纷案件达成如下共识：在最高法院出台明确意见之前，对于企业之间借款纠纷案件的处理，按以下原则把握：（1）企业之间借款合同所形成的合法债权关系，受法律保护。实体处理时应判令债务人归还本金并赔偿相应的银行利息损失。至于相应的银行利息损失的范围，应不高于同期贷款基准利率水平，具体根据个案情况裁量。（2）企业之间借款合同当事人不存在其他违法情形的，人民法院可不再适用民事制裁措施。最高法院终审的一些企业之间借款合同纠纷案件，也没有主动适用追缴利息的民事制裁措施。（3）这里的企业之间借款合同，不包括非法集资等非法金融业务活动。一些担保、投资、咨询等机构涉足资金拆借活动，如果构成从事非法金融业务活动的，适用国务院《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》的规定。另外，上市公司对外借款受到证券法的规制，应适用证券法的规定。
2010年5月27日浙江省高级人民法院制定了《关于为中小企业创业创新发展提供司法保障的指导意见》（浙高法发（2010）4号）。该指导意见第三条要求各级法院依法审理涉中小企业民间借贷纠纷案件，通过审判职能的发挥，规范民间金融市场；企业之间自有资金的临时调剂行为，可不作无效借款合同处理。
掺和这个事情的地方法院还有很多。比如，江苏省高院《关于当前宏观经济形势下依法妥善审理非金融机构借贷合同纠纷案件若干问题的意见》（苏高法审委[2009]45号）就规定“企业将自有资金出借给其他企业帮助其解决生产经营所急需资金的，孳息按照银行同期同类贷款基准利率计算”。
以上地方的司法实践甚至也为最高法院审判人员所认可，这在最高法院的《审判指导》中也有刊登。
应该说芜湖和浙江、江苏等地的做法更符合最高法院的“适度保护”的司法精神。
前述一系列司法政策性依据说明，在当前形势下再对企业间借贷不分清红皂白一律“问斩”则不符合司法潮流。有些有合作关系的借贷，往往把提供资金作为合作的重要条件，如果可以随意认定无效，实际上可能让出借资金一方取得完全不对等的合作条件，而这显然是违反“契约自由”精神的。认定合同无效更多地还是应该考察合同履行后产生的“社会危害性”，如果合同履行能促进经济增长，保障群众就业，就不能以“莫须有”的违法性否决其效力。更何况，这个别部门立法也难逃“系统保护”的影子，以这样的依据判案，只会让有些部门获得抽象的利息，但却使具体的项目有流产风险。
但目前司法考评体系下，要明确让法院尤其一审法院说企业借贷有效也是困难的。司法实践中，除了在建设工程领域，因为有了明确的司法解释依据，所以对于建设方的垫资保护还算周到。笔者认为，在司法解释没有修订的情形下，可以其他角度变相的“维持”企业借贷合同的效力。
如果按现行司法解释，认定借贷合同无效后要产生两个“合同之外”的效果，一是提前返还，二是双向收缴利息，即取得的利息要没收，约定的但未取得的利息也要收缴。如前文所述，已有很大部分法院在认定借贷合同无效后并未收缴利息，成都市中院也已有多年未收缴。所以，问题的重点是在“提前返还”方面。换句话说，即便法院认定借贷合同无效，而认定返还条款有效，则实际效果与借贷合同有效并无二致，从而可以有效避免在有合作关系的出借方借司法之手毁约的风险。
笔者认为，即便非要认定借款条款无效，也不能顺势认定有关返还借款的方式条款无效，而应根据《合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”的规定，在当事人已有返还约定的条件和期限的情况下，法院也要尊重合同约定。否则，判决的效果极可能割裂合同个别条款，打破合同的整体性。不但造成合作条件的严重失衡，也与这两年来的司法精神不符。（完）