关于加强农村青年职业教育和成人教育的意见
共青团中央 教育部
中青联发[2002]17号
关于加强农村青年职业教育和成人教育的意见
（2002年4月4日）
为贯彻科教兴国战略，落实江泽民总书记“三个代表”重要思想，不断提高广大农村青年的科学文化素质，培养适应21世纪农业和农村经济发展需要的新型农民，更好为农村两个文明建设服务，共青团中央、教育部就进一步加强农村青年职业教育和成人教育工作，提出以下意见：
一、充分认识加强农村青年职业教育和成人教育工作的重要意义
1．加强农村青年职业教育和成人教育工作是有效地服务于党和政府的中心工作的具体举措。党的十五届三中全会为我国农业和农村跨世纪发展制定了宏伟目标，要实现目标，必须通过加强教育工作，提高广大农民的思想道德素质和科学文化素质。现阶段，针对农村青年进行职业教育和成人教育，实现科教兴农，为我国农村和农业发展培养高素质的劳动者和带头人，造就一批有文化、觉悟高、懂科技、善经营的新型农民，符合农村改革和发展的要求，对建设社会主义新农村，实现我国农业和农村跨世纪发展目标具有重要作用。
2．加强农村青年职业教育和成人教育工作有利于促进我国终身教育体系的建立与完善。改革开放以来，我国教育事业尤其是农村教育改革和发展取得了巨大成就，以课堂教学、现场教学、科技咨询、讲师团、广播、电视等多种方式进行的职业教育和成人教育已覆盖全国绝大多数农村地区，初步满足了农村青年学习科学文化知识的需求。针对农村青年进行职业教育和成人教育，贯彻了教育为社会主义现代化建设服务方针，有助于拓宽中等职业教育办学渠道，促进我国终身教育体系的建立与完善。
3．加强农村青年职业教育和成人教育工作是农村基层团组织建设的抓手。当前，我国已进入农业和农村经济结构战略性调整的重要阶段，团的农村工作要自觉服从和服务于这一战略性调整，充分发挥团组织在推动这一战略性调整中的作用。目前，在农村各级团组织的引导带领下，越来越多的农村青年接受职业教育和成人教育，学习科学文化，体现了农村团组织和团员青年的先进性，发挥了农村团组织引导带领农村青年为农村经济发展作贡献的积极作用，依靠农村基层团组织广泛开展农村青年职业教育和成人教育已成为加强农村基层团组织建设的重要机遇和强大动力。
各级教育部门和共青团组织要从战略的高度，充分认识加强农村青年职业教育和成人教育工作的重要意义，千方百计把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。
二、围绕提高农村青年综合素质，开展农村青年职业教育和成人教育
1．把培养科技创新意识和能力作为农村中学教育的重点。伴随着我国国民经济的持续快速健康发展和经济结构战略性调整的不断深入，对劳动者的科学文化素质特别是科技创新意识和能力的要求也越来越高。青年创新在现代社会各个领域的作用越来越凸显出来，广大农村青年无论在家务农还是进城镇就业，都必须具备一定的科技知识和创新的素质与能力。因此，必须注重培养农村青年的科技创新意识和科技创新能力。农村中学要因地制宜，紧密联系学生生活和社会实际，增加职业技能教育和社会实践的课时，积极改进教学方法和形式，采用启发式、讨论式和研究性学习等生动活泼的方式进行教学，培养学生的科技创新意识和能力。 各级团组织要结合实际，开展青年农民喜闻乐见、积极参与的科技活动，让广大青年农民在活动中学科学、长知识、增能力。
2．创造条件，积极开展多种形式的培训。提高农村青年的综合素质，开发人力资源，基础教育是重要的、根本的，但不是唯一的，对于将要走出校门或已走出校门的农村青年来讲，通过职业教育和成人教育来接受各种类型的职业培训更现实、直接、有效。现阶段，要以服务农民特别是青年农民增收成才为目标，立足农业和农村生产、经营、服务等实际，加大培训力度，把掌握新品种、新技术和实用技术推广作为培训重要内容，同时还要注重提高青年农民、在校中学生的思想道德和文化科技水平。外出、外来务工农村青年比较多的地方，要重点对他们进行职业技能、现代生产技术、信息技术、安全生产、环境保护、法制纪律、心理健康和职业道德等方面的培训。开展培训，要贯彻学历教育与非学历教育并举、学历证书和职业资格证书并重的原则；要根据青年农民的需要，开设培训课程；要简化招生入学手续，有条件的地方可实行注册入学制度，允许学生分阶段完成学业。在培训管理上，可以单独编班组织教学，实施学分制和弹性学制，实行全日制学习与部分时间制并举；对培训期满并通过考核者，应发给其毕业证书或其他相关培训结业证书。深入开展“跨世纪青年农民科技培训工程”等活动。
3．组织引导，具体帮助，努力为广大农村青年提供切实有效的服务。面对农村经济迅猛发展，农村青年就业领域多样化的特点，各级教育行政部门和团组织必须在为农村青年提高自身素质等方面提供切实服务，才能适应社会发展，符合青年成长成才需求。教育行政部门和团的领导机关要为基层提供有效的政策、物资、人才及技术、市场信息服务，逐步构建起上下联动、左右互通、服务有形、具有特色的农村青年教育服务体系。县和县以下教育行政部门和团组织要根据青年需求，有针对性地提供服务、组织学习、统筹规划、综合协调、宏观管理农村青年的职业教育和成人教育工作。
三、开展农村青年职业教育和成人教育的工作重点
1．依托农村教育资源，大力开展农村青年职业教育和成人教育。农村中学在完成正常教学任务的同时，可利用假期对农村中学在校学生集中进行创业意识、技能训练、农业实用技术等方面知识的讲授；要依托农村中学、职业学校和成人学校的教学设施，动员农村教师队伍，广泛联系“七站八所”的专业技术人员和农村种植养殖大户、青年星火带头人、农村致富能手等，对农村青年进行种植业、养殖业、农副产品加工、农业机械、农村经营管理、外出务工技能等知识的讲授，使农村新增劳动力和广大农村劳动者都能接受职业培训和成人教育；有条件的地方，要利用学校电脑硬件设施接入互联网络，以提供信息、资料等方式，为农村经济建设、农村青年增收成才提供直接服务。
2．通过在农村青年中大力开展职业教育和成人教育，带动农村中学团的工作，切实加强农村团的建设。农村基层团组织特别是农村中学共青团，要通过组织带领广大青年接受职业教育和成人教育，将农村青年聚集在共青团组织的旗帜下，为农村青年增收成才服务，同时也为活跃农村团的工作奠定坚实的政治基础和群众基础。
共青团中央
教育部
关于印发新余市人民政府应急管理专家组工作规则的通知
江西省新余市人民政府办公室
关于印发新余市人民政府应急管理专家组工作规则的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
经市政府同意，现将《新余市人民政府应急管理专家组工作规则》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年十一月十四日
新余市人民政府应急管理专家组工作规则
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《新余市突发公共事件总体应急预案》，制定本规则。
第二条 本规则适用于专家组的成员资格认定、选聘和专家组运作、管理活动。
第二章 组织管理和遴选程序
第三条 专家组由新余市突发公共事件应急委员会办公室（以下简称市应急办）负责遴选和管理，按照突发公共事件类型及应对处置需要划分为若干专业领域组；主任、副主任由市应急办负责人担任，秘书处设在市政府办应急协调科。
第四条 专家组实行定期聘任制，成员由应急管理各领域的专家学者组成，以市内专家为主，具有广泛的代表性和权威性。遴选的专家组成员需具备以下入选资格：
㈠拥护党的基本路线、基本纲领、基本方针，本人积极参加专家组工作并遵守专家组管理有关规定。
㈡有责任感，有良好的学术素养和职业道德；善于听取各方面意见，在同行专家中有较高威信，有谋划、善决策；坚持原则，廉洁奉公，遵纪守法，作风正派，团结同志，办事公正。
㈢具有副高以上技术职称，在本专业范围内具备较高科研和技术水平，具有丰富实践经验和较强决策咨询能力，市政府应急工作有特殊需要的，从其需要。
㈣身体健康，年龄适宜，在精力和时间上能够保证参加应急管理决策咨询活动和专家组的相关工作。
第五条 专家组的遴选、聘任依照以下程序进行：
㈠每届专家组任期届满前，市应急办提出新一届专家组专业构成和人数要求的组建方案，报请市人民政府批准。
㈡市直及驻市各有关单位、院校根据专业要求和遴选条件，筛选推荐本系统相关专业领域的专家。
㈢各单位征得拟推荐专家学者同意后，填写《新余市人民政府应急管理专家组成员推荐表》，提供相关证明材料，签署推荐意见后函送市应急办。
㈣市应急办进行资格审查和专业评价，优选出符合条件的专家名单，并作分组安排，报市人民政府审定。
㈤市人民政府批准后，通知入选专家填写《新余市人民政府应急管理组成员登记表》，颁发《聘书》和《专家证》，通知各有关部门和单位。
第六条 专家组每届任期3年。期满后，符合条件、胜任工作的可以续聘，届期不限；在换届工作未完成前，专家组继续履行职责。
第三章 主要任务和专家权责
第七条 专家组的主要任务是：
㈠密切关注全市公共安全形势，为市人民政府提供全市公共安全形势和主要突发公共事件动态分析；主动跟踪国内外应急管理工作动态，了解、研究应急管理各领域的重大课题和关键技术。
㈡按照市人民政府要求，参与较大以上突发公共事件应对处置工作，对事件进行分析、研判、预警、调查、评估，第一时间提出决策意见，必要时参加信息发布。
㈢根据市应急办的组织、安排，开展或参与应急管理课题研究。
㈣根据市应急办的组织、安排，参与新余市总体应急预案、专项应急预案和应急管理重大规划、项目、方案的编写、论证、评审工作，为重大规划、项目实施提供技术咨询和指导。
㈤参加应急管理科普宣教和业务培训工作，编写业务培训教材，参加业务培训授课，参与科普宣教活动。
㈥参与应急管理对外交流活动。
㈦承担市人民政府及市应急办委托的其他工作。
第八条 专家组的专家享有以下权利：
㈠参加涉及本领域、本专业的应急管理工作会议和活动；
㈡阅读涉及本领域、本专业的应急管理工作文件；
㈢开展本领域、本专业范围内的调研活动，收集涉及本领域的突发公共事件案例；
㈣有表达工作意见和建议的渠道。以上㈠、㈡、㈢项有保密等特殊要求的，按规定办理。
第九条 专家组的专家应切实承担应尽的责任：
㈠密切关注公共安全形势。保持高度的公共安全敏感性，发现不和谐、不安全、不稳定因素，及时向有关方面反映，普遍性、频发性问题应及时形成书面报告。
㈡认真主动工作。对市人民政府、市应急办、专家组交办、指派的任务，应当本着公平公正、实事求是、认真负责的态度积极完成。坚持真理，秉言直谏，勇于指出和纠正工作中存在的问题、错误。
㈢积极学习业务理论。主动学习、全面领会应急管理理论和国家、省、市关于应急管理工作的方针和决策，并坚决执行和贯彻落实。
㈣坚持理论与实践相结合。积极开展应急管理理论研究和具体实践，不断提高本领域、本专业应急管理理论研究与技术水平。
㈤遵纪守法。自觉遵守国家法律法规和保密规定，坚持依法开展应急管理工作，严格保守党和国家秘密。
㈥服从组织安排。自觉接受、服从市人民政府和专家组的领导，切实维护团结，意见分歧通过正常渠道和方式表达。
第四章 工作制度和管理规定
第十条 定期交流制度。秘书处每年安排1－2 次专家组全体成员活动，学习政策法规、分析安全形势、交流工作经验、研究工作计划；各专业领域组在组长的组织下，定期、不定期地开展以学习交流、专题研究、问题分析等为主要内容的活动，加强业务沟通和工作协调。
第十一条 信息通报制度。秘书处及时将全市应急管理工作动态通报各专业领域组，突发公共事件信息视情况及时转告相关专业领域组及其相关专家。专家组成员了解、发现公共安全异常情况和有可能引发突发公共事件的情况，及时进行研判，并将意见呈报市人民政府有关领导同志，按领导同志批示办理。
第十二条 课题研究制度。市人民政府或市应急办委托专家组及其专业领域组开展应急管理课题研究，要按照课题研究规范，编制课题研究方案报批，研究成果以课题报告、学术论文的形式由市应急办上报市人民政府，视情况呈报市委、市人民政府领导同志并呈送有关部门，推荐给国务院应急办刊发的《中国应急管理》等有关刊物。鼓励专家组及其专业领域组争取其他有关方面的与应急管理相关的研究课题。
第十三条 决策服务制度。专家参加突发公共事件应对处置工作，以书面形式提出预测研判、应对策略、处置措施、救援技术等方面的意见、建议，直接提交专项应急指挥机构或市应急委，供决策参考，并交市应急办备案。
第十四条 监督自律制度。专家组成员执行市人民政府、市应急办指派的工作任务，由市应急办出具指派函，专家凭指派函和《专家证》与有关方面联系，自觉接受有关地区和部门的监督。除必要工作、生活条件外，不得向接待单位提出不合理要求。未经市人民政府、市应急办指派、委托，专家不得擅自发布突发公共事件信息、透露应对处置情况或以专家组名义开展任何形式的活动。
第十五条 专家退出制度。专家组成员因身体状况、工作变动等自身原因，不能正常履行应急管理专家咨询工作的，由市应急办与其本人商妥请辞事宜后，报市人民政府批准；因违反国家法律法规和相关规定，或因从事不正当活动的，由市应急办报请市人民政府批准予以解聘。中途被解聘的，要于被解聘之日起15 个工作日内，交回《聘书》和《专家证》， 并由市应急办通报各有关方面。
第五章 工作保障和奖惩管理
第十六条 市政府每年适度安排专家组工作经费，纳入市应急办年度工作经费预算，专款专用。
第十七条 受委托承担课题研究任务的，由承办的专业领域组制订课题研究方案，提出课题经费，经市应急办会同有关方面审核后报批，按财务制度规定，在额度内使用。
第十八条 专家组成员受其他方面邀请或委托，参加课题研究、提供咨询服务的，由邀请或委托方负责相应经费。
第十九条 专家组成员受市人民政府和市应急办指派或委托，开展课题研究、参与处置突发公共事件、参加科普宣教和业务培训以及对外交流活动的，相关地区和部门应为其提供必要的条件，积极支持其开展工作。
第二十条 对做出突出贡献的优秀专家，由市应急办在年度总结、届满总结时，报请市人民政府批准，给予表彰和奖励；对严重违反法律法规和相关纪律的，由市应急办报市人民政府批准后给予通报批评，造成严重后果的，建议选派单位给予相应处分，并取消专家资格。
第二十一条 本规则从发布之日起施行，由市应急办负责解释。