国家食品药品监督管理局


关于贯彻落实国务院常务会议精神的通知


国食药监电[2007]9号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

　　2007年1月24日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取监察部关于国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸严重违纪违法案件调查情况汇报，对进一步查处案件提出了明确要求，对加强食品药品监管和廉政建设作出了部署。充分体现了中央惩治腐败的坚强决心和鲜明态度，体现了党中央、国务院对公众健康和用药安全的高度关注，体现了对食品药品监管工作的高度重视。为贯彻落实国务院常务会议精神，加强和改进食品药品监管工作，加强党风廉政建设，特通知如下：

　　一、深入学习国务院常务会议精神
　　各级食品药品监管部门要立即组织，深入学习国务院常务会议精神，把思想认识、行动统一到中央做出的查处郑筱萸严重违纪违法问题的决定上来，统一到党中央、国务院关于加强和改进药品监管工作、推进党风廉政建设的重要部署上来。通过学习，教育干部充分认识郑筱萸严重违纪违法案件的严重性和危害性，认真吸取案件教训、分析原因、查找漏洞，振奋精神、坚定信心，扎实推进和完成已部署的各项工作任务。

　　二、组织开展专门整改工作
　　各级食品药品监管部门要集中用一个月的时间，开展专门整改工作，吸取郑筱萸等人严重违纪违法案件的教训，深入查找漏洞，抓紧进行整改。要立即制定方案，着手组织落实。每个单位、每个部门、每个岗位、每个干部无一例外都要对照要求，找差距，找教训，找漏洞。整改工作要突出重点，对审评审批、认证发证、执法稽查等行政权力比较集中的部门和单位，要认真研究，精心部署，抓好落实。各级领导干部要靠前指挥，加强领导，落实责任，决不允许搞形式、走过场。整改工作结束后，各省、自治区、直辖市食品药品监管部门应当于2007年2月28日前，将有关情况专题报告国家局。

　　三、深入整顿和规范药品市场秩序
　　当前药品监管形势严峻，任务艰巨。各级食品药品监管部门务必切实加强监管，深入整顿和规范药品市场秩序，最大程度防控和减少药害事件发生。既要严厉打击各种违法违规行为，又要保护企业的合法经营行为和正当权益。在研制环节，要严格现场核查工作，严把审批质量关。对安全性、有效性得不到保证的药品，要依法予以淘汰。在生产环节，要加强对生产企业的日常监管和跟踪检查，尤其是对生物制品、特殊药品、注射剂等风险较大的生产企业，要进一步采取措施严格监管。要认真研究、抓紧准备实行驻厂检查员制度，加强对生产过程的监管。发现严重违规生产的企业，要坚决依法撤销药品批准文号、吊销《药品生产许可证》。要抓好对医疗器械生产的专项整治工作，严厉查处违规生产行为。在流通环节，要重点整顿规范企业经营行为，加大对药品和医疗器械的抽验力度，严厉打击制售假劣药品的行为，查处并曝光一批大案要案。要主动协调工商部门，抓紧抓实药品违法广告整治工作。在使用环节，要加强药品不良反应监测，及时处置和应对药害事件，积极推进合理用药。

　　四、落实反腐倡廉和队伍建设各项任务
　　各级食品药品监管部门要深入学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话和国务院常务会议精神，结合实际抓好廉政建设各项工作，努力打造一支为民、务实、清廉的监管队伍。要坚决纠正干部及其配偶、子女收受现金、贵重礼品、有价证券和支付凭证，持有医药企业股份，在企业、科研单位和中介机构等兼职取酬，违规从业，不履行监管职责等违纪行为。要加强领导班子和队伍建设，加大优秀干部选调选配、重要岗位干部轮岗交流和组织调整工作力度，通过各种渠道，把政治坚定、业务精通、作风过硬、善于把握全局和协调关系的优秀干部选拔到主要工作岗位上来。各级领导干部要带头公开做出承诺，既要自觉接受监督又要履行好监督职责。

　　五、做好春节期间的廉政工作
　　各级食品药品监管部门要严格遵守反腐倡廉各项规定，坚决抵制各种不良风气和腐败行为，确保过一个朴素廉洁的春节。要提倡节俭、厉行节约，不得在节日期间突击花钱，不得违反规定发放津贴补贴和奖金，不得违反规定用公款购买、发放各种代币购物券。每名干部都必须严格做到：不准收受下级单位、行政相对人的钱物；不准向上级机关和领导干部送钱送物；不准接受行政相对人安排的宴请、娱乐和旅游等活动；不准为上级机关和领导干部安排宴请、娱乐和旅游等活动。各级领导干部要以身作则，切实负起领导责任，带头落实廉洁自律各项规定。对有令不行、有禁不止的单位和个人，发现一起，查处一起，决不姑息，同时要严肃追究领导责任。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月二十六日



诉讼的策略

高宏道律师；高炬律师


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许多年轻的律师常常问我：听说诉讼有策略，什么是诉讼策略呢？详细论述这个问题，需要比较多的文字。因为目前很忙，顾不上撰写大篇的文章。现在，先简单介绍一些看法，供大家参考。下面以被告的代理人的角度，进行讨论。
既然形成了诉讼，大多数情况下，原告必定是有一定道理的。即，有一定的事实依据和法律依据。作为被告，正常的心理，应该首先虚心检查自己一方的过错。大量的诉讼经验告诉我们，形成民事争议的时候，过错往往是混合的。一方绝对无理的，只是一小部分。我们能够作的，是实事求是地看到自己一方存在的问题，力争最大限度地保护自己合法权益。
实现这个目的一般从三个方面入手，一是深入考察事实，找到对事实认识上存在差异（发现对方对事实上认定的错误）。指出事实上，实际情况究竟是怎么一回事。二是对事实的法律意义上入手。即，虽然双方认定的是同一个事实，但对这个事实的法律意义有完全不同的理解。当然是有正确的理解也会有错误的理解。我们的目的是发现对方在法律意义理解上的错误。还有，在用法律规范衡量客观事实，对行为的法律效力、应该产生的法律后果做出的判断会有差别。我们的任务是正确地运用法律，正确地适用法律，找到对方在法律意义、法律运用上的错误。三是从程序上入手。因为法律对实体权利的保护设置了一些限制。即，存在时效方面的规定，存在主体身份方面的规定，存在管辖方面的规定。如果程序上存在法律上的障碍，实体权利一样不能得到保护。
代理诉讼，大量的工作在开庭之前。一切工作的基础是调查，是掌握证据，认识客观事实和法律上承认的事实。很多时候是，从情理上说，事实是存在的，但不是能够成为以证据加以证明的法律上承认的事实。在掌握了充分的事实证据以后，要考察这些证据是否会在法庭质证时有什么漏洞，是否能够构成一个完整的证据链，能否得到审判员的认可。
做被告的代理，一般来说，如果有证据能够说明原告的诉讼请求是不能成立的，就达到了诉讼目的。