湖南省怀化市人民政府


舞水河怀化段管理办法（试行）
　　
第 1号

　　
《舞水河怀化段管理办法（试行）》已经2008年12月10日第三届市人民政府第十四次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　

　　代市长 　易鹏飞　　　　　　　　　　　　

　　二○○八年十二月二十六日　　　　

　　舞水河怀化段管理办法（试行）


第一章 总则
第一条 为加强水河区域的环境保护，改善水体质量，保障人民群众身体健康，促进我市经济与社会可持续发展，实现人与自然的和谐，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于水河怀化段河道及沿岸控制范围内绿化景观带的管理。
本办法所称"水河怀化段"，是指水河流经我市的新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、鹤城区、中方县、洪江市等行政管辖区范围。
本办法所称"河道及沿岸绿化景观带"，是指水河怀化段河道管理范围及两岸控制区范围。
第三条 水河怀化段管理，必须坚持全面规划、属地管理、分级负责、防治并重、综合整治的原则，协调好生活、生产经营和生态环境用水，确保饮用水源水体质量。
水污染防治应当坚持兼顾上下游利益，预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，防止水土流失、水环境污染和生态破坏。
第四条 在水河怀化段管理范围内进行建设活动，应当遵守城乡规划、建设、水利、环境保护、林业、渔业、国土资源、交通、公用事业等方面法律法规的规定。
第五条 县级以上地方人民政府应当根据本地经济社会发展的实际，制定本辖区范围内河段的保护规划，合理确定建设发展规模、标准和布局。
第六条 市、县（市、区）人民政府应当根据城市总体规划，组织相关部门编制饮用水水源保护规划。
第七条 水河怀化段的整治与保护工作纳入各级政府及相关部门的责任制考核范围。

　　第二章 规划与建设管理
第八条 水河怀化市城区段西起红岩电站,南至三角滩电站,该区域内西岸按80至100米宽度控制，东岸按80米宽度控制。两岸规划控制范围用于建设道路、绿化景观带、防洪堤及污水管道等基础设施，沿道路外侧不得修建任何永久性建筑和临时性建筑。
新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、中方县、洪江市辖区范围的河道两岸控制区范围，由本级人民政府依法确定。
第九条 建设项目涉及水河怀化段河道及河道外控制区范围的，应按管理权限经水利、规划、建设、国土资源、林业、交通等相关职能部门办理审批手续后，方可施工建设。
第十条 在水河怀化城区段河道和两岸未取得建设工程规划许可证违法进行建设的，由市城市管理行政执法部门责令建设单位限期改正或者拆除。
在水河怀化段（怀化市城区段除外）河道和两岸未取得建设工程规划许可证违法进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划行政主管部门责令建设单位限期改正或者拆除。
第十一条 任何单位和个人都不得擅自占用水河怀化段两岸绿化用地、不得擅自改变水河怀化段两岸绿化规划用地用途或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。

　　第三章 环境保护管理
第十二条 县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。
县级以上人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。
第十三条 新建、改建、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。
第十四条 建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收，验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。
第十五条 水河怀化段各县（市、区）的出境断面水质必须优于入境断面水质，并将出入境水质变化、主要污染物总量控制和建设项目环保"三同时"等指标纳入各级政府和领导干部政绩考核体系。
第十六条 建立饮用水水源保护区制度，饮用水水源保护区的划定，由市、县人民政府提出划定方案，报省人民政府批准。
怀化市城区饮用水水源保护管理办法由市人民政府另行制定。
第十七条 禁止在水河怀化段两岸公益林区域内违法进行活立木挖掘、开垦、采石、挖沙、狩猎、取土等损坏公益林的活动。
第十八条 禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。

　　第四章 河道整治与管理
第十九条 水河怀化段城市、集镇、村庄的建设和发展不得占用河道滩地。城市、集镇和村庄规划的临河界限由水行政主管部门会同规划等有关部门根据下列原则确定：
（一）有堤防的河道，临河界限应当在堤防背水侧护堤地以外20米；
（二）无堤防的河道，临河界限应当在设计洪水位线以外20米；
（三）已规划需展宽或者修建堤防的河段，临河界限应当根据已规划的河道管理范围，按上述两项原则确定。
沿河城市、乡村在编制和审查城市、集镇和村庄规划时，应当按河道管理权限事先征求水行政主管部门的意见。
河道主管部门应当按划定的河道界限设置界桩、界碑。任何单位和个人都有保护河道界桩、界碑的义务，并有权对破坏河道界桩、界碑的单位和个人进行检举。
第二十条 水河怀化段河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划。发改部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求市、县水行政主管部门的意见。
第二十一条 在水河怀化段河道内修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送市水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
第二十二条 在水河怀化段河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路。
对河道管理范围内的阻水障碍物，按照"谁设障，谁清除"的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。
第二十三条 在河道管理范围内采挖砂石、取土、淘金的，须经河道所在地的市、县水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准。
第二十四条 国有土地出让涉及河道的，规划部门在设定土地出让规划条件时，应将河道治理规划作为设定条件之一。
国有土地出让涉及河道的，国土资源部门在拟定出让条件时，应征求同级水行政主管部门的意见。
第二十五条 向水河怀化段设置入河或改扩建入河排污口应当符合水河怀化段水功能区划、水资源保护规划和防洪规划的要求。设置或改扩建入河排污口的单位（下称排污单位），应当在向环境保护行政主管部门报送建设项目环境影响报告书（表）之前，向市水行政主管部门提出入河排污口设置申请。
第二十六条 河道整治与建设工程完工后，由业主单位负责组织验收，水行政主管部门参与。

　　第五章 航道与水上安全管理
第二十七条 从事内河运输的船舶、浮动设施应当持有合格的检验证书，并经县级以上海事管理机构依法登记后方可航行或者经营作业，并保持适于安全航行、停泊或者从事有关活动的状态。
第二十八条 交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求市河道主管机关对有关设计和计划的意见。水利部门进行河道整治，涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。
第二十九条 各级水行政主管部门编制河流流域规划和与航运有关的水利、水电工程规划以及进行上述工程设计时，必须有同级交通主管部门参加，并征求其意见。
第三十条 对影响航道、港口、码头和水上交通安全的工程建设项目完工后，交通行政主管部门应参与验收。
第三十一条 进行涉及水上通航安全作业或者活动时，应当在作业或者活动区域设置标志和显示信号，并按照海事管理机构的规定，采取相应的安全措施，保障通航安全。作业或者活动完成后，不得遗留任何妨碍航行的物体。

　　第六章 公用事业管理
第三十二条 水河怀化城区段的环境卫生、建筑垃圾、园林绿化、市政设施、户外广告等管理、监督工作由市公用事业管理局负责。
县（市）人民政府公用事业主管部门负责本辖区内水河段的环境卫生、建筑垃圾、园林绿化、市政设施、户外广告设置的管理和监督工作。
第三十三条 沿岸单位、住户必须严格履行"门前三包"（包环境卫生、包市政设施、包市容秩序）责任制。任何单位和个人严禁向河道及两侧倾倒建筑垃圾、城市生活垃圾和排放污水废水。
水河怀化段的县级以上人民政府应当铺设完善城市排污管网，建设城市污水集中处理设施，并保证其正常运行。城市污水必须经城市排污管网进入城市的污水集中处理设施处理。
第三十四条 任何单位和个人都不得损坏树木花草等绿化设施，砍伐城市树木必须经县级以上人民政府园林绿化主管部门批准，并按国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。
第三十五条 在水河怀化段沿岸设置户外广告应按有关规定办理设置审批手续。

　　第七章 部门职责
第三十六条 有关行政主管部门应当加强对水河怀化段河道管理的监督检查，发现违法行为的，应当及时依法查处。
第三十七条 环保行政主管部门为主会同相关部门依法查处下列违法行为：
（一）直接或者间接向水体排放污染物的新建、改建、扩建建设项目和其他水上设施，未依法进行环境影响评价的；
（二）建设项目中防治水污染的设施未与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用的。
（三）企业事业单位未取得排污许可证，直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他未按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的；取得排污许可证，但不正常运行污染物治理设施，水污染物未经处理或虽经处理却未达标排放的。
（四）向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，未按照法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口的。
第三十八条 规划行政主管部门为主会同相关部门依法查处违反规划许可的违法行为。
第三十九条 城市管理行政执法部门为主会同相关部门依法查处下列违法行为：
（一）擅自在河道管理范围内搭建建筑物、构筑物的；
（二）在河道两岸占道经营和乱挂乱贴的。
第四十条 公用事业管理部门负责怀化城区河道范围内的生活垃圾、建筑垃圾的日常清理工作，并为主会同相关部门依法查处下列违法行为：
（一）向怀化城区河道倾倒生活垃圾的；
（二）向怀化城区河道倾倒建筑垃圾的；
（三）向怀化城区河道倾倒其他废弃物的。
第四十一条 交通行政主管部门为主会同相关部门依法查处下列违法行为：
（一）未经批准，擅自在内河通航水域或者岸线上进行可能影响通航安全的作业或者活动的；
（二）未经批准，建设港口和航道设施的；
（三）侵占、破坏航道和航道设施的。
第四十二条 水行政主管部门为主会同相关部门依法查处下列违法行为：
（一）未经审批的涉河建设项目；
（二）损毁水工程设施、防汛设施和水文水质监测设施；
（三）非法淘金、采砂行为；
（四）不服从流域调度的行为。
第四十三条 国土资源、林业、渔政等行政主管部门分别负责查处违反国土资源、林业、渔政方面法律法规的违法行为。

　　第八章 法律责任
第四十四条 对违反本办法规定的，由有关部门依法进行处罚。当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十五条 国家工作人员在河道管理工作中，玩忽职守、滥用职权、越权审批、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 对阻碍行政执法的违法人员，由公安机关按照《治安管理处罚法》的规定进行行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九章 附则
第四十七条 水河怀化段内的各县（市、区）人民政府应当制定本行政区域段管理办法，并认真组织实施。
第四十八条 本办法自公布之日起施行。



江西省人民政府办公厅


江西省人民政府办公厅转发省解困工作协调小组办公室关于《江西省解困资金管理使用暂行规定》和《江西省解困资金财务管理暂行规定》的通知
江西省人民政府办公厅



各行政公署，各省辖市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
省解困工作协调小组办公室关于《江西省解困资金管理使用暂行规定》和《江西省解困资金财务管理暂行规定》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

江西省解困资金管理使用暂行规定

（江西省解困工作协调小组办公室）


第一条 为加强我省解困资金的管理和使用，切实保障国有困难企业特困职工基本生活，根据《中共江西省委、江西省人民政府关于贯彻落实中办发〔1996〕29号文件意见的通知》（赣发〔1996〕24号）和《江西省人民政府办公厅转发省解困工作协调小组办公室关于贯彻
省委、省政府赣发〔1996〕24号文的有关实施办法的通知》（赣府厅发〔1996〕41号）精神，特制定本规定。
第二条 解困资金是实施全省国有困难企业特困职工生活救助的专项资金。
第三条 享受解困资金的对象是赣府厅发〔1996〕41号文件界定的国有困难企业和特困职工。
第四条 解困资金的管理。各级解困工作协调小组是各级解困资金的主管机构，解困资金必须专款专用，任何组织或个人不得挤占挪用。
省级解困资金主要用于省属国有困难企业和特困职工。各地（市）、县（市、区）级解困资金主要用于地（市）、县（市、区）属国有困难企业和特困职工。
第五条 解困资金的审批程序。
（一）国有困难企业申请解困资金的审批。省属国有困难企业由省级解困工作协调小组审批；地（市）属国有困难企业由地（市）级解困工作协调小组审批；县（市、区）属国有困难企业由县（市、区）级解困工作协调小组审批。地（市）、县（市、区）属国有困难企业审批后，均须
报省解困工作协调小组办公室备案。
（二）特困职工申请解困资金的审批。由特困职工本人提出申请，特困职工所在企业汇总审核，主管部门复审，报同级解困工作协调小组审批。
（三）各级解困工作协调小组工作人员在调查、认定、审批工作过程中，要把握政策、实事求是、廉洁奉公，不得以权谋私，以保证解困工作顺利进行。
第六条 解困资金的发放。各级解困工作机构依据《困难企业申请解困资金审批表》或《特困职工申请解困资金汇总审批表》拨付给困难企业，企业依据《特困职工申请解困资金审批表》发放给特困职工。
第七条 各级解困工作协调小组办公室，必须严格财务制度，设立资金使用台帐，建立定期统计报告制度，自觉接受监察、审计、工会等部门的监督，确保解困资金落到实处，对因弄虚作假或官僚主义而导致工作重大失误的要从严查处。
第八条 各级解困机构日常所需经费，由同级财政部门从解困资金中核拨，提取比例为当年实际收缴解困资金总额的1％，其中财政部门0．1％、地税部门0．2％、解困办0．7％。
第九条 各地（市）、县（市、区）解困机构可根据上述规定，结合本地实际情况，制定实施办法，报省解困办和省财政厅备案。
第十条 本规定由省解困工作协调小组办公室负责解释。
第十一条 本规定自1997年1月1日起执行。

江西省解困资金财务管理暂行规定

（江西省解困工作协调小组办公室）


第一条 为加强我省解困资金的管理，严格财经纪律，规范核算方法，提高资金利用效益，根据赣发〔1996〕24号和赣府厅发〔1996〕41号文件精神，特制订本规定。
第二条 各级解困工作协调小组的一切财务活动，均须执行本规定。
第三条 解困资金按隶属关系实行分级管理，纳入各级财政预算外解困资金专户。
由各级财政和劳动部门归集、提取和安排的解困资金，直接缴入或者归入同级财政开设的预算外解困资金专户。
（一）个人所得税比上年增长部分中提取50％的解困资金在上级财政部门批复结算后10日内归入同级财政解困资金专户。
（二）各级财政安排的解困资金，由各级财政部门在每年的11月底以前归入同级财政解困资金专户。
（三）地、市、县劳动部门从失业保险基金中按当地上年度结余额划出20％的解困资金，由地、市、县劳动部门在年度结算后10日内缴入同级财政解困资金专户。
第四条 各级解困资金年终结余，可结转下年使用。解困资金所得利息按解困资金管理体制归入各级解困资金专户。
第五条 凡纳入解困资金专户的款项，必须专款专用，只能用于国有困难企业特困职工生活救助和按《江西省国有企业职工失业保险条例》及《江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案》规定的使用范围使用，任何组织和个人不得改变解困资金用途。如发现挤占挪用和截留解困
资金问题，除追回资金外，对责任者要进行严肃查处。
第六条 严格解困资金的拨付手续。各级财政凭同级解困工作协调小组办公室填发的《解困资金拨付通知书》和《困难企业申请解困资金审批表》或《特困职工申请解困资金汇总审批表》直接将解困资金拨往困难企业或下一级财政部门预算外解困资金专户。财政部门须在接到上述手续
的5日内予以拨付（遇公休日、节假日顺延），不得拖延或拒付。
第七条 填发《解困资金拨付通知书》须依照已审批完毕的《困难企业申请解困资金审批表》或《特困职工申请解困资金汇总审批表》填写，加盖填发单位印章后交财政部门拨款。
第八条 建立健全台帐登记制度。各级解困工作协调小组办公室均应建立本级解困资金台帐，对本级解困资金的发放要及时、分类逐笔登记，以备查询和接受审计、监察、工会等部门的监督。
第九条 逐级建立解困资金收、支、存统计报告制度。统计报表分为季报、年报两种。报表内容要完整、数字要准确、时间要及时。季报在次季头10日内，年报在次年头15日内报送。
第十条 本规定所涉及的拨付通知书、资金（汇总）审批表及台帐、统计报表，均由省解困工作协调小组办公室统一印制。
第十一条 各地（市）、县（市、区）解困工作主管机构可根据上述规定，结合本地实际情况，制定实施办法，报省解困办和省财政厅备案。
第十二条 本规定由省解困工作协调小组办公室负责解释。
第十三条 本规定自1997年1月1日起执行。
附件：1．解困资金拨付通知书（录）
2．困难企业申请解困资金审批表（录）
3．特困职工申请解困资金汇总审批表（录）
4．特困职工申请解困资金审批表（录）
5．特困职工家庭情况表（录）



1997年11月21日