深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组关于印发《深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建资金管理办法》的通知
广东省深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组
深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组关于印发《深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建资金管理办法》的通知
文号：深援〔2008〕3号
各区及光明新区管委会，市直各单位，市各人民团体，市属各企业：
《深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建资金管理办法》已经市抗震救灾对口支援工作领导小组会议审议同意，现予印发，请认真贯彻执行。
深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组
二○○八年九月二十七日
深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区
恢复重建资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强我市对口支援甘肃省地震重灾区恢复重建资金（以下简称对口支援资金）的管理，根据《中共中央纪委、监察部、民政部、财政部、审计署关于加强抗震救灾资金物资监管的通知》（中纪发〔2008〕12号）和《深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建工作方案》（深办发〔2008〕10号）有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称对口支援资金是指纳入对口支援资金专户管理的各项资金，具体包括以下内容：
（一）市、区两级财政预算安排用于支持对口支援的专项资金（以下简称财政预算资金）；
（二）本市慈善会、红十字会和民政部门批准的其他公募基金会（以下简称社会资金募集部门）接收的向甘肃地震灾区捐赠的各类资金（以下简称社会捐赠资金）；
（三）上级财政下拨用于对口支援的专项资金。
第二章 对口支援资金的管理
第三条 严格执行国家有关救灾管理使用规定，统筹安排、统筹使用对口支援资金。市财政局设立对口支援资金专户，实行专户管理、专款专用、合理分配、统一拨付，确保对口支援资金安全，提高对口支援资金使用效益。
第四条 市抗震救灾对口支援工作领导小组负责对口支援资金的统筹安排，市财政局负责管理对口支援资金专户，并协助有关单位共同管理社会捐赠资金。
第五条 财政预算资金和社会捐赠资金实行分账核算。社会捐赠资金的使用情况要按月向社会资金募集部门抄送相关财务报表，由社会资金募集部门向社会公示。
第三章 对口支援资金的来源
第六条 市、区财政各按上年本级地方财政收入1%的比例在年度预算中安排对口支援资金。若需追加，超出部分由市、区财政按上年本级所占地方财政收入的比例分担。市财政局统一将上述资金划入对口支援财政资金专户。
第七条 社会资金募集部门从社会募集的资金，除捐款人指定用途外，能够用于对口支援的资金划入对口支援社会捐赠资金专户，统一管理，统筹安排。
第八条 上级财政下拨用于对口支援的专项资金划入对口支援财政资金专户。
第四章 对口支援资金的使用
第九条 对口支援资金支出分为直接援建项目资金、间接援建项目资金、专项帮扶项目资金三类。
（一）直接援建项目资金是指我市组织实施工程建设，向受援方“交钥匙”的工程项目的建设资金；
（二）间接援建项目资金是指我市委托受援方代建工程项目的建设资金，或由我市援助的由受援方直接用于倒塌毁损民房恢复重建的补助、灾民生活补助等方面的资金；
（三）专项帮扶项目资金是指除工程项目以外的为受援方提供规划编制、教育培训、劳务输出、经贸合作等专项帮扶的项目资金。
第十条 根据我市对口支援总体方案和年度工作计划确定的对口支援的内容、方式和任务，合理确定支援资金使用范围和资金安排重点。直接援建项目资金、间接援建项目资金、专项帮扶项目资金，经支援方和受援方共同核定后计入对口支援实物工作量。
第十一条 各对口支援专项工作小组根据市抗震救灾对口支援工作领导小组的安排参与对口支援工作相应发生的工作经费，属于部门预算保障范围的，按临时请款的相关规定程序办理，不计入对口支援实物工作量。
第十二条 对口支援资金审批程序：
（一）用款单位或部门向市抗震救灾对口支援工作领导小组办公室提交用款申请；
（二）市抗震救灾对口支援工作领导小组办公室初审后，属于直接援建项目和间接援建项目的用款申请送市发展和改革局，属于专项帮扶项目的用款申请送市财政局；
（三）市发展和改革局、市财政局分别就项目用款申请提出具体审核意见，并报市抗震救灾对口支援工作领导小组；
（四）市抗震救灾对口支援工作领导小组审批；
（五）市财政局办理资金拨付手续。
第十三条 直接援建项目资金由市财政局拨付至市抗震救灾对口支援工作领导小组前方指挥部基建资金专户。
第十四条 间接援建项目资金由甘肃省灾后恢复重建工作领导小组提供资金使用方案，经深圳—甘肃抗震救灾对口支援领导小组联席会议审定后，市财政局依据审定意见将资金从我市支援资金专户直接拨付至甘肃省灾后重建资金专户。甘肃省审计部门应对资金管理和使用情况进行专项审计，并及时将审计结果抄送我市抗震救灾对口支援工作领导小组备案。
第十五条 专项帮扶项目资金由市财政局拨付至项目牵头部门或具体实施单位。
第五章 对口支援资金的监督
第十六条 市纪检监察组负责对对口支援资金的管理、筹集、拨付、使用和效果进行全程跟踪监督。加强社会监督，及时向社会公开对口支援资金管理、使用情况，提高资金使用的透明度和公信力。
第十七条 严肃财经纪律，对在对口支援资金分配和使用过程中的违法、违纪行为，按照国家有关规定予以处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十八条 国家法律法规和规章另有规定的，从其规定。
第十九条 本办法自印发之日起执行。
漯河市城镇廉租住房管理试行办法
河南省漯河市人民政府
漯河市城镇廉租住房管理试行办法
第一条为建立和完善城镇廉租住房供给体制,逐步解决城镇最低收入家庭住房问题,根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发（1998〕23号)精神和省、市有关房改政策,特制定本办法。
第二条城镇廉租住房(以下简称廉租住房)是指政府(单位)专门为最低收入家庭供应的一种社会保障性质住房,是向具有市区常住居民户口的最低收入家庭提供的租金补贴或以低廉租金配租的普通住房。
第三条廉租住房的实施方式包括租金补贴、实物配租和租金减免。
租金补贴指:政府(单位)向廉租对象按规定标准发放租金补贴,由其到市场上租赁房屋。
实物配租指:政府(单位)向廉租对象出租租金低廉且面积适当的普通住房。
租金减免指:政府(单位)对租住公房面积达到标准的廉租对象,按廉租住房的租金标准,减免新增租金。
第四条市房产行政主管部门是本市廉租房工作的行政主管部门,负责本行政区域内廉租房的建设、管理与指导工作。财政、民政等部门、街道办事处等单位按照各自职责,协同实施本办法。
第五条同时具备下列条件,可申请廉租住房:(一)家庭人均月收入低于我市城市居民最低生活保障线的;(二)家庭住房人均使用面积8平方米以下的;(三)家庭成员所在单位均无能力解决住房的。
第六条廉租住房的来源:(一)腾退的符合廉租住房标准的原有公有住房;(二)最低收入家庭承租的,经认定符合本市廉租住房标准的公有住房;(三)政府或单位出资兴建或购置的廉租住房;(四)接受社会捐赠或通过其它方式筹集的符合标准的住房。
第七条廉租住房资金采取多渠道筹措,主要包括:(一)市、区政府的专项资金;(二)出售市直公房的城市住房基金;(三)直管公有住房的售房资金、房租收入;(四)住房公积金的部分增值资金;(五)社会捐赠和其它渠道筹措的资金。
廉租住房资金由房管部门专户储存,专项管理,用于发放租金补贴和筹集配租住房的房源,财政部门监督使用。
第八条新建廉租住房每户建筑面积应控制在80平方米以下,住宅类型主要以二室户为主,功能齐全,安全可靠,能满足居民的基本生活需求。
第九条对开发建设和购买的廉租住房,政府在计划、规划、税费、拆迁等方面给予扶持,具体措施参照经济适用房的政策执行。
第十条廉租住房租金标准实行政府定价,每年由价格主管部门公布一次。
由最低收入家庭现住公有住房转化的廉租住房,租金标准可根据现住公房租金标准的一定比例由房管部门确定。
其它来源渠道的廉租住房的租金标准可按维修费和管理费两项因素确定。
确实无力支付房租的特困户,由市房管、民政部门审核认定后,可由政府给予补贴,鼓励单位给予补贴。
第十一条廉租住房由市政府统一制定标准,实施统一管理,其租金用于廉租房的维修养护和管理,不足部分由政府给予补贴。
新建及联片廉租住房实行社会化物业管理,从低收费。
第十二条廉租住房实行申请、审批制度。(一)申请廉租住房的职工(居民)持最低收入家庭证明、住房情况证明向产权单位(街道办事处)提出申请;(二)产权人(街道办事处)对证明文件进行初审,符合条件的,予以登记,并报市房管部门复审;(三)经房管部门批准的承租者按住房困难程度和先后顺序,经综合平衡轮候配租;(四)廉租住房产权人在一定时间内将配租情况登报公告,接受监督;(五)入住廉租住房或享受租金补贴时,承租人(受贴人)应与廉租房产权单位(补租单位)签订廉租房租赁合同(租金补贴合同)。第十三条凡实行住房货币补贴的单位,其职工不得申请承租廉租住房。
承租人死亡或外迁的,同居一处并同户籍的家庭成员需继续承租的应在60日内重新提出申请,办理更名手续。
第十四条廉租住房产权人应当履行维修养护义务,保证建筑结构的安全和设施设备的正常使用。
第十五条承租人入住廉租房后,应遵守各项物业管理规定,按月交纳房租、管理费等有关费用。无正当理由拖欠租金累计达到6个月的,产权单位有权解除租赁合同或停发补贴,收回廉租住房。
租住廉租住房的家庭由房管、民政部门每年复核一次。凡家庭人均收入连续2年超过本市最低生活保障线的,应在半年内腾退已配住房。因正当理由不能按期腾退的,经房管部门批准,可在一定期限内续租,续租期间按标准租金收取。无正当理由不腾退的,由房管部门责令其退房,并处以提高后年租金2—5倍的罚款。
第十六条廉租房只供符合租住条件的家庭自住使用,不得改变使用性质和擅自进行转让、出租、抵押或空置。违反本规定转租的,由房管部门收回房屋,并处10000元以上、30000元以下罚款。第十七条租住廉租住房的职工(居民)及所在单位必须如实反映情况和提供证明,凡不如实反映情况或提供虚假证明的,追究直接责任人及所在单位的责任,并对承租人按有关规定给予处罚,取消其廉租资格。对所在单位负直接责任的主管人员和其他责任人员给予处分。
第十八条房产行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的,依法给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十九条各县政府可参照本办法制定出符合当地实际的廉租住房实施办法。
第二十条本办法由市人民政府法制机构负责解释,自发布之日起施行。
二OO三年二月二十八日
死刑即决犯不需附加剥夺政治权利终身
江苏沭阳县修远中学 章彦威
我国刑法第五十七条规定,对于被判处死刑的犯罪分子,应当附加剥夺政治权利终身。 应该说,对敌视人民民主政权的反革命分子和实施严重破坏社会秩序和经济秩序的刑事犯罪分子剥夺其在一定时期内享有参加国家管理和政治活动的权利,对他们的犯罪行为进行惩罚,并防止他们滥用这种权利进行违法犯罪活动,是很有必要。但对判处死刑、并予执行的犯罪分子,在被剥夺生命、没有意志的情况下,再附加剥夺其政治权利终身,已没有实际意义。
一．剥夺死刑即决犯罪分子的政治权利没有实质性内容。 我国刑法第五十四条规定的剥夺政治权利是指剥夺下列四种权利并仅限于这四种权利:（一）选举权、被选举权;（二）言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由;（三）担任国家机关职务的权利;（四）担任企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。其中选举权、被选举权、言论、集会、结社、游行、示威的自由、担任国家机关职务的权利、担任企业、事业单位和人民团体领导职务的权利这些权利是一种资格权, 是以生命权为基础，都是依附于生命权利的，自然人一旦丧失了生命，这些权利也就丧失了。他们已没有可能利用参与政治活动的权利继续从事犯罪活动。
二.有人认为对死刑即决犯剥夺政治权利，可以防止他人代其行使某些政治权利，如以犯罪分子的名义发表宣言、著作等。有些权利不以人的生命或终身自由被剥夺而消失。比如其生前的立说著作，如不剥夺其政治权利终身，就可能再版或继续流传于社会。比如其亲属或其他人代替罪犯行使出版权，以此损害国家和社会的利益。而剥夺了这些罪犯终身的政治权利，就可避免这些问题的出现.这些观点是针对剥夺政治权利中的剥夺出版权,认为这对死刑即犯有一定的意义.对于死刑即决犯的出版权问题剥夺也是没有必要的,视出版内容的不同来看,如果是死刑即决犯要出版的是科技著作,对科技经济发展有帮助作用的,让这样的著作发表还是可以的而且是必要的,这样的出版权不应剥夺;如果是对国家政权有害的、对人民利益有害的著作，即便是正常有出版权的人要出版也是不可能的，因为这是违法的,对于死刑即决犯再规定剥夺有多余之嫌，这通过《著作权法》调整即可。
三、有人认为犯罪分子被判处死刑后，从宣告、核准到实际执行之间存在一定的时间间隔，在此期间，死刑罪犯可能遇到赦免而不被执行死刑。这期间我国的特赦实践来看，特赦共经历七次，都是特赦服刑犯，没有死刑即决犯（有死缓犯），并且都是减刑。当然由于我国已加入了《公民权利和政治权利国际公约》，其中第六条第四项规定：任何被判处死刑的人应有权要求赦免或减刑。对一切判处死刑的案件均得给予大赦、特赦或减刑。以后或许会出现死刑即决犯被特赦或减刑的情况，但特赦或判刑都要经过法院的司法程序，到那时法院再根据具体情况来决定是否附加剥夺政治权利也不迟。
对死缓犯也没有必要剥夺政治权利终身，只需规定考验期剥夺政治权利，因为如执行死刑，其权利如同死刑即决犯，如减刑第二款已作出了相应的规定。
鉴于此，我建议将刑法第五十七条第一款改为：“对于被判死缓的犯罪分子，考验期剥夺政治权利”