上海市国有资产评估项目管理暂行规定
上海市国有资产监督管理委员会
市国资委关于印发《上海市国有资产评估项目管理暂行规定》的通知
各出资监管单位：
根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》（国办发[2001]102号）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令第14号）等有关法规、规章的规定，我委决定改革现有国有资产评估项目的立项确认审批制度，实行核准制和备案制。国有资产评估项目管理方式改革后，评估报告的法律责任由签字的注册资产评估师及所在评估机构共同承担。
市国资委对涉及上海市人民政府批准实施的重大经济事项，市国资委监管或委托监管单位及市属有关部门（下称市属一级单位）发生的评估项目和国家股持有人为市国资委，且为第一大股东的上市公司的经济事项涉及的国资评估项目实行核准；其他评估项目实行分级管理，分级审核，报市国资委统一备案。
为此，我委制订了《上海市国有资产评估项目管理暂行规定》，现印发给你们，请自二00四年八月一日起，凡涉及国有资产的评估项目均应遵照执行。
特此通知。
附件：上海市国有资产评估项目管理暂行规定
上海市国有资产监督管理委员会
二00四年七月十五日
上海市国有资产评估项目管理暂行规定
第一条为推进建立现代产权制度，促进上海市国有产权有序流转，规范上海市企、事业单位国有资产评估行为，维护国有资产的合法权益，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》（国办发[2001]102号）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令第14号）等有关法规、规章，制定本规定。
第二条本规定适用于市各类占有国有资产的企、事业单位（下称占有单位）。
第三条占有单位有下列行为之一的，应当对相关国有资产进行评估：
（一）整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；
（二）境内发行各种内资股（A股等）；
（三）合并、分立、清算；
（四）非上市公司国有股东股权比例变动；
（五）产权转让；
（六）涉及资产所有权转移的，如资产转让、置换、拍卖等；
（七）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；
（八）以非货币资产偿还债务；
（九）确定涉讼资产价值；
（十）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。
第四条占有单位有下列行为之一的，可以不对相关国有资产进行评估：
（一）经各级人民政府或者国有资产监督管理部门批准，对企业整体或部分资产实施的无偿划转；
（二）国有独资企业的下属独资企业或者事业单位之间的合并、资产（产权）划转、置换和转让。
第五条占有单位有下列行为之一的，应当对相关非国有资产进行评估：
（一）与非国有单位共同组建有限责任公司或股份有限公司，非国有单位投入非货币资产的；
（二）收购非国有资产或产权；
（三）与非国有单位置换资产或产权；
（四）接受非国有单位以非货币资产抵债；
（五）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。
第六条占有单位有本规定所列评估事项时，应当由占有单位或其国有产权持有单位委托具有相应资质的评估机构进行评估。
资产评估委托方具体为：凡涉及国有资产产（股）权转让的项目，评估的委托方应当为评估对象的国有资产出资者；涉及国有资产的单项资产评估项目，评估的委托方可以为评估对象的占有单位。
涉及相关非国有资产的评估项目，评估的委托方应当为该经济行为涉及的国有资产占有单位，如果该经济行为引起国有资产占有单位股权结构变化的，评估的委托方应当为该经济行为涉及的国有资产占有单位的国有资产出资者。
委托方聘请的评估机构应具有与被评估对象相适应的资质条件、评估经验和专业特长；能够认真履行评估机构应尽的职责，连续3年没有违法、违规记录。
第七条占有单位应当如实提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的真实性、合法性和完整性负责，不得隐匿或虚报资产，不得以任何形式干预评估机构的正常执业行为。
第八条国有资产评估项目实行核准制和备案制。经核准和备案的资产评估报告自评估基准日起使用有效期为1年。占有单位最迟应在评估报告有效期届满前3个月提出核准或备案申请。
第九条经上海市人民政府批准实施的重大经济事项，上海市国有资产监督管理委员会（下称市国资委）监管或委托监管单位及有关部门（下称市属一级单位）项目和国家股持有人为市国资委，且为第一大股东的上市公司的经济事项涉及的国资评估项目，由市国资委负责核准。
经各区县人民政府批准实施的重大经济事项涉及的国资评估项目，各区县国有资产监督管理部门（下称区县国资监管部门）监管或委托监管单位及有关部门（下称区县一级单位）由区县国资监管部门负责核准。
第十条除本规定第九条规定以外的国资评估项目实行备案制。
市属占有单位的备案项目由市国资委负责备案；区县占有单位的备案项目由区县国资监管部门负责备案。
第十一条上海市各级国有资产监督管理部门（下称国资监管部门）下达的《上海市国资评估项目核准通知书》和经国资监管部门备案的《上海市国有资产评估项目备案表》是占有单位办理产权登记和股权设置等相关手续的必备文件。
第十二条占有单位实施本规定第三条、第五条规定的行为时，应当以经国资监管部门核准或者备案过的资产评估结果作为作价参考依据；当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得原经济行为批准机构同意后方可继续进行。
第十三条区县国资监管部门应当建立国资评估项目统计分析报告制度。
第十四条国资监管部门应当加强对国资评估项目的监督管理，定期或不定期地对资产评估项目进行抽查。
第十五条占有单位违反本规定，有下列情形之一的，由国资监管部门责令改正并通报批评：
（一）应当进行资产评估而未进行评估；
（二）应当办理核准、备案手续而未办理；
（三）聘请不符合相应资质条件的评估机构从事国有资产评估活动；
（四）向评估机构提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊导致评估结果失实的。
占有单位有前款第（三）或者第（四）项情形的，国资监管部门可以宣布原评估结果无效，并按规定追究责任。
第十六条国资监管部门对占有单位在资产评估中的违法违规行为应当按规定进行处罚，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，按照人事管理权限给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十七条评估机构、注册资产评估师在资产评估过程中有违法违规行为的，可通报要求本市出资监管单位不得再委托该评估机构或注册资产评估师进行资产评估业务；情节严重的，依法给予相应处罚；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第十八条国资监管部门违反国资评估管理的有关规定，造成国有资产损失的，由同级人民政府或所在单位对有关责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
关于印发《关于集中清理违规减免特权车人情车车辆通行费的实施方案》的通知
交通部
关于印发《关于集中清理违规减免特权车人情车车辆通行费的实施方案》的通知
交公路发〔2006〕691号
各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委），天津市市政工程局、上海市市政工程管理局：
为贯彻落实国务院领导的重要批示精神，根据《收费公路管理条例》的有关规定，部制定了《关于集中清理违规减免特权车人情车车辆通行费的实施方案》。现印发你们，请结合本地实际，认真组织实施。
中华人民共和国交通部（章）
二○○六年十二月八日
关于集中清理违规减免
特权车人情车车辆通行费的实施方案
（交通部）
近年来，各地区、各有关部门严格按照《收费公路管理条例》的规定，认真做好收费公路车辆通行费的征收管理工作。尤其是各级地方政府领导以身作则，带头主动交纳车辆通行费，为依法足额征收车辆通行费创造了良好的社会环境，有力促进了我国交通事业的健康发展。但最近一段时期，特别是国家审计署在今年收费公路审计调查中发现，有一些地方擅自扩大范围，违规减免“特权车”和“人情车”车辆通行费，少数地方还以减免通行费作为交易，谋取小团体利益，严重扰乱收费秩序。为严肃法纪，根据国务院领导同志的批示要求，按照《收费公路管理条例》的规定，部决定在全国范围内集中开展违规减免“特权车”、“人情车”车辆通行费的专项清理整顿工作，以进一步规范收费公路车辆通行费收费秩序，维护公众利益和社会公平。
一、指导思想与工作目标
以《公路法》和《收费公路管理条例》为依据，在各级人民政府的统一领导下，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的总体要求，坚持重点清理和分类整顿相结合，专项清理与建立长效机制相结合，认真组织各地区、各有关部门，对收费公路车辆通行费减免情况进行全面检查和清理，力争从2007年2月1日起全面杜绝“特权车”“人情车”违规减免通行费现象，真正做到依法、规范征收公路车辆通行费。
二、工作任务与重点
（一）各省、自治区、直辖市交通主管部门要严格按照《公路法》、《收费公路管理条例》以及交通部和省级人民政府有关文件的规定，逐项列出依法享受收费公路车辆通行费减免车辆的范围，在报经省级人民政府同意后，统一印制明细表，分发各收费站，作为收费工作人员执行车辆通行费减免政策的操作依据。凡是在公布明细表范围之外的车辆行驶收费公路时，均应按规定交纳车辆通行费。
（二）集中查处各地违规减免“特权车”、“人情车”车辆通行费的行为，全面清理并集中收缴各地方交通部门及收费管理单位违规发放的车辆通行费“免费卡”、“减缴卡”、“公务卡”、“零折优惠卡”等。
（三）坚决纠正个别地方收费公路车辆通行费管理机构以收费减免作为交易谋取小团体利益等违纪行为。情节严重、违反党纪国法的，要按照国家有关规定，严肃追究有关人员应承担的责任。
（四）辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南、湖北、广东、重庆、陕西等省（市）除全面进行清理整顿外，对审计调查中所反映的问题，要逐一调查核实，认真纠正。
（五）加强对收费公路一线工作人员的教育和管理。各地要结合治理商业贿赂工作的开展，在收费公路管理机构和收费站中认真开展专题教育活动，提高一线工作人员的依法征费、严守职责的责任意识，规范收费行为，自觉抵制各种违规减免通行费的行为。
三、工作要求与保障措施
（一）在全国集中开展清理违规减免“特权车”、“人情车”车辆通行费工作，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，是规范收费公路管理，保障交通事业又好又快发展的重要举措。各省级交通主管部门要根据部的统一部署，认真贯彻落实国务院领导同志的重要批示，在省级人民政府的领导下，制定具体的实施方案，明确责任，落实任务和工作目标，确保清理工作抓出成效。
（二）各级交通主管部门要首先对系统内部违规减免通行费的车辆进行清理和纠正。同时，要积极会同纪检监察、宣传等部门，做好全面清理整顿工作，把各项措施落到实处。
（三）清理工作中要加大宣传力度，坚持政务公开。要通过电视、报纸等新闻媒介，广泛宣传国家收费公路有关政策和车辆通行费减免范围，确保国家政策家喻户晓，促进公路收费阳光操作。要通过宣传和舆论引导，营造自觉按章交费的社会氛围。同时，对拒不纠正、仍然违规减免、或拒绝缴纳车辆通行费的“特权车”、“人情车”，也要借助媒体公开曝光，予以查处。
（四）加强领导，加大监督检查力度。开展集中清理违规减免“特权车”、“人情车”车辆通行费工作，涉及面广，政策性强，各级交通主管部门要高度重视，加强领导，组织专门力量，认真开展清理工作，及时研究、协调工作出现的问题。对于清理工作中难以解决的实际困难，要及时向政府报告。同时，加大监督检查的工作力度，要以收费站为重点，组织开展专项检查和督导工作，狠抓各项措施的落实。
四、工作步骤与时间安排
清理工作分三个阶段进行：
（一）调查摸底和动员部署阶段（2006年12月）。各省、自治区、直辖市交通主管部门要对本地区的“特权车”、“人情车”违规减免车辆通行费的情况进行一次全面的排查摸底，特别是对审计调查中提出的问题进行核实，要按照附件的格式要求进行总结、汇总。在调查摸底的基础上，各地还要按照本方案制定具体实施方案，并于2006年12月30日前报部备案。
（二）组织实施阶段（2007年1月）。各级交通主管部门会同有关部门按照本方案和各地制定的具体实施方案，积极开展清理工作。各省、自治区、直辖市交通主管部门要会同有关部门加强监督检查，对本地的工作情况进行抽查。部也将对各地清理情况开展重点检查。
（三）总结阶段（2007年2月）。各省、自治区、直辖市交通主管部门要对清理工作认真总结，并将有关情况汇总报部。部将在分析、总结各地情况的基础上，将清理工作情况向全国通报，并报国务院。
附件：
“特权车”、“人情车”减免车辆通行费情况调查表
填报单位（盖章）： 填表时间：
类 别 减免车辆的范围明细 估计车辆数（辆） 批准依据 发放各种免费卡 (张) 年均减免费额(万元) 占应收费额比例 03-05年累计减免费额(万元) 占同期费额比例 备注
累 计
收费公路管理条例规定的
国务院及部委规定的
省级人民政府行文规定的
市县政府行文规定的
擅自违规减免的
其他临时性减免的
填表人： 联系电话：