江苏省南京市人民政府


南京市档案管理办法
　
１９９７年１月２３日　南京市人民政府令第６１号



第一章　总则





　　第一条　为了加强档案管理，有效地保护和利用档案，为本市经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。


　　第三条　本市各级机关、团体、企业事业单位和个人必须遵守本办法，国家和省另有规定的除外。


　　第四条　本市各级人民政府领导本行政区域的档案事业，应当把档案事业的建设列入本地区国民经济和社会发展计划，根据档案事业发展的需要，保证档案机构、人员编制和经费的落实。
　　机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对档案工作的领导和管理，为档案工作提供必须的条件，保障档案工作正常开展。


　　第五条　档案工作应当遵循统一领导、分级管理，维护档案的完整、准确与安全，便于社会利用和保守国家秘密的原则。

第二章　档案机构





　　第六条　南京市档案局是本市档案事业的行政主管部门，负责本办法的实施，对本市的档案事业依法实行统筹规划、组织协调，统一制度、监督和指导。
　　区、县档案局负责本辖区内的档案工作，业务上受市档案局的监督和指导。
　　乡镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位档案工作实行监督和指导。


　　第七条　机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构负责管理本组织的档案，指导文书部门和业务部门文件材料的收集、立卷和归档工作，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。
　　机关、团体、企业事业单位和其他组织应当配备档案工作人员，并保持其相对稳定。


　　第八条　市和区、县其他行政部门应当按照各自的管辖范围，负责本系统的档案工作，业务上受同级档案行政管理部门的监督和指导。


　　第九条　地方各类档案馆包括具有公共性质的综合档案馆、专门档案馆和部门档案馆。
　　综合档案馆是按行政区域设置的，负责征集、接收、整理、永久保管各行政区域范围内的档案，并向社会提供利用的机构。
　　专门档案馆是收集和保管各类专门领域或者特殊载体的档案，并向社会提供利用的机构。
　　部门档案馆是收集和长期保管本部门及其所属单位形成的档案，并在一定范围内提供利用的机构。


　　第十条　档案工作人员应当取得岗位资格证书，忠于职守，遵守纪律，具备专业知识。

第三章　档案管理





　　第十一条　机关、团体、企业事业单位和其他组织及其工作人员在职务活动中形成的材料，由文书部门或者业务部门收集齐全并立卷，定期交档案机构集中管理。
　　档案行政管理部门规定应当归档的材料，不得拒绝归档或据为己有。


　　第十二条　涉及行政区划变动，机关、团体、企业事业单位或其他组织的建立、变更和撤销，重点建设工程和重大科学技术研究项目的批准，以及市或区、具有重大影响的活动，有关部门应当按照规定期限向市或者区、县档案行政管理部门通报情况。


　　第十三条　机关、团体、企业事业单位和其他组织的建设工程、技术改造、科学技术研究等项目的验收、鉴定，应吸收本单位的档案机构参加并负责对项目档案进行检查验收。
　　市或市以上的重点建设项目、重大科学技术研究项目的验收或鉴定，验收委员会或验收组应有档案行政管理部门代表。其项目档案的验收工作由市档案行政管理部门组织实施，项目的主管部门和按照规定有接收项目档案任务的档案馆参加。
　　未经档案验收或者档案验收不合格的项目不得进行项目竣工验收，不得申报成果。


　　第十四条　国家机关、国有企业事业组织和国家所有的其他组织的档案归国家所有，列入国有资产管理的范围。
　　非国家所有的组织的档案归该组织所有，国家和省另有规定的除外。
　　个人在非职务活动中形成的档案或者以继承、受赠等合法方式获得的档案归个人所有。


　　第十五条　综合档案馆收集档案范围的规定，由市档案行政管理部门制订并公布实施。
　　专门档案馆和部门档案馆收集档案范围的规定，应当根据国家有关规定，由市专业主管部门制订，经市档案行政管理部门审核同意后实施。


　　第十六条　机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照下列规定，向有关档案馆移交档案：
　　（一）机关、团体被列入收集范围的企业、事业单位形成的属永久、长期保存的档案在本单位保管满十年的，向同级档案馆移交；专业性较强的或者需要延长档案移交期限的，经同级档案行政管理部门同意，可适当延迟移交期限；
　　（二）已撤销单位的档案，或者由于保管条件恶劣，可能导致档案严重损毁的，可以提前向档案馆移交；
　　（三）被兼并企业的档案，应在被兼并时向其上级行政主管部门或同级档案馆移交；
　　（四）建国前的档案，应按规定向相应的档案馆移交。
　　向档案馆移交档案时，应连同案卷目录及其他检索工具、参考资料一并移交。


　　第十七条　档案馆和其他档案机构应当建立健全档案管理制度，配置适宜保管档案的库房和设施，采用现代化先进的技术设备，确保档案管理的有效进行，防止档案破损、褪色、霉变和散失。
　　禁止擅自销毁档案。


　　第十八条　非国家组织所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，档案行政管理部门有权采取代为保管、收购或征购措施。
　　前款所列档案，档案所有者可以向国家档案馆寄存或者出卖；向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的，应当按照有关规定由县级以上人民政府档案行政管理部门批准。严禁倒卖牟利，严禁出卖或者赠送给外国人。


　　第十九条　鼓励其他组织和个人向综合档案馆捐赠、寄存其所有的档案。


　　第二十条　国家所有的档案，任何组织和个人不得擅自赠送、交换、出卖。需要向国内外组织或者个人赠送、交换、出卖档案复制件的，必须经有关部门同意，报市档案行政管理部门审查批准。
　　赠送、交换、出卖国家所有的档案及其复制件，必须遵守国家保密规定，不得损害国家、集体或者公民的利益。


　　第二十一条　机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人需要携带、运输、邮寄档案或者其复制件出境的，必须经有关部门同意，报市档案行政管理部门批准。

第四章　档案的利用和公布





　　第二十二条　档案馆保管的档案，应当按照国家规定，分期分批向社会开放。


　　第二十三条　机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人凭介绍信、身份证等合示证明，可以利用已经开放的档案。
　　外国组织和个人到档案馆利用已经开放的档案，应当经市有关部门和有关档案馆审查同意。


　　第二十四条　机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人利用档案馆未开放的档案或其他组织保管的档案，应当经有关档案馆或有关组织同意，并应当遵守国家保密规定，不得擅自抄录、复制或者泄露档案的内容。


　　第二十五条　寄存在档案馆的档案归寄存者所有。寄存者可以随时利用。档案馆如需向社会提供利用，应当征得寄存者同意。


　　第二十六条　利用档案时，任何人不得涂改、伪造、损毁和丢失档案。


　　第二十七条　档案馆和其他档案机构提供处用重要的、珍贵档案，应当用复制件或缩微品代替原件。有档案收藏单位及其法定代表人印章或签名的档案复制件，具有与档案原件同等效力。


　　第二十八条　档案馆和其他档案机构应当加强对档案的研究整理，为利用者提供服务。


　　第二十九条　档案馆提供档案利用应当按照规定收取费用。
　　组织和个人利用其所移交、捐赠的档案，档案馆应当无偿和优先提供。


　　第三十条　向社会公布档案，可以通过报纸、刊物、图书、电台、电视台等媒介，采用展览、陈列、宣读、播放、刊印和史料汇编等形式。


　　第三十一条　档案馆保管的档案，由档案馆公布。
　　机关、团体、企业事业单位保管的档案，由其保管者公布，重要的档案应当经其主管部门和所在行政区域范围内的档案行政管理部门批准后公布。
　　非国家所有的组织和个人的档案，由档案所有者公布。向社会公布档案，应当遵守国家保密规定，不得损害国家、集体或者其他公民的利益。任何单位、组织和个人都不得擅自公布不属于自己所有的档案。


　　第三十二条　档案利用者在著述中引用档案部门向社会开放的档案，应当符合国家的有关规定，并在出版物上说明。

第五章　奖励与处罚





　　第三十三条　有下列情形之一的，由各级人民政府、各级档案行政管理部门和所在单位予以奖励：
　　（一）模范执行有关档案管理的法律、法规、规章和方针、政策，成绩显著的；
　　（二）在档案收集、整理、保管和提供利用工作中成绩显著的；
　　（三）对档案的保护和在档案现代化管理工作中成绩显著的；
　　（四）对档案学研究做出重要贡献的；
　　（五）向国家捐赠重要、珍贵档案资料的。


　　第三十四条　有下列行为之一的，由档案行政管理部门给予警告，并责令其限期改正：
　　（一）擅自设置专业档案馆和部门档案馆的；
　　（二）未按规定建立档案和档案工作的；
　　（三）档案保管不符合规定，危及档案安全的；
　　（四）因管理不善，造成档案霉变、破损及散失的；
　　（五）未按规定向档案馆移交档案的；
　　（六）在公务活动中形成并应归档的文件、资料，未按规定向本单位档案机构移交档案的；
　　（七）科研成果、产品开发、建设工程或其他重大技术项目进行鉴定、竣工验收时，未按规定验收档案的。


　　第三十五条　有下列行为之一的，由档案行政管理部门给予警告，并处以一千元以下罚款；造成损失的，责令赔偿损失：
　　（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
　　（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
　　（三）涂改、伪造档案的。


　　第三十六条　有下列行为之一的，由档案行政管理部门追回档案，并处以警告、一万元以下的罚款；有违法所得的，由工商行政管理部门没收非法所得：
　　（一）赠送、交换、出售国家所有的档案或者擅自赠送、交换、出售其复制件的；
　　（二）擅自将非国家所有的档案或者其复制件向外国组织或者个人赠送、交换、出售的。


　　第三十七条　对违反本办法第三十四条、第三十五条、第三十六条规定的，由档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十八条　擅自携带、运输、邮寄档案或者其复制件出境的，由海关按照《中华人民共和国海关法》的有关规定给予处罚。依法没收的档案应当移交市档案行政管理部门。


　　第三十九条　当事人对档案行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
　　当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行的，市或者区、县档案行政管理部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。


　　第四十条　档案行政管理人员进行执法监督检查时，应当出示行政执法证件。
　　妨碍档案行政管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十一条　档案行政管理人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由所在的档案行政管理部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第四十二条　本办法由南京市档案局负责解释。


　　第四十三条　本办法自发布之日起施行。


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市地铁工程建设 关联用地专项管理暂行办法的通知

哈政发〔2009〕10号


各区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：

　　现将《哈尔滨市地铁工程建设关联用地专项管理暂行办法》予以印发，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年五月十二日





哈尔滨市地铁工程建设关联用地专项管理暂行办法





　　第一条 为充分利用土地资源为地铁工程建设筹措资金，保障地铁建设顺利进行，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市地铁工程建设关联用地的选择、认定、控制、利用及其相关管理活动，以及由非地铁投融资实施主体实施土地开发的关联用地和关联用地控制范围内土地收益的归集和管理。

　　第三条 本办法所称地铁工程建设关联用地（以下简称关联用地）是指经市政府批准纳入地铁项目涉及的开发改造区域范围、用于筹措地铁工程建设资金的各类用地。
　　本办法所称关联用地收益是指市政府确定用于支撑地铁建设的关联用地经开发利用获得的政府收益。

　　第四条 关联用地的范围为地铁沿线两侧各延伸1公里范围内的可利用土地，以及沿地铁东部走向延伸的滨绥铁路以东、四环路以西、公滨路以北、松花江以南的可利用土地，西部地区东起学府路、西至铁路线、南自四环路、北至学府路与铁路线交汇区域的可利用土地。具体范围以经批准的规划图为准。

　　第五条 关联用地专项管理是指对关联用地的用途进行管控，对关联用地的选择、控制、利用、收益归集和收益投向须按规定程序审批和管理，以及对其地上建筑物在一定期限内的权属变更和使用性质改变实施控制和管理。

　　第六条 对关联用地的专项管理，坚持统一控制，分工负责，行政审核，经济调节，群众参与，社会监督的原则。
　　关联用地收益归集坚持多方联动，分类归集，基数计提，增量分成，专项管理，专项投入的原则。

　　第七条 市城乡规划、国土资源和财政部门依据各自职责负责组织实施本办法。
市建设、房产住宅、城市管理、公安等部门和各有关区人民政府依据各自职责，负责关联用地的相关专项管理工作。

　　市轨道交通建设机构受市政府委托，负责本办法实施过程中的协调、监督以及审核等相关专项管理工作。

　　第八条 关联用地的选择要服从城市规划，有利于地铁建设，适宜区域开发、整体改造、空间置换、环境改善、产业结构优化和区域经济发展。

　　第九条 在每条地铁线路建设启动前，由市轨道交通建设机构依据地铁工程规划和建设需要，会同市城乡规划、国土资源、建设部门进行现场踏察，选择相应的地块，提出土地收益估算等，报市政府批准后确定为关联用地。

　　第十条 建立关联用地预期控制制度。由市轨道交通建设机构将关联用地纳入用地预期控制档案，由市政府向市轨道交通建设机构核发地铁工程建设关联用地预期控制书，作为各有关部门内部协同管控关联用地的工作依据和凭证。

　　第十一条 建立关联用地预期控制专项登记制度。关联用地纳入用地预期控制档案后，由市轨道交通建设机构会同市城乡规划、国土资源部门对关联用地进行专项登记，标明土地位置、土地规模、权属单位、现状性质、规划土地性质等，编辑图集，专项用于地铁工程建设筹资控制。

　　第十二条 关联用地利用规划应当符合城市总体规划和土地利用总体规划，并要按照市政府确定的地铁建设目标和规划要求，按计划利用关联用地。

　　第十三条 建立关联用地计划预拨书制度。由市轨道交通建设机构依据地铁工程建设计划，提出关联用地利用规划和年度利用计划，报市政府确定后编制地铁工程建设关联用地计划预拨书，函告市城乡规划、国土资源和建设部门纳入年度土地利用计划。凡未纳入计划预拨书和年度土地利用计划的关联用地不得利用，市城乡规划、国土资源和建设部门不得办理相关手续。

　　第十四条 市土地储备机构委托地铁建设投融资实施主体进行关联用地一级开发，可以采取合作、合资等多种形式吸引资金，进行征地拆迁、开发整理，形成的净地依法出让。

　　第十五条 建立关联用地提前使用会商制度。对未按关联用地利用计划提前使用的，在关联用地进行用地规划和土地收储前，应当征求市轨道交通建设机构的意见。对同意使用的由市轨道交通建设机构出具同意使用意见通知书，市城乡规划、国土资源和建设部门据此办理相关手续。

　　第十六条 对位于关联用地范围内的国有企业进行改制的，由市国资部门负责将改制企业名称、位置、改制方式和改制时间等情况函告市轨道交通建设机构。

　　第十七条 建立改变关联用地听证制度。对需将关联用地改作非关联用地的，由市轨道交通建设机构邀请人大代表、政协委员、地铁建设投融资实施主体、地铁直接受益群众代表和关联用地专项管理相关部门举行听证会，提出意见，报市政府批准。

　　第十八条 对经批准将关联用地改作非关联用地的，按照谁占用、谁置换的原则，由将关联用地改作非关联用地的使用者按照同等收益为地铁工程置换相应的关联用地。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十九条 在确定关联用地年度利用计划、范围并发布通告后，相关部门应当根据各自职责，依法监督下列行为：

　　（一）新建、改建、扩建建筑物、构筑物；
　　（二）增加整理成本的房屋权属登记和土地权属登记；
　　（三）转让、抵押土地；
　　（四）改变房屋用途或者抵押房产。

　　第二十条 关联用地定向用于筹集地铁建设资金，关联用地收益专项用于地铁建设。

　　第二十一条 实行关联用地收益确认制度。由市轨道交通建设机构负责以工作联系单的形式与各相关部门联系、沟通。

　　（一）由市国土资源部门负责依据市城乡规划部门提供的规划用地性质及相关规划指标，对土地收益进行测算，确定建设用地出让底价。
　　（二）对涉及国企改制需按现有土地性质处置土地资产的，由市国土资源部门确定土地出让底价；市国资部门确定由土地出让金支付的改制成本，函告市轨道交通建设机构。
　　（三）对涉及国企改制的关联用地，将由市国土资源部门出具的土地出让底价扣除由市国资部门出具的改制成本后，作为关联用地收益凭据，由市轨道交通建设机构确认可用于地铁建设的土地收益。
　　（四）由市轨道交通建设机构将确认的关联用地收益函告市财政等相关部门。

　　第二十二条 实行关联用地收益与项目建设挂钩。由市轨道交通建设机构依据关联用地收益凭据确定关联用地收益对应的地铁建设具体项目，并作为地铁建设具体项目建设资金的来源渠道。

　　第二十三条 对因支付国企改制成本等原因不能产生收益的地块，作为增补关联用地的依据。

　　第二十四条 对在关联用地范围内已批在建但尚未缴纳土地出让金的项目，由市国土资源部门负责催缴，督促建设单位限期交纳。

　　第二十五条 实行地铁关联用地收益档案管理。关联用地收益归集到位后，须将地铁关联用地相关规划指标、招拍挂底价、成交价、相关国企改制成本、收益资金到位时间和金额，以及不能产生收益地块的情况、原因等纳入档案管理。

　　第二十六条 对地铁关联用地收益实行专项管理。收缴的地铁关联用地收益统一上缴市财政，由市财政部门单独核算，专项管理，专项用于地铁建设。

　　第二十七条 地铁关联用地土地出让金只计提农业土地开发资金、失地农民社会保障资金和土地出让业务费。

　　第二十八条 对涉及国企改制的关联用地，其土地收益只能用于该地块上的国有企业改制，不得用于其他地块上的国有企业改制，改制后剩余的土地收益用于地铁建设。国家另有政策规定的除外。

　　第二十九条 对地铁关联用地收益，由市财政部门负责支付给地铁建设主体，并按季度将已收缴的关联用地收益情况函告市轨道交通建设机构，由市轨道交通建设机构汇总后，按年度将关联用地收益归集情况上报市政府，并函告各相关部门。

　　第三十条 对划入关联用地范围内的由市政府确认的政策区域土地，采取核定存量、增量分成的办法，由市、区共享政府土地收益。2009年年底以前，以2007年该政策区域土地出让成交的平均价格作为当期同类土地价格基数，对超基数部分实行市、区分成，市分成部分用于地铁建设。其后，根据市场变化情况，每3年调整1次土地价格基数。

　　市、区分成标准按收益增幅比例确定，增幅在40%以内的，市、区按5:5的比例分成；增幅在40%至80%的，市、区按4:6的比例分成；增幅超过80%的，市、区按3:7的比例分成。

　　第三十一条 各有关区、乡（镇）人民政府和市政府各有关部门应当做好下列关联用地专项管理工作：

　　（一）市城乡规划部门负责关联用地规划专项管理，审批关联用地规划方案；
　　（二）市国土资源部门负责关联用地的土地专项管理和使用审批，以及办理涉及农用地转用和征收审批手续；
　　（三）市建设部门负责关联用地范围内的建筑工程施工许可专项管理；
　　（四）市财政部门负责关联用地收益的归集、管理和拨付工作。
　　（五）市房产住宅部门负责关联用地范围内的房屋分户、增加面积的房屋变更登记和房屋抵押的专项管理工作；
　　（六）市公安部门负责关联用地范围内的人口控制和户籍专项管理工作；
　　（七）市城管综合执法部门负责控制市区范围内关联用地上的私建滥建，相关乡（镇）政府负责控制市区范围以外关联用地上的私建滥建；
　　（八）相关区政府负责关联用地征地拆迁的具体实施工作；
　　（九）市轨道交通建设机构负责会同有关部门选择关联用地，编制关联用地利用规划、年度利用计划和预拨计划书，审核使用关联用地，以及关联用地专项管理的综合协调和监督检查工作。

　　第三十二条 对违反本办法规定，擅自办理审批或登记手续以及对各类违法、违章建筑监管不力的部门和单位，将依法追究该部门和单位相关负责人及直接责任人的责任。

　　第三十三条 各有关区人民政府、市政府各有关部门要加强对关联用地范围内各种建设活动的监管，清理各类违章建筑，防止私建滥建和突击抢建。对未按批准要求建设和未经批准擅自建设的建筑物、构筑物、地下管线及增加临时设施的依法予以拆除。

　　第三十四条 由市财政、审计部门按年度对地铁关联用地收益归集、使用情况进行审计监督，并将审计结果报市政府。

　　第三十五条 以土地资产作价投入地铁工程建设的投资单位，其作价投入的土地作为关联用地，按照本办法管理。

　　第三十六条 关于由地铁建设投融资实施主体实施土地开发的关联用地收益的归集和管理，另行制定办法。

　　第三十七条 本办法自发布之日起施行。